第六期选调生赴台培训成果报告
按照省委组织部和省农业厅的安排，由省委组织部党政干部处处长魏永义同志带领的陕西省第六期选调生赴台现代农业培训考察团一行十人，于2015年3月13日至20日，对台湾的现代农业进行了为期8天的考察。期间，对金勇DIY休闲农场、普里台一生态农场、全民种苗场、青松果菜农场、阿里山羽德茶庄、南投梅子梦工厂、林内农会、包安科技股份有限公司进行实地考察，并于3月18日在嘉义大学对台湾农业产销班高效组织运作之思路与实践、台湾农会组织运作与推广实践、台湾有机农业发展与务实做法三门课程进行了学习。
此次培训让我们深感责任重大、使命光荣，在考察中，我们通过参观现场、交流方法、学习理论、体验产品等形式，对台湾农业技术革新、供销模式、组织管理等方面有了初步的认识，学习了技术，拓宽了视野，激发了创新。团队谨慎笃学的考察状态、谦虚自信的精神风貌以及亲和热情的处事态度得到了台湾同仁的认可。团队与参观单位之间，与台湾民众之间，团员与团员之间进行了融洽的交流，不仅互通了各自的地域风俗、发展思路、先进做法，更结下了深厚的友谊，收获了朋友。我们始终相信，交流促理解，理解促和谐，和谐促融合，融合走向统一。
1 八天的考察，边走边看，边听边问，边学边思，如何让台湾现代农业技术与陕西农业兼容，给力助推陕西现代农业的发展。回陕后，我们对此次学习内容进行梳理归纳，并结合区域发展提出一些新的构想，力争让此次培训活动能够取得实效。现从台湾现代农业概况和对我省农业发展的思考两个方面简要进行阐述：
一、台湾现代农业概况：
上世纪九十年代开始，台湾当局大幅调整农业政策，改变过去重视“量”的增加，而转向“质”的提升，调整农业生产结构，提高农产品质；推动农业生产企业化、自动化与科技化，提高农业生产力；发展复合式农业，打造观光休闲农业；着力拓展有机种植，降低环境污染，提升农产品的安全及品质，将农业发展与农民生活水平的提高、农村环境的改善相结合，试图实现“生产、生活与生态”的良性循环。现将台湾现代农业概况归纳如下：
（一）生产供销一体化的农会模式
农会组织是我们这次考察的重点，我们发现台湾的农会组织网络健全，管理规范，功能齐全，是台湾农业的基本组成单位。
1、农会的基本设臵：
农会分为乡镇农会、县（市）农会和省、市农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项业务，又与上级及其他农会之间互
2 相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的网络。
2、农会的主要功能：
一是农业推广。推广业务主要包括：协助政府执行农业政策措施，推广优质品种、肥料和先进农业技术，办理农民教育培训，办理文化福利事业；二是供销经营。办理农产品运销及批发市场业务、办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营；设立加工企业，主要利用农会的团体优势，投资兴办会员个人能力所不及的设施设备，如仓库、加工厂、农机具等，有偿提供农民使用。三是金融业务。在农会几项业务中，金融业务算是一个最大的盈利项目，近10年来都占农会总盈余的98%以上。台湾基层农会设有信用部，信用部主要业务包括存款、放款、农贷，以满足农会会员资金需求。四是保险业务。包括：家畜保险、农业健康保险和全民健康保险。家禽保险承保的种类有：猪、牛、羊。全民健康保险，保险范围不仅包括农民，还包括其眷属。
3、农会生产模式的优势：
农会模式的优点在于，一是扩大生产规模，方便机械化作业，生产效率大幅提升；二是共用农业生产资料，降低生产成本，如大型的农业机具，社员可以共同使用；三是成熟的农产品销售、运输渠道，保证农产品供销链衔接紧密；四是小额金融业务解决了个别农户资金不足的问题；五是农会在人力、技术、信息等方面进行共享，加强了农业技术创新等方面的提升；六是农会根据市场供销情况，给予每个社
3 员种植品种及数量的指导，在一定程度上起到了稳定农民收入的效果，降低农产品价格波动的幅度。
（二）多元化复合式农业兴起
此次参观金勇DIY休闲农场、普里台一生态农场和南投梅子梦工厂后，发现当前台湾的农业逐步向多元化复合式的方向发展。
1、农副产品种类繁多
随着经济的发展，台湾提出了农业发展的新思路，即：打破农业经营仅为一级产业的观点，以农副产品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化等，以获取较大的利润；同时建立二级产业、三级产业的发展策略，使产、加、销一元化。在农产品收获后，要求进行分级包装，以便利运销，适应市场需求。通过发展农副产品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。例如此次考察的梅子梦工厂，通过对梅子经过后期加工，产出了不同口味的梅子酒、梅子糖果、梅子布丁、梅精保健品等40余种副产品，经过精致的包装销售，达到了每年2亿多台币的营业额。
2、休闲农业赚足人气
台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转型而发展起来的，能提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之有农产品生产经营和三产服务业于一体的新兴产业，也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而
4 且可住宿、度假、游乐。对于城市化进程飞速加快的今天，人们为了缓解都市生活的压力，也为了让城市生活的孩子们对农业有更加直观的了解，近年来观光休闲农业发展很快，人们愿意去农村享受暂时的悠闲与宁静，体验乡村生活。例如此次参观考察的金勇DIY休闲农场，该农场引进了全世界20余个不同品种的番茄，游客可以根据喜好进行采摘，同时在农场内贩售番茄果汁、果干等副产品，由于该农场番茄品种多，吸引了不少学生前来观摩体验，成为一处兼具农业休闲和教育学习的观光景点。又如普里台一生态农场，把花卉培育与园艺展示紧密的结合起来，同时在花海美景中还修建了别具特色的花园及别墅，为民众提供了浪漫的婚礼、聚会场所，不但拓宽盈利渠道，在花卉产品的宣传、销售上，也有明显的促进作用。
（三） 高标准打造精致农业
80年代以来，台湾致力于调整农业结构，根据资料显示，1984年，台湾提出了发展“精致农业”的口号，即发展以“经营方式的细腻化、生产技术的科学化以及产品品质的高级化”为特征的农业生产。
1、生产环节
此次赴台考察中，发现台湾农业在育种、种植等生产环节具备生产机械化、管理标准化、检验规范化的特点，使得农作物产量高、品质好，同时运用新的技术增强了农作物抵御自然灾害的能力。通过对全民种苗场的考察，我们发现，菜农为了实现农作物利润最大化，运用了类似期货交易的方
5 式进行销售。蔬菜的期货买卖，其核心技术在于让蔬菜在预计的一个精确时间点恰好成熟可售，以此保证市场供货和销售价格。全民种苗场的做法是首先通过机械化的种苗播种，让一定数量的种苗在同一时间播种发芽，然后通过温度、湿度的调节，人为控制种苗的发育情况，然后，将种苗种植期到农作物种植成熟的时间进行计算，以收购价格预计的高峰时段向前推算生产期进行播种，最终获得最大的利润。
2、销售环节
台湾农产品的运销体系十分发达健全，且运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班以及一些专门从事高品质蔬果销售的企业。台湾当局在农产品的运销方面相关法律法规较为健全，特别是在食品安全检验方面要求十分严格，同时在蔬菜储藏硬件方面给予了支持，在政府的有效监管和大力支持之下，台湾的农产品运销组织运行规范、高效、安全。例如此次参观的青松农场，把销售走在了收购之前，根据市场的需求向合作的农场主预定菜品进行销售。同时，其销售的蔬果要经过严格的抽样检测才能进行贩卖，生食蔬果的销售要求倍加严格，每颗蔬菜只剥取最新鲜、最完整的部分，经过多道清洗消毒程序才能进行售卖，不仅如此，每批蔬果都建立其种植信息并在产品公开印制二维码，通过扫描二维码即可了解该农产品的种植户主、种植位臵、种植时间、采摘时间等详细信息，方便监督其品质。
3、节能技术
6 台湾农业节能减污方面的工作非常细致到位，一是大规模的使用滴灌的方式进行蔬果的耕种，节约水资源；二是部分农作物采取立体种植的方式，节约土地资源；三是将农作物残渣、稻壳、家禽排泄物等充分发酵后转化为有机肥料，这些有机农肥不仅可以有效处理农业废弃物，同时可以改良土壤性质，提供农作物生长必须的肥料，降低化肥的使用。
（四） 稳步发展的有机农业
台湾的有机农业从1986年起，历经筹备、尝试、示范及推广阶段的发展，于2007年1月29日公布《农产品生产及验证管理法》，自2013年6月30日至今，农委会已经认证有机农产品机构15家，当前台湾地区有机农业产销已逐步步入稳定发展阶段。
1、有机农业的理念
有机农业是以养地为根本目标，合理的利用土地，管理土地，保护土地，使得土地能够持续永久进行作业。利用有机肥料让土地保持肥沃，维持农田害虫与益虫生态平衡，摒弃农药化肥等化学品侵害和污染环境，建立生态平衡、环境保护的理念。具体来讲，在生物虫害防治方面，着眼生态平衡，利用栽培防治、物理防治、生物防治、自然农药防治的办法进行，在草害防治方面，利用机械除草、地面覆盖、栽培间作物、人工除草等方式进行。
2、有机农业的益处
一方面是能够保护生态环境。有机农业用生态平衡的方式代替农药的使用，可以有效避免水源农药污染，减少对环
7 境的伤害；农业废弃物回收再生资源利用，大量降低化学肥料的用量；有机栽培通过轮作、间作等方式，可以改善土壤营养成分，并降低病虫害；减少或不使用氮肥可以减少亚氮气体的排放，保护大气中的臭氧层不被破坏；有机农耕的方式土地覆盖比较完全，能有效避免土壤被雨水冲蚀。另一方面能够提升农产品品质。有机食品的味道较一般食品要好；由于不用人工杀虫剂、除草剂及化学肥料，有机食品对人健康更加有益；有机农产品的贮存期限较普通食品长出许多。
3、有机农业发展的各项保障
一是法律保障，《农产品生产及验目证管理法》于2009年1月31日正式实施后，依该法授权农委会制定了《有机农产品及有机农产加工品验证管理办法》及《进口有机农产品及有机农产加工品管理办法》，规范了有机农业；二是资金保障，在有机农业推广初期，政府动用大量资金对有机农业进行补贴。三是监管保障。2009年1月31日“有机完整性”有机农产品新制公布，依规定，市场销售的有机农产品、农产加工品均应具备“有机完整性”，即种植、包装、流通等过程都没有受到污染，并通过有机农产品验证与张贴“CAS台湾有机农产品标章”与完整标示。
在考察中，我们也发现，由于大环境在变化，台湾农业也面临很多新的问题和矛盾。例如农会组织中信用部占盈利比率过大，风险过度集中；地区产业过于集中时，容易因不可抗因素遭受大规模损失；部分农会经营不善，靠政府大量贴息才能维持农会的基本运作等问题。
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二、对我省现代农业发展的几点思考
台湾现代农业的许多经验和做法值得学习，结合陕西农业发展实际，提出以下几点思考。
（一） 政府引导扶持，完善保障体系
1、完善法律法规政策，规范农业发展
台湾法律建设较为完善，值得我们借鉴，例如有机农业推广初期，有明确的《有机农产品标章使用试办要点》作为指导，《有机农产品生产基准》、《有机农产品验证机构辅导要点》、《有机农产品验证辅导小组设臵要点》等进行规范，后又制定了《有机农产品验证机构申请及审查作业程序》等，有机农业每一步的发展，都有明确的政策作为指导和约束，避免了标准不
一、质量参差不齐等问题，为后期的发展奠定了良好的基础。我省的农业当前依然是以传统农业为主，根据需求不断完善的法律法规政策是平稳推进现代农业的重要保障，只有法律法规明晰了，现代农业产品的质量才能保证、市场才能健康。
2、狠抓质量体系建设，确保食品安全
台湾在农产品安全方面，曾面临与大陆相似的问题。在上一世纪80年代后期，其不合格产品的比例一度高达30%以上。此后台湾采取的一系列质量安全和管理办法，对我们很有启发。加强农产品质量安全管理，一是要完善相关质量标准体系。特别是必须加快农药残留限量标准、检测方法标准的制修订工作进度，满足开展农药残留检测工作的需要。二是要加强检验检测体系建设，因地制宜、因产品制宜，提
9 高检验检测工作水平。三是要逐步建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制。要从生产基地和市场入手，建立质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等市场准入制度。四是要展无公害食品和绿色食品。加强质量认语和标识管理，树立优质农产品品牌和形象，扩大其国内、国际市场占有率。
3、加大农业保护力度，给予资金扶持
农业是弱势产业，目前发达国家对农业都采取不同程度的保护。近年来，我国陆续出台了加大对农业扶持的政策，如出台了粮食直补、农机补贴等政策。但总体来讲，我国农民依靠农业生产获得收入还是偏低。加大对农业的支持保护，确保财政支农资金逐年有所增加，要进一步加大对农业基本建设、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营方面的扶持。尝试开展农业基金、农业保险等金融形式，加大对农业信贷的补贴力度，促进农业农村经济稳定发展。
（二）发展新兴农业，拓展二三产业
1、发展观光休闲农业
近年来，我省的观光休闲农业有较大发展，各地区纷纷打造形式各样，特色鲜明的观光休闲农业，同时大力发展“农家乐”，将销售、观光、体验、休闲、娱乐融为一体，拓宽了收益渠道，农民收入得到大幅提升。但是，也可以看到，我们的休闲观光农业还存在着运行管理不规范，卫生监督不到位，垃圾排放不环保，产品价格不透明等问题，需要进一步加以改善。为使我省观光休闲农业健康发展，一是要政府
10 加强对观光农业的引导和监管，确保食品安全；二是在不破坏环境的前提下，加大生态资源景观的开发力度，可以引进国内外稀有蔬菜品种，建立蔬果观光教育基地；三是因地制宜地发展各具特色的休闲农业，着力区域人文资源的开发，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、等与旅游观光融为一体，让游客体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性、流连忘返。
2、大力推动农业产业化
多年来，台湾重视发展以农产品为原料的食品工业，不断完善集产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统。近年又提出农业经营既要重视一级产业，又要重视农产品生产后的二级产业、三级产业，产、加、销一体化。我国也提出了农业产业化发展目标，但由于我省农业产业化发展还在起步时期，与农业发展先进地区还有一定的差距，对此，一要集中力量重点培植和扶持具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产品加工和贸易龙头企业。二是通过政府加大对农业新技术开发的资金投入力度，规范农业科技产品的专利管理，运用竞赛等多种形式推广农业科技新技术，鼓励农副产品的自主研发。三是建立多样化的农副产品营销渠道。建立监督检测机制健全的农副产品推广平台，依靠多种形式的载体进行宣传，如节假日宣传、主题宣传、媒体及电子商务平台的宣传等等。
3、初步尝试开发有机农业
11 近年来，环境问题演化成全球性问题，也是我国发展中不容忽视的严峻问题。为了进一步保护环境，平衡生态，走好可持续发展道路，可以在有条件的区域发展有机农业。前文也从多方面阐述有机农业的益处，不仅如此，有机农业有一定的经济效应，根据了解，台湾有机农业生产成本比传统农业高出约三分之一，但是产量有显著提升，同时商品价格比传统农产品高出1-2倍。相信对愈来愈注重健康养生、食品安全的消费者而言，有机农产品拥有较好的市场前景。要实施有机农业，政府的扶持和推动起着关键性的作用，只有足够的经费投入，完善的法律法规，严格的监督管控，才能逐步提升栽培技术、增加经营收益，保障消费权益，扩大市场规模。在实施有机农业初期，可依照台湾先进经验结合地域特点建立多个实验农场，并对实验农场进行2-3年的跟踪数据采集，整理分析后建立属于该地区的标准化操作规程，再进行推广。
（三）革新发展理念，实现跨越发展
1、整合土地资源，奠定现代农业基础
台湾地区土地实行私有制，因此许多种植大户多拥有面积广阔的土地，当前我省土地流转工作也在不断推进，2013年实现土地承包经营权流转538万亩，流转面积占全省耕地的9%，但要实现大规模农场机械耕作，土地资源还需要进一步整合，土地流转还需要进一步推进。土地流转要健康开展，一是在加强土地承包权稳定性的基础上，对土地承包经营权内涵要有进一步明确和拓展，具体来说除当前设臵的承包
12 权、使用权、经营权、部分处臵权以外，再添加抵押权、处分权、分配权等等，增强土地流转的灵活性。二是政府引导土地流转的健康发展，国家可以用社会福利、税费、补贴等手段对土地流转后的资金进行二次分配，在一定程度上能够调控土地流转的速度和规模。三是在国家的宏观调控下，可适当引入一定的市场化运作，自主优化土地资源配臵，激活农民的积极性，促进失地农民获得利益的最大化。
2、变革供销模式，畅通销售渠道
台湾农产品供销模式非常值得我们借鉴，不论是农会组织中的产销班，还是专门从事农产品供销企业，其销路非常成熟，农民只需专心种植，蔬果成熟后有人帮助销售，有人帮助跑市场，农民的后顾之忧解决了，才能更加专心的提高农作物的产量和农业技术的创新。我们应当借鉴台湾的做法，大力培育农产品的销售市场，可以由民间自发组成农业经济组织，也可以由政府出面吸收管理、销售、经济、金融方面的专家组成农业指导组织，从市场的开拓、农产品的收购等方面不断进行机制和体质的创新。同时，政府在资金、税费、服务、法律、法规等各方面予以扶持和引导，实现符合我国社会主义公有制体制下的新兴农业经济组织，有效地推动现代农业的快速发展。
3、重视农业规划，突出地域特色
与台湾地区相比，我省地域广阔，以秦岭为界，我省兼备中国南北方气候，农产品种类繁多，地形多样，拥有山、川、原、坡、沙漠等多种地貌。然而，也正因为如此，部分
13 区域并没有大面积平原耕地，难以实施大规模机械化耕作。面对这一问题，首先在发展建设规划的制定上，应该更多的把现代农业建设和工业建设统筹考虑，科学调配土地用途，合理引导种植品种。一方面是农产品种植要突出地域优势，适合种什么就集中力量种好，要把地域农产品品质化、品牌化，打响名号、引领市场。另一方面是农业生产要弥补地域的缺陷，在陕北高原及陕南山区地理条件较为复杂的地区，要根据实际情况提升农业劳动者种植技术，有条件的可以开发小型机械种植技术、立体种植技术或无土栽培技术等适合区域发展的新技术，不断提高产量。
4、加强农业合作，拓展对外贸易
随着我国改革开放和市场经济的不断深入，中国对外经贸品类增多，互动频繁，在这样的大形势下，我们应该抓住机遇，扩大我省与台湾地区及世界各地的农业交往与合作。此次赴台湾考察，发现台湾与我省已经有许多的合作项目，未来更要加强合作，在精致农业、有机农业和休闲农业、农产品深度加工、农产品贸易流通等等方面发挥各自所长，共同发展。同时不断学习世界级的先进技术，引进生产、检测设备，在借鉴的基础上着力农业自主研发，提升我省农产品在国际市场的口碑和地位，提高我省农业的整体竞争力。
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