天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策
摘要：阐述了天然林保护工程和森林管护的相关含义，分析了我国天然林保护工程中森林管护工作现状，并提出了提高森林管护工作质量的对策。
关键词：天然林保护工程；森林管护；现存问题；解决对策
《孟子?梁惠王上》提到：“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”。意思就是，人们如果按季节拿着斧头人山砍伐树木，木材就会一直用不尽。“亚圣”孟子主张对山林实行“时禁”，可见古人都意识到森林资源的重要性。在当今世界不断发展的潮流中，更应该认识到保护森林资源的重要性以及紧迫性。我国保护森林资源基本措施之一便是进行森林管护，如果这方面的工作落实不到位，将会制约国家森林资源的可持续利用，甚至是影响我国生态的可持续发展。
1 天然林保护工程和森林管护的相关含义
1.1 天然林保护工程的概述
天然林保护工程的大意便是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，以促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远计划工程。在不同的发展阶段，因地制宜地制定相关方案，逐步加强生态公益林建设与保护，实施建设转产项目完善林业生态体系和林业产业体系，使现有的天然林资源得到恢复与保护，缓解生态环境、人口需求与经济发展的矛盾，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。
1.2 森林管护的具体含义
森林管护是一种职业，有正式和临时2种类型，工作的目的在于防止乱砍滥伐等破坏林木生长问题的发生。森林管护工作的意义就是保护森林环境，进一步维持生态平衡，发挥森林的生态屏障功能，起到保证国民经济和社会可持续发展的作用。同时森林管护人员需要提高保护森林的技能，全面提高林木管护的综合素质，自觉成为高素质的森林管护队伍，推进我国生态环境建设与发展，为建设社会主义和谐社会贡献力量。
2 我国天然林保护工程中森林管护工作现状
据统计，我国的森林覆盖率占国土面积的14%，甚至是更少的比例，同时我国的森林资源存在着严重分布不均的现象，呈现出较大的地域差别。东北、西南、东南部山区以及边疆地区的森林资源较为丰富，而山西、河北、河南等中原地区的森林资源就比较匮乏，最为严重的是我国的西北地区，该地区的森林覆盖率都达不到1%。这些现象提示着人们不能无节制地利用森林资源，特别是天然林的森林资源，否则这对于国家的发展、后代的未来都是十分不利的。所以，我们要了解森林管护工作的现状，包括取得的一些工作成果以及存在的问题，从而提高大家的森林保护意识，加强对森林资源的保护力度。
2.1 我国天然林保护工程中森林管护工作取得的成绩
目前，我国天然林保护工程中森林管护工作取得了一定的工作成果。首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好的执行，得到实施单位领导的重视，能够较快地落实保护林木的工作。其次，在遵循可持续发展的指导方针下，各地的森林管护工作结合各地实际情况，采取减少森林采伐量、开展建设营造林和调整优化林区经济结构等方式，有针对性、有策略性的管护森林资源，确保森林管护起着真实可靠的作用。最后，关于天然林保护工程中森林管护工作的规章制度和体系的不断完善，真正取得保护天然林，促进人与自然和谐发展的效果。
2.2 我国天然林保护工程中森林管护工作现存的困难与问题
2.2.1 有关规章制度有待完善。天然林保护工程中森林管护工作的合同条款内容不齐全、不规范，与实际管护范围存在着较大的差距，关于合同后期执行力度也存在着不足。天然林保护工程中森林管护工作的奖惩制度不明确、不严谨，对管理人员队伍建设的重视程度不足，导致部分管护成员的责任意识不高。
2.2.2 资金投入不足。首先，管护工作主要以静态投资为主，其效果与回报不能马上表现出来，并不适应我国经济增长和物价上涨的速度。其次，对于森林管护人员来说，由于目前的工资待遇较低，相关的社会保障体系也不完善，所以，人员工作积极性不高、人员流动性大。最后，新增的森林面积却没有相对应的管理经费，相对减少了森林管护人员的收入，增加了管护人员的工作负担与生活负担。
2.2.3 公民意识不高。（1）随着经济的不断发展，人们对森林资源的需求量不断增加，砍伐林木呈现出无节制的状态，导致森林资源的消耗量大于其生长量，不利于森林资源的再生功能与生态的可持续发展。（2）我国森林资源在保护中较难控制的一项内容就是火灾防范，人为火灾预防更是至关重要，而在实际的森林管护工作中，真正做到火灾防范的单位不多。（3）我国森林保护法律法规的普及力度不大，再加上一些特殊地区人们的思想觉悟不高、知识水平较低，于是造成这些地区人们对林木进行乱砍滥伐，偶尔会发生将森林变成耕地的情况。
3 提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策
3.1 健全规范天然林保护工程中森林管护工作的相关规章制度
首先，各地主管林业部门应该落实规范有关天然林保护工程中森林管护合同条例的管理工作，深入学习解读《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》等法律法规的要求，结合当地实际情况制定格式一致的森林管护合同，并且可以将合同后期执行情况纳入管护人员的绩效考核、评价职称等有关制度中，实现科学的管理森林管护合同。各地主管部门应该加强森林管护人员的检查和监督工作，促进森林管护工作的有序开展。例如，相关部门能够不定时地检查森林管护人员平时出勤、巡山记录和宣传护林等工作，通过定期的抽查、测试等考核方式，不断提升他们的行政执法能力与责任意识，能够有效落实各项森林管护的规章制度。
3.2 多渠道增加对天然林保护工程中森林管护工作资金的投入
各级各地的林业管理部门要适当调整经费的投入，结合实际情况适当提高对森林管护工作的投资标准，对于新增的森林面积，也要逐步地增加管护资金的投入，确保天然林森林资源能够得到更为全面与有效的保护。同时通过社会企业筹集森林管护资金，特别是提高林业企业的责任意识，按照产品产量提取一定数额的资金，确保森林管护工作必要的物质条件，提高管护人员的工作待遇，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。
3.3 加大森林保护的宣传工作力度，提高全民的森林保护意识
首先，国家有关职能部门要在全国范围内加大宣传力度，让群众深入了解森林保护的相关法律，如《森林法》等法规，从法律的基础上约束人们的行为。针对居住在山区的群众，应该采取村委会宣传、广告标语和晚会宣传等多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识，夯实保护森林工作的群众基础。其次，作为森林保护工作的最高职权部门――林业部门，需要不断增强在全国范围内森林开采的指导力度，明确科学合理采伐天然林的目标，制定切实可行的森林开采计划。同时采取因地制宜、因时制宜的方式，结合本地的实际情况，改变某些森林资源丰富地区的单一经营模式，提倡木材的综合利用和节约使用，提高它们的经济价值与当地人的生活水平，鼓励开发和利用木材代用品。最后，增强林业管理部门领导的重视程度，加大林业管理人员队伍的建设力度。森林管保人员不断提高自己的思想觉悟，意识到森林保护的重要性，增强自己的责任意识和行政执法能力，提高全体人员的工作积极性与工作效率。例如，在实际的管理中，还要加强有关人员的森林防火意识，提高森林救火能力，确保森林保护工作的有效开展。
4 结语
保护森林、人人有责，保护地球上有限而珍贵的森林资源是我们每个人都应该担当的责任。目前，我国天然林保护工程中，森林管护工作还处于不断完善的阶段，国家将会加大工作力度规范森林市场，并制定出相应的森林保护政策。同时由于科技的进步和经济的发展，一些先进的技术手段也将会应用于森林保护工作中。相信在今后的发展中，森林砍伐将会得到有效的规范，森林管护工作质量将会得到不断地提升。
（责任编辑 王曼）
