王 林 山 同 志
在全县服务业发展工作会议上的讲话
（2010年9月11日) 同志们: 刚才，刘仕江同志传达了《关于促进服务业实现跨越发展的意见》，吕国强同志传达了《关于印发平邑县服务业发展目标考核办法（试行）的通知》，部分单位做了表态发言，陈一兵同志做了重要讲话。陈一兵同志的讲话，对全县服务业发展情况进行了全面客观的总结，分析了形势，指出了问题，明确了下一步工作的目标任务，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、我县经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的关键阶段，必须因势利导，顺势而为
服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志，是工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的必然结果。当前，从我县经济社会发展阶段出发进行综合分析，我县的经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的时候了，必须推动
二、三产业互动发展。只有这样，才是科学发展、协调发展，才能实现更好更快发展。
（一）从发展背景看。国务院2007年出台的《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要把服务业作为国民经济的主导产业来培育，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，作为推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路来对待。今年以来，省、市也相继召开会议，安排部署加快发展服务业工作。省委、省政府出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，市里也出台了激励政策，在土地、税收、市场准入等方面给服务业发展带来了更多具体实在的“利好”条件。当前，各地都把加快服务业发展作为拉动经济新的增长点来培育，服务业的发展正掀起新一轮热潮。改革开放以来，我县服务业稳步发展，传统行业不断壮大，内部结构不断优化，服务技术水平逐步提高，初步形成了多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展格局，服务业在经济发展中的地位和作用明显增强。近几年，我县大力实施“工业强县”战略，以五大产业为主体的工业经济迅猛发展，以蒙山、博物馆、地质公园、九间棚为龙头的生态旅游越来越火，为服务业发展创造了良好的条件。今后几年，我县经济结构战略性调整步伐将进一步加快，特别是随着工业化进程的加快、城镇化水平的提高、生态旅游业的开发，将为商贸流通业、房地产业、社会服务业、餐饮娱乐业等服务业提供更广阔的天地。综合分析当前的形势，服务业领域越来越高的开放度及我县越来越凸显的优势和潜力，为我们发展服务业带来了有利条件和良好机遇，必须因势利导，顺势而为，加快推进服务业发展。
（二）从发展规律看。国际经验表明，人均GDP在1000美元～3000美元之间，服务业将进入一个高速增长期。目前，我县人均GDP已达2000多美元，正处于服务业高速增长的时期。这一发展阶段，完全靠制造业驱动不行，必须依靠发展新型工业和现代服务业“双轮驱动”转变。如果再不重视服务业的发展，就是不科学的发展、不合理的发展、不协调的发展。工业化并不仅仅指制造业的发展，新型工业化道路是指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，经济增长从主要依靠第二产业带动发展向三次产业联动发展转变本身就是新型工业化的方向。服务业具有附加值高、拉动能力强，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响较小的鲜明特点，发展方式灵活，可以大规模发展，形成大的产业集团，也可以小规模发展，产生小的服务岗位，既可以在大城市发展，又能够在小县城扎根，是一个适应性非常强的产业，是新的稳定的经济增长点。因此，必须坚持新型工业和现代服务业两个优先发展，从而实现三次产业的融合互动。
（三）从发展趋势看。改革开放30年来，平邑的经济社会得到了快速发展，主要是得益于解放思想、扩大开放、深化改革，尤其是全县上下致力于加快工业经济的发展。根据当时的阶段性特征，把第二产业作为一个主导产业来培育，使第二产业增加值从1978年的0.24亿元、占GDP比重27%，发展到2009年的74.39亿元、占GDP比重46.4%，工业化快速发展推进了城镇化、信息化、市场化进程，使经济社会发展跃上了一个新台阶。下一步发展要
3 更好更快，“十二五”期间主要经济指标要翻一番，实现强县富民、跨入全省经济发达县目标，必须转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量、转变发展方式，提升产业、盘活存量、优化结构。当前，我们既要坚定不移地把工业经济发展作为经济工作的重中之重，走新型工业化道路，又要优先发展现代服务业。现代服务业具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特点，大多属于节约型、清洁型产业。大力发展现代服务业，符合破解发展瓶颈、转变发展方式的要求。
总之，我县大力发展服务业，既是一项长期任务，更是当务之急；既有广阔的发展前景，又有得天独厚的优势。全县各级一定要站在全局和战略的高度，充分认识加快发展服务业的重大意义，抓住机遇，乘势而上，切实把服务业发展抓紧、抓实、抓好，实现服务业的繁荣发展。
二、我县服务业发展还滞后于经济社会发展进程，必须看到差距，找准问题
相对于先进地区和新型工业化发展、城市功能提升的要求，我县服务业发展还显滞后，主要体现在以下几个方面：
一是服务业在经济总量中的比重还比较低。近年来我县服务业发展迅速，服务业产值不断攀高，但是我们跳出平邑看平邑，我县的服务业仍然处在一个比较低的阶段，主要体现在我县服务业在经济总量中的比重较低。2009年，我县服务业增加值占生产总值的比重达到37.9%，但仍低于全国4.7个百分点。
二是服务业发展的领域还不够宽。现代服务业是一种现代化、
4 信息化意义上的服务业，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业等。从我县目前服务业的内部结构看，大部分现代服务业的业态还处于“小、低、散”的状况，涵盖的领域也不够宽。
三是服务业发展滞后制约了新型工业化的发展。按照国际经验，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上生产性服务业为其提供配套服务。我县去年的工业增加值为74.39亿元，而全部服务业增加值仅为60.72亿元，配套服务水平仅为81.6%。这表明我县生产性服务业的支撑体系还没有完全建立，一些制造业企业发展所需要的服务要到县外寻求配套，成本相应提高，制约了企业的发展。
四是服务业发展滞后制约了城市功能的提升。一个地区的区域竞争力主要是由其城市竞争力决定，城市竞争力的强弱又取决于城市功能，服务业则是城市功能强弱的关键决定因素。当前，我县服务业的发展还满足不了城市功能提升的要求，尤其是满足不了市民生活品质改善的要求。特别是房地产业和文化旅游业。
5 目前房地产业在全国一线城市发展趋于饱和，但就我县来讲，房地产业发展正处于起步阶段，尚未完全走上正轨，发展潜力巨大。近年来，我县文化旅游事业发展迅速，文化旅游特色明显，是周边泰山、三孔等文化旅游胜地的有益补充，但是与先进地区相比差距明显，文化底蕴还缺乏深入挖掘。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，新的消费热点也不断涌现。加上社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更旺。但目前我县生活性服务业尤其是文化、休闲、娱乐、健身等产业发展满足不了市民需求。
五是服务业工作思路不够拓展。主要体现在三个方面：在思想认识上，我们很大程度上还是把服务业定位在“社会消费品零售”这样的层面上，对于服务业这个包括生产性、生活性、精神体验性需求的内涵丰富的产业还没有足够认识。在职能转变上，各部门的职能还没有完全转变过来，政事不分、政企不分的现象仍然存在，一些应该由市场来做的事情还是牢牢抓在手中不肯放。在开放程度上，开放的领域还不广。实际上，教育、卫生、文化、体育等一些公益性、公共性的事业，只有在把它作为一项事业发展的同时，又作为一个产业来培育、来经营，充分依靠社会力量、外来资本的力量，才能做大做强，才能为社会提供更丰富的公共产品。
对于上述问题，我们一定要深入分析，准确把握，在今后的工作中不断加以解决。
三、我县服务业工作的目标任务已经明确，必须采取措施，狠抓落实
当前，我县服务业发展正处于寻求新突破的关键时期。下一步，要围绕目标任务，采取有力措施，狠抓工作落实，全力推动服务业更好更快发展。
（一）要进一步解放思想。加快发展服务业的过程，首先是个解放思想的过程。县委、县政府出台了加快服务业发展的实施意见，各部门要用足用好用活。要重新评估服务业的市场准入、行业审批等环节，该放宽的，要坚决放宽；政策没有明令禁止的，要鼓励干、大胆地干，不能以审批之名、行权力寻租之实。要严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为。要落实优惠政策，提高老百姓的消费能力。要注意学习借鉴先进地区的经验和做法，提高服务业发展水平，切实把服务业发展出实效、发展出特色。
（二）要切实增强合力。对于加快发展服务业，县委、县政府已经在认真研究、着力拉长。县里成立了服务业发展领导小组和办公室，作为全县服务业发展的“抓总”部门。但一个产业的发展，尤其是要把服务业培育成主导产业，光靠一个部门来抓是远远不够的，也是抓不好的，必须合力去抓。各个部门都要在服务业发展中找到自己应有的位置，着眼长远、顾全大局，积极支持、密切配合，为纳税人创造优质、高效、低成本的发展环境。各乡镇也要根据自身特点和实际情况，把服务业发展与小城镇、社区、中心村建设结合起来，因地制宜加以推进，形成各具特色
7 的服务业发展模式。同时，要支持组建服务业行业协会，充分发挥行业协会在市场秩序维护、行业自律、信息沟通和加强合作中的积极作用。尤其要结合应对金融危机、确保经济平稳较快发展这一首要任务，引导全县上下把思想认识统一到县委、县政府的正确判断和决策部署上来，为加快服务业发展创造一切有利条件，提供一切有益帮助，形成人人谋划服务业、人人参与服务业、人人推动服务业的浓厚氛围。
（三）要加大招商力度。我县服务业要实现跨越发展，必须变积累式增长为吸纳式增长，切实加大招商引资力度，在扩大开放中膨胀总量，在开展合资合作中提升水平。要进一步放宽招商领域。凡是有利于加快服务业发展的项目都要积极推介，凡是能交给市场经营的产业都要大力支持。要研究制订更加灵活管用的政策措施，开展全方位、宽领域、多层次的招商引资活动，吸引大批的外地资金和项目，推动服务业发展实现大的突破。要排查包装一批重点项目，如旅游开发、城市基础设施、服务设施、商贸市场、教育事业等项目，以项目为抓手，多种手段并举，全方位招商，多领域拓展，低门槛进入，广泛吸引外商投资。要把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要紧紧抓住国家和省市扶持地方服务业发展的机遇，积极争项目争资金，争取上级更多的支持。政府要牵头完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目。金融部门要把发展服务业作为信贷支持的重点之一，积极落实贷款优惠政策，加大投放力度，为服务业的快速发展作出积极贡献。
8 要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，向县内外推介宣传我县发展服务业的优势条件和决策部署，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意来平邑投资、消费、置业。
（四）要突出工作重点。省委、省政府提出重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，我们要把服务业发展重点放在这些有上级政策扶持的行业上面，做好这些方面的项目策划推进工作。重点做到“四个结合”。一是把发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合，进一步完善以服务业为主体的产业结构。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营、健全服务网络，将大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、融资等服务于一体的综合服务平台，提升具有平邑传统特色和优势的零售、餐饮、旅游、文化、体育、休闲等服务业的质量和水平。二是把发展现代服务业与推进新型工业化紧密结合，把生产型服务业发展摆上突出位置。我县工业经济在近几年发展迅速，在新能源、新型化工、现代中药等新型工业迅速发展的同时，传统工业制造企业也不断壮大，企业的科研能力不断提高，我县发展生产型服务业的潜力和空间都很大。要注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务业对工业尤其
9 是制造业的综合服务功能，积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。要大力推动科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等科技服务业的发展，为提高制造业自主创新能力、实施拥有自主知识产权的品牌战略、增强企业核心竞争力提供有力的科技支撑。要高度重视在工业领域发展信息服务业，发展电子商务，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合，主动承接周边先进地区服务业转移。在全省实施蓝色经济区、鲁中南崛起战略的大背景下，发达地区的服务业出现了转移新趋势。我们务必拓宽眼光，紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提高服务水平和竞争力，把我县开放型经济发展推向新阶段。要紧抓日照、青岛物流配送向内地转移及临沂物流向县区辐射的有利时机，积极推广第三方物流，强化措施，改变我县物流企业数量偏少，物流业务量远远落后发达地区，物流企业现代化水平低，并不真正具有完全的仓储、信息等配套功能的现状，建设信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，完善快捷综合运输体系，降低物流成本。四是把发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。当前，我县居民消费结构加快升级，产品性消费支出比重下降、服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现。要
10 抓住机遇，在我县奇石文化、书画文化等已经有了一定基础，对外知名度不断提高的前提下，运用市场之手，通过市场方式，创新经营开发方式，着力建设好具有我县特色的书画市场、奇石市场。要结合现代娱乐理念，建设一批小型影剧院、3D和4D影院等既能够为群众服务，特别是老年人和年轻人，又能够产生经济效益的文化娱乐场所。另外，要加快培育或引进一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把我县蒙山、博物馆、地质公园、九间棚等各个单一的资源优势转化为综合产业优势。要坚持服务产业和服务事业“两轮”齐转、协调发展，努力扩大公共服务范围，大力发展教育、文化、医疗卫生等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。要引导和促进房地产业健康发展，在完善廉租住房和经济适用住房制度的基础上，大力推进我县房地产业发展。随着我县城乡统筹发展的进一步深化，农民进城居住的愿望越来越强烈，同时，上世纪80年代第三次生育高峰出生的孩子正处于适婚年龄，因此我县人民对住房的刚性需求在目前及今后相当长的一段时间内将会不断增强，这是我县加快发展房地产业的有利时机。要抓住这个有利时机，加快县城新城区的建设和老城区的改造，培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。我县农村农业人口比例还比较高，农村服务的潜在需求巨大，农村服务业的发展潜力巨大。要进一步挖掘农村农业服务需求，围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服
11 务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系；继续做好“家电下乡”、“农机补贴”等工作，深入挖掘农村消费能力，不断开拓农村消费市场，提高农业农村服务业水平。
同志们，推进服务业发展，是当前和今后一个时期全县转方式调结构的重大任务，事关全县经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚踏实地，真抓实干，不断开创我县服务业发展的新局面。
