潜江市创建全国综合减灾示范社区实施方案
为落实《国家综合减灾“十一五”规划》，提高我市城乡社区居民的避灾自救能力和基层的灾害应急管理水平，保障人民群众的生命财产安全，构建和谐潜江，按照国家减灾委员会《“减灾示范社区”标准》，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持“预防为主、防御与救助相结合”的防灾减灾工作方针，动员社会各方力量，依靠科技和法制，加快灾害预警机制、应急指挥救援机制和社区应急储备机制建设，提高社区抗御各类灾害及其他突发事件的能力，有效减轻灾害损失，保护人民生命财产安全，为构建和谐潜江奠定坚实基础。
二、目标任务
以创建“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”为目标，加快防灾减灾进社区步伐。坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。在现有工作基础上，力争2009年11月以前，全市10个社区基本达到“全国综合减灾示范社区”创建标准 ，5个社区完全达到“全国综合减灾示范社区”创建标准。
三、创建标准
（一）基本条件。
1.小区居民户数应具有一定规模（小区居民一般应达到2000户，新建小区入住率达80%）。 2.居民对社区减灾状况满意率大于70%。 3.社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。
（二）具体内容。
1.健全减灾管理和组织领导机制。重视社区减灾工作，成立了负责社区减灾工作的组织；社区有规范的减灾工作制度；社区组织了志愿者队伍，协助社区开展减灾工作；社区对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体基本情况了解清楚，明确在发生突发灾害时保护弱势群体的工作对策；建立了社区减灾工作档案。
2.制定社区灾害应急救助预案并定期演练。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及地方政府制定的应急预案，结合社区所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，有针对性地制定了社区灾害应急救助预案，明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，尤其是应急反应、群众转移安置、基本生活保障等方面职责明确，责任落实。社区在有关部门和单位的支持、配合下，每年组织社区居民开展形式多样的预案演练活动。
3.具有较完善的社区减灾公共设施和器材。社区利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场或其他空地，划定了社区避难场所；在社区设置明显的安全应急标识或指示牌；社区内设有减灾宣传教育场所（社区减灾教室、社区图书室、老年人活动室）及设施（宣传栏、宣传橱窗等）；配备了必需的防灾器材和救生设施。
4.积极开展减灾宣传教育活动。定期开展形式多样的社区居民减灾教育活动；在社区宣传教育场所张贴减灾宣传材料；制订了结合社区实际情况的减灾教育计划等。
5.居民减灾意识普遍提高。社区居民对社区的各类灾害风险清楚；社区居民普遍掌握必要的紧急疏散、自救互救等基本技能；社区居民知晓本社区的避难场所及行走路线；部分居民家庭自觉配备了灭火器、安全绳、应急灯、急救包等自救设备。
6.减灾宣传教育活动特色鲜明。社区结合人文、地域等特点，开展了具有特色的减灾宣传教育活动，具有较大的影响力，对周围社区具有示范指导作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。 成立以分管副市长为组长，市政府副秘书长和市民政局局长为副组长，财政、公安、气象、地震等部门负责人及各地行政一把手为成员的“潜江市创建全国综合减灾示范社区工作领导小组”（名单附后），负责全市创建“全国综合减灾示范社区”工作的组织领导和协调。
（二）搞好宣传教育。
开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。利用广播、电视、报刊及公益广告牌、宣传橱窗开展防灾减灾知识宣传，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围；利用社区文化宣传场所，举办社区减灾文化活动；在社区图书室、星光老年之家加挂减灾宣传图板；编发《社区减灾常识读本》、《社区减灾管理手册》、《市民安全出行手册》。
（三）完善硬件建设。
各地组织专业人员对辖区内的灾害隐患进行不定期排查，按照要求设置必要的安全设施。对社区内易燃易爆危险物品设置危险标识，加强管理；在关键部位设置逃生设备、导向标志、救援电话号码、急救器材等。同时，积极采纳群众意见，针对社区易发的灾害，不断完善防灾减灾设施，加强防灾减灾基础工程建设，做到防患于未然。
（四）组织现场演练。
各地组织、指导社区结合实际，在本辖区开展各种形式的防灾演练。在专业人员和社区志愿者的引导下，以学校、宾馆、商场、企业等单位为重点，开展地震、火灾等方面的社区居民快速有序紧急疏散演练；邀请专业医护人员现场演示伤员的就地救护技巧。通过各种演练，让居民掌握一些基本的防灾减灾知识，提高应对突发性灾害的处置能力。
（五）实行以奖代补。
对在创建工作中获得前10名的社区实行以奖代补，每个社区给予0.5万元补助。对达到国家综合减灾示范社区标准的社区，每个社区补助1.5万元。
附件：
1.潜江市创建全国综合减灾示范社区建设工作领导小组人员名单 2.创建全国综合减灾示范社区评估标准分解表
二〇〇九年四月十四日
附件1：
潜江市创建全国综合减灾示范社区建设工作
领导小组人员名单
组 长：张宗光 市委常委、常务副市长 副组长：张帮宏 市政府副秘书长
袁作振 市民政局局长 成 员：田 丰 后湖管理区主任
一、指导思想
坚持“预防为主、防御与救助相结合”的防灾减灾工作方针，动员社会各方力量，依靠科技和法制，加快灾害预警机制、应急指挥救援机制和社区应急储备机制建设，提高社区抗御各类灾害及其他突发事件的能力，有效减轻灾害损失，保护人民生命财产安全，为构建和谐潜江奠定坚实基础。
二、目标任务
以创建“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”为目标，加快防灾减灾进社区步伐。坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。在现有工作基础上，力争2009年11月以前，全市10个社区基本达到“全国综合减灾示范社区”创建标准 ，5个社区完全达到“全国综合减灾示范社区”创建标准。
三、创建标准
（一）基本条件。
1.小区居民户数应具有一定规模（小区居民一般应达到2000户，新建小区入住率达80%）。 2.居民对社区减灾状况满意率大于70%。 3.社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。
（二）具体内容。
1.健全减灾管理和组织领导机制。重视社区减灾工作，成立了负责社区减灾工作的组织；社区有规范的减灾工作制度；社区组织了志愿者队伍，协助社区开展减灾工作；社区对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体基本情况了解清楚，明确在发生突发灾害时保护弱势群体的工作对策；建立了社区减灾工作档案。
2.制定社区灾害应急救助预案并定期演练。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及地方政府制定的应急预案，结合社区所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，有针对性地制定了社区灾害应急救助预案，明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，尤其是应急反应、群众转移安置、基本生活保障等方面职责明确，责任落实。社区在有关部门和单位的支持、配合下，每年组织社区居民开展形式多样的预案演练活动。
3.具有较完善的社区减灾公共设施和器材。社区利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场或其他空地，划定了社区避难场所；在社区设置明显的安全应急标识或指示牌；社区内设有减灾宣传教育场所（社区减灾教室、社区图书室、老年人活动室）及设施（宣传栏、宣传橱窗等）；配备了必需的防灾器材和救生设施。
4.积极开展减灾宣传教育活动。定期开展形式多样的社区居民减灾教育活动；在社区宣传教育场所张贴减灾宣传材料；制订了结合社区实际情况的减灾教育计划等。
5.居民减灾意识普遍提高。社区居民对社区的各类灾害风险清楚；社区居民普遍掌握必要的紧急疏散、自救互救等基本技能；社区居民知晓本社区的避难场所及行走路线；部分居民家庭自觉配备了灭火器、安全绳、应急灯、急救包等自救设备。
6.减灾宣传教育活动特色鲜明。社区结合人文、地域等特点，开展了具有特色的减灾宣传教育活动，具有较大的影响力，对周围社区具有示范指导作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
成立以分管副市长为组长，市政府副秘书长和市民政局局长为副组长，财政、公安、气象、地震等部门负责人及各地行政一把手为成员的“潜江市创建全国综合减灾示范社区工作领导小组”（名单附后），负责全市创建“全国综合减灾示范社区”工作的组织领导和协调。
（二）搞好宣传教育。
开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。利用广播、电视、报刊及公益广告牌、宣传橱窗开展防灾减灾知识宣传，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围；利用社区文化宣传场所，举办社区减灾文化活动；在社区图书室、星光老年之家加挂减灾宣传图板；编发《社区减灾常识读本》、《社区减灾管理手册》、《市民安全出行手册》。
（三）完善硬件建设。
各地组织专业人员对辖区内的灾害隐患进行不定期排查，按照要求设置必要的安全设施。对社区内易燃易爆危险物品设置危险标识，加强管理；在关键部位设置逃生设备、导向标志、救援电话号码、急救器材等。同时，积极采纳群众意见，针对社区易发的灾害，不断完善防灾减灾设施，加强防灾减灾基础工程建设，做到防患于未然。
（四）组织现场演练。
各地组织、指导社区结合实际，在本辖区开展各种形式的防灾演练。在专业人员和社区志愿者的引导下，以学校、宾馆、商场、企业等单位为重点，开展地震、火灾等方面的社区居民快速有序紧急疏散演练；邀请专业医护人员现场演示伤员的就地救护技巧。通过各种演练，让居民掌握一些基本的防灾减灾知识，提高应对突发性灾害的处置能力。
（五）实行以奖代补。
对在创建工作中获得前10名的社区实行以奖代补，每个社区给予0.5万元补助。对达到国家综合减灾示范社区标准的社区，每个社区补助1.5万元。
附件：
1.潜江市创建全国综合减灾示范社区建设工作领导小组人员名单 2.创建全国综合减灾示范社区评估标准分解表
二〇〇九年四月十四日
附件1：
潜江市创建全国综合减灾示范社区建设工作
领导小组人员名单
组 长：张宗光 市委常委、常务副市长 副组长：张帮宏 市政府副秘书长
袁作振 市民政局局长 成 员：田 丰 后湖管理区主任
蒋传标 总口管理区主任
