在全省服务业发展工作会议上的讲话
(2010年7月21日)
姜大明
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委九届十次全委会精神，回顾2007年全省服务业发展工作会议以来工作情况，交流经验，分析问题，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我省服务业跨越发展。下面，我讲几点意见。
一、近年来全省服务业发展取得明显成效
2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强省为目标，以调整优化经济结构为主线，全面推进服务业加快发展，做了大量卓有成效的工作。一是着力加大服务业投入。充分发挥省及各级服务业发展引导资金的作用，着力拓宽融资渠道，服务业投资规模不断扩大。2009年服务业完成投资8699亿元，同比增长29.1％，增速分别比第一产业、第二产业快19.8和9.6个百分点。服务业投资占全社会投资的比重达到45.7％，比2006年提高10.4个百分点。2007至2009年，全省共新批服务业外资项目1717个，合同利用外资88.7亿美元。二是着力抓好载体建设。建立和完善工作推进机制，明确目标责任，加强检查指导，“三大载体”已成为拉动全省服务业发展的重要力量。2009
1 年，全省50个重点城区实现服务业增加值9917.2亿元，同比增长14.7％，占全省服务业增加值比重达到84.3％，一些城区已形成了以服务经济为主的产业结构。50个重点服务业园区完成营业收入3409亿元，缴纳税金总额102亿元，同比分别增长18.7％和37％。100家重点企业在经受国际金融危机冲击的情况下，实现营业收2275.8亿元、缴纳税金总额88.2亿元，同比分别增长14.6％和9.6％。三是着力优化发展环境。省委、省政府先后出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的意见》等一系列政策文件，制定了服务业绩效考核办法，各地和省有关部门结合各自实际，完善了配套政策措施，有力地促进了服务业发展。进一步加强对服务业发展的舆论宣传，全省上下对服务业的重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚。
经过各级各部门的共同努力，全省服务业发展迈出了新的步伐，取得了新的成效。一是发展速度不断加快。 2007年以来，全省服务业增加值年均增长13.2％，比“十五”期间年均增速提高了1.2个百分点.2009年全省实现服务业增加值11768.2亿元，居全国第3位。服务业增加值占GDP的比重达到34.7％，比2006年提高了2.1个百分点。济南、青岛两大中心城市服务业增加值占当地生产总值的比重分别达到51.5％和45.4％，产业结构开始向以服务经济为主
2 转型。二是产业结构进一步优化。传统服务业规模继续扩大，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮电业稳步发展。现代服务业增长迅速，2009年金融业增加值达到1044.9亿元，房地产业增加值达到1329.6亿元，对服务业增长的贡献率分别为16.5％和8.4％。三是质量效益显著提升。 200
7、200
8、2009年，全省分别实现服务业地税收入496.4亿元、603亿元和706.3亿元，与2006年相比每年递增100多亿元。2009年服务业地税收入占全部地税收入的比重达到53.9％，比2006年提高5.4个百分点，已占地税收入的半壁江山，成为地方财政收入的重要来源。2009年全省服务业从业人员1982.7万人，占全部从业人员的比重达到31.5％，比2006年提高2个百分点；新增就业人员64.1万人，占全省新增就业人员的60％，服务业已成为吸纳社会就业的主要领域。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是增加值占比较低。2006至2009年，我省服务业增加值占比提高2.1个百分点，而广东和江苏分别提高3.4和3.2个百分点。2009年我省服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9和4.8个百分点。我省服务业增加值总量与广东的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。二是结构层次不高。2009年，我省交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加
3 值比重达41.2％，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点。而金融业增加值比重为8.9％，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。“十一五”以来，江苏、浙江和广东三省服务业投资比重都在50％以上，其中，广东2009年达到65.7％，高于我省20个百分点。我省信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，我省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8％，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。目前我省服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我省服务业发展。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、坚定不移推动服务业跨越发展
当前，我省正处于转方式调结构的关键时期，能不能打好这场硬仗，促进经济社会平稳较快发展，发展服务业至关重要，是重中之重。省委九届十次全委会提出了实现服务业跨越发展的工作要求。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对推动服务业跨越发展的认识。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关转
4 方式调结构大局。我省要实现经济长期又好又快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、三次产业结构不合理、能源资源消耗过高、环境污染严重，已成为制约我省经济社会发展的突出问题。服务业能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好，是现代产业体系的重要组成部分，只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，优化三次产业结构，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关提高我省经济整体素质大局。服务业行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，对于促进一二产业共同发展，带动城乡共同繁荣，提高我省经济整体素质具有十分重要的作用。目前，在工业的价值链中，生产环节所创造的价值比例越来越小，而研发设计、仓储物流、销售服务等后续环节创造的价值越来越多，如果服务业发展长期滞后，服务业与工业发展不相协调，就难以推动工业向高端发展，难以提升工业发展的质量效益和核心竞争力。另外，加快服务业发展对转变城市经济形态、改变农村面貌具有根本性作用，没有服务业的大发展，大中城市就很难形成以服务经济为主的产业结构，难以有效提高城市辐射带动力。同样，如果没有农村服务业大发展，也很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的宏伟目标也难以实现。要深刻认识，推动服务
5 业跨越发展事关保障和改善民生大局。服务业与人民群众的生产生活息息相关，是增加地方财力的主要来源，对保障和改善民生、提高群众生活水平关系重大。服务业就业增长弹性大、吸纳劳动力多，是增加就业岗位的主要渠道，随着产业结构的优化升级和技术创新步伐的加快，服务业已经越来越成为吸纳就业的最大潜力所在。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，增加城乡居民收入，大幅提升城乡公共服务和保障能力，更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出民生问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果。各级各部门一定要切实增强推动服务业跨越发展的责任感和紧迫感，真抓实干，狠抓落实，全力以赴把我省服务业抓上去。
当前和今后一个时期，我省服务业跨越发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全省服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提 高2个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到45％以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60％以上，服务业从业人员比重达到40％以上。要重点抓好以下工作：
6 (一)继续强化产业和载体建设。2007年全省服务业发展工作会议，对加快发展“六大产业”和农村服务业提出了明确要求，三年来取得了重大进展。根据当前经济社会发展需要和服务业发展形势变化，省委九届十次全委会提出了重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要 求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，各级各部门要高度重视，在继续坚持以往成功经验和有效做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动十大产业在规模质量和水平上有一个大的提升。金融保险业要以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，加快金融服务创新，大力发展地方金融保险机构和证券期货市场，积极吸引国内外金融机构在我省设立地区总部和功能机构，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务业体系。现代物流业要充分发挥我省港口众多、交通发达、产业基础好的优势，加快推进物流集聚区建设，大力发展第三方、第四方物流，加快发展海洋运输业，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。批零餐饮业要立足于改造提升和创新，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围、更深层次发展。科技信息业要深化科技体制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体
7 系，加强技术创新体系建设，支持公共科技信息平台建设，大力提高科技信息服务经济社会发展的能力。商务服务业要坚持专业化、社会化和市场化原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易等新兴服务业，建立完善现代商务服务体系。家庭服务业要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务，提高居民生活质量。房地产业要加强和改善宏观调控，增加保障性住房和普通商品房供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场整顿，加快培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。文化旅游业要坚持文化旅游一体化发展，推进区域资源整合，创新经营开发方式，加快培育一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把单一资源优势转化为综合产业优势，把文化旅游产业培育成国民经济的主导产业。社区服务业要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务。农村服务业要围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系。省各有关部门要根据服
8 务业发展总体规划的要求，围绕十大重点产业发展，加强调查研究，抓紧制定各行业发展规划，理清工作思路，细化任务分工，落实保障措施。各市要立足当地实际，发挥区位优势，突出发展特色，明确发展方向，科学编制好服务业发展规划，推动服务业发展实现新突破。
项目是服务业发展的重要支撑，没有服务业大项目的带动，服务业整体上不去。省委九届十次全委会确定，把服务业大项目也作为载体来建设，着力培育“四大载体”。一要抓好50个服务业重点城区建设。重点城区要优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，充分发挥辐射带动作用。今后五年，50个重点城区服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到50％以上，占全省服务业增加值的比重达到95％以上，服务业从业人员比重达到50％以上。二要抓好100个服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。今后五年，100个重点园区服务业营业收入年均增长12％左右，实现税金年均增长10％，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应、省市县三级服务业园区相结合的园区体系。三要抓好100家大型服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业
9 向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，100家大型服务业企业营业收入年均增长15％以上，实现税金年均增长15％。四要抓好100个服务业大项目建设。加大支持力度，创造良好环境，建立项目月调度制度，及时掌握项目建设进度，解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。
(二)切实加大服务业投入。投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重得到大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业领域的各类专项资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我省实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入国家计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛，积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要支持符合条件的服务业企业进入市场融资，通过发行股票和企业债券，扩大资金筹措和融资规模。建立健全服务
10 业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。
(三)积极推进企业剥离非核心业务。以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业剥离非核心业务的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把有条件的工业企业的技术中心、研发机构或设计院所分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，进一步明确各相关部门的责任目标、任务要求，搞好督导落实。各级有关部门要对剥离组建的服务业企业跟踪服务，及时为新组建的企业办理相关资质，积极提供政策、土地、资金、人才等方面的支持，帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。
(四)加快发展服务外包。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。在当前形势下，大力发展服务外包，对于转方式调
11 结构、缓解环境资源压力、提高开放型经济发展水平，具有十分重要的意义。一要打造一批服务外包基地。突出济南、青岛两市的“核心”作用，推动烟台、威海、潍坊、淄博等城市“多点”发展，依托中心城区和国家级经济开发区、高新技术开发区，以软件开发、数据分析管理、动漫创意、医药研发、工业设计、金融后台服务等为重点，按照国际化、规模化的发展模式，打造一批国际化水平高、产业特色明显、聚集程度高、带动作用大、服务平台完善的服务外包园区，提高服务外包产业聚集度。强化示范基地服务功能，大力支持和引导示范城市和示范基地的各类公共技术平台和信息服务平台建设，提高产业承载能力。二要培育一批服务外包骨干企业。抓住国际服务业转移和服务外包加快发展的机遇，吸引境内外大型跨国服务外包企业在我省投资设立分公司或接包中心。加大对具有地区总部或区域分部功能的服务外包企业的培育扶持力度，尽快形成一批人数在千人以上，外包业务额超千万美元，具有较强国际竞争力的企业群体。今年力争离岸执行额超千万美元企业达到8－10家，超百万美元企业达100家。鼓励企业与院校、科研院所建立服务外包产业联盟、技术联盟，扩大国际交流与合作，形成整体竞争优势。三要抓好重点业务。充分发挥我省环境、人才、技术、产业等方面的优势，依托优质的企业资源，在软件外包上重点发展应用软件和嵌入式软件开发、信息服务、数据处
12 理等业务；在流程外包上努力向技术研发、设计、核心数据处理等方向拓展。积极促进服务外包由低中端向高端环节延伸，提高知识、技术密集型服务外包的比重。鼓励更多的企业“走出去”，到境外设立研发、营销及服务机构，更加贴近发包市场，争取更多客户资源。
(五)大力加强人才队伍建设。加快发展服务业特别是智力密集型服务业，必须以人才为支撑。一要加快培养一批服务业实用型人才。充分发挥高校、职业院校和科研院所作用，及时搞好相关学科、紧缺专业的整合和建设，抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。加强对服务业领导干部的培训，促进他们更新知识结构，提升专业水平。有计划地选派各类服务业人才特别是优秀企业管理人才，到服务业发达的国家和地区学习，造就一批掌握现代服务业知识的高级服务业人才。二要加快引进一批国内外高端紧缺人才。按照“缺什么，引什么”的原则，抓住海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇，有针对性地面向国内外引进一批熟悉国际规则、具有创新创业能力的优秀服务业人才，为我省现代服务业发展提供强有力智力支撑。三要努力营造良好用人环境。坚持“以用为本”，完善人尽其才的体制机制，加强创新创业基地和高位平台建设，切实解决好各类人才的住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，全面落实各项人才政策，充分调动各类人才的积极性，
13 最大限度地激发人才的创造活力。
(六)进一步完善政策措施。这次会上讨论的省政府准备出台的《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进省市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。
三、进一步加强对服务业发展的领导
推进服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业跨越发展提供强有力保障。
一要加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，真正把推进服务业跨越发展摆重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。要
14 进一步健全完善服务业发展协调推进机制，明确各有关部门责任，分解工作任务，加强监督检查，促进各部门密切配合、协调共进，形成工作合力。
二要加强统计监测。要进一步完善服务业统计工作机制，健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。各级统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各级有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。
三要加强绩效考核。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各市服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的市、县(市、区)和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。
同志们，推进服务业跨越发展，是当前和今后一个时期全省转方向调结构的重大任务，事关全省经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚
15 踏实地，真抓实干，不断开创我省服务业发展的新局面。
