皖北及沿淮地区县域经济发展现状、问题及
对策
童琦
随着皖江地区经济的快速发展,皖北及沿淮地区经济已呈现明显落后的态势。皖北及沿淮地区经济发展速度相对与安徽省较为缓慢，GDP总量仅占安徽省的三分之一。皖北地区经济发展中的问题较多，严重制约了经济的发展。“郡县治， 天下安”， 科学分析当前皖北地区县域经济发展中存在的问题，推动其跨越式发展，对促进全省经济的快速崛起，对实现富民强省宏伟目标具有十分重要的意义。
一、主要现状
（一）发展滞后。2010年皖江地区生产总值占全省的比重上升至70%，相反皖北地区GDP占全省比重呈下降趋势。皖北地区共有9个国家级和省级贫困县,贫困人口占全省的40%以上。从经济效益看，皖北地区县级财政收入年均增幅低于全省平均水平，全省十强县皖北只有沿淮的凤台县，大部分县级财政运转困难。在经济投入看，皖北地区县内固定资产投资力度不大。虽然，皖北地区的固定资产投入有所增加，但相对于皖北地区亟待加强的基础设施建设，亟待提升的产业结构层次，亟待增强的发展后劲，以及亟待尽快缩小发展差距的客观需要，其投资力度不够、能力不强、规模偏小的矛盾显得十分突出。
（二）优势明显。一是能源矿产资源优势明显。皖北地区的一些县区拥有煤、磷、铁、铜等矿产资源，尤以煤最为丰富。据有关资料，皖北的煤炭资源储量占到全省的98%，工业储量为华东之首。霍邱的铁矿资源华东第一，全国第五。在资源短缺、经济增长对能源需求增大的背景下，这些资源优势为皖北加快发展奠定了良好的基础。二是农产品资源丰富。皖北地区农产品种类多、产量大，是我国重要的商品粮、优质棉和肉类生产基地，一批特色农产品远近闻名。以粮食产量为例，皖北地区粮食产量占全省的比重由2003年的39%上升到2010年为68%，成为安徽乃至全国的重要粮食生产基地。三是产业优势日趋明显。皖北地区煤炭、钢铁、电力、药材、烟草、酿酒等行业在全省历来占有重要地位，省里支持皖北发展和“861”行动计划的实施又带动了该区原材料、能源、化工、农副产品加工等产业的发展。四是低劳动力成本优势。皖北地区劳动力资源丰富，价格低廉，为创造低交易成本、低生产成本、承接国内外产业转移、发展劳动密集型产业提供了有利条件。
二、存在问题
由于历史和自然的多方面原因，皖北地区经济总量小、人均水平低、发展基础薄弱的局面尚未得到根本性改变。
1、产业结构层次较低。一是农业结构低级化。种植业仍占主体， 2010年农业总产值中种植业占50%以上；农产品加工增值能力较低，多数农产品是原形出售或经过初加工出售，深加工、精加工的比例很小。二是工业结构传统化。资源性工业增加值占规模工业的比重偏高，而科技含量较高的增加值比重偏低。“药切成片，粮磨成面”、“挖煤卖煤，发电卖电”的格局没有得到根本性改变。三是第三产业初级化。大部分县区生活性服务业档次低，生产性服务业起步晚。
2、内在经济活力不足。皖北地区县城创业氛围不浓，发展动力不强，内在活力不足，集中表现在反映人民群众创业总体水平的非公经济发展滞后。一是县域投资面临困境。皖北地区受多种因素影响社会投资总额较少。二是县域工业发展水平低。目前县域工业中粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少。三是县域消费市场低迷，尤其今年以来受物价等因素影响，社会消费品零售总额增幅较慢。
3、生产要素制约明显。一是资金缺乏。皖北地区存贷比低于全省平均水平20多个百分点，本地资金被大量抽走，资金向优势地区和行业集中的趋势日益明显。二是随着国家加大对代款、土地等调控，皖北发展面临土地、劳力趋紧的挑战。三是水资源短缺。全国水资源人均2200立方，皖北三市不足1000立方，而发展具有皖北资源优势却又是耗水量大的煤电和煤化工产业，水资源严重短缺。
4、政策效应有待加强。一是随着新形势发展，出台的政策已不能满足皖北进一步发展的需要，财政、土地、科技、人才等政策有进一步拓展的空间。二是部分政策对皖北地区尤其县一级缺乏分类指导标准。三是皖北县域财力不足，对需要配套的资金普遍难以到位，影响了项目的实施。四是政策部分过于原则，没有细化为相关部门的操作性文件，在具体实施中难以完全到位。
5、外部资本流入受阻。从省内看，沿江城市带已成为产业转移的强势吸纳区。2010年皖北三市利用省外资金总额为620亿元，不及芜湖一市利用省外资的总量。从省外看，邻近的苏北地区对皖北产业承接形成强烈阻遏，沿江城市带和苏北正对皖北形成合围之势，“屏障”和“过滤”效应日渐明显。
三、推进皖北地区县域经济发展的主要对策
根据这次研讨班的学习和思考，参照全国县域经济发展的成功案例，我认为皖北地区县域经济应从以下几方面发力。
1、以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。在皖北县域经济中，由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别，有的县矿产资源储量较大，有的县旅游资源独具特色，有的县劳力资源丰富，因此在经济发展上不能强求一致，关键要立足国际国内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，发展一县一业、一乡一品，坚持一业为主，多元互补。霍邱县在发展县域经济中坚持“以资源兴产业，以产业促发展”，着力把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。当前一个时期，重点抓好三大产业：一是启动千亿元钢铁产业。今年底力争达到百亿元产值，随着铁矿采选企业全面达产达效和一批深加工项目建成投产，到“十二五”末力争实现钢铁产业产值500亿元目标。二是依托雨润集团新上深加工项目和劲宇营养米、享禾米乳及蛋白饮料生产等项目，进一步延伸产业链，确保农副产品深加工产业产值超过300亿元。三是做大柳编产业。对柳编产业进行深度谋划，充分扩张发展空间，带动就业，增加出口。
2、以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大对外开放。资金是制约皖北地区县域经济发展的关键因素，因此要面对经济全球化的趋势，加大招商引资力度，加强“东引西联”，扩大民间投资。在承接东部产业转移中，要抢占“地利”先机，重点发展农业产业开发、能源、重要原材料生产的建设项目。同时要注意综合利用资源、防治环境污染、节能降耗和提高产品档次，力求走出一条县域新型工业化的道路。霍邱县在“十二五”时期注重外向型经济发展。一是推进大招商，实行招商引资项目预审制，严格兑现奖惩，成功引进一批大项目好项目。今年上半年实现境内引资41.5亿元，同比增长111.4%，其中工业引资41亿元。二是做强大企业。实行县领导联系重点企业制度，一线调研指导，一线帮助解决问题，支持企业发展壮大。年底规模工业企业发展到90家，其中亿元企业46家、10亿元企业6家、50亿元企业1家，纳税超千万元工业企业20家。三是多争大项目。调整充实12个项目谋划小组，将贯彻落实省委省政府支持皖北和沿淮三市七县发展的21号和16号文件任务逐项分解到具体责任单位和责任人。四是建好大平台。深入开展园区建设竞赛年活动，县财政拿出1000万元以奖代补， “三区两园”建成区面积达30平方公里。
3、以转移农村劳力为突破口，加快城镇建设，解决三农问题。“三农”问题的关键是农民问题，只有减少农民，才能把农民问题解决了。皖北地区县域转移农村剩余劳力应坚持“标本兼治”的方针。“治标”就是组织好劳务输出，增加农民收入，解决好农民经济生活来源。“治本”就是加大城镇化建设力度促进农村人口向城镇有序转移。要做好县城和中心城镇的规划与建设，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能，积极引导农民进镇入区，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。霍邱县近年来坚持做大城镇规模，完成城区规划修编，到2030年把县城规划建设为50平方公里、50万人的新兴城市，远景目标为100平方公里、100万人的现代化新城，实现20%人在农村，30%在集镇，50%在县城。
4、以加大扶持为重点，配套相关政策，有效开展结对合作。省委省政府要进一步加大对皖北县区的扶持力度。一要制定加快皖北地区经济社会发展的中长期规划，找准位臵，明确目标和重点，着力培育一批中小城市，完善皖北地区城镇体系。二要进一步支持园区建设，把园区建成工业化、城镇化的重要载体。考虑到皖北市县工业园区起步晚、扩张快以及财政困难的实际情况，应在财力允许的情况下适当增加省对市县工业园区的补助规模。对于在皖北地区落户的重点工业项目，省里可考虑统筹调配土地、环境容量指标予以支持。三要突出支持金融业的发展。四要加强结对合作工作。进一步拓展市与县结对合作的领域，借鉴安徽与央企对接的经验，探索结对合作的模式。五是支持办好一切有利县域经济发展的社会事务。一方面要加强县域各类教育，发展义务教育，扩展职业教育，提高劳动力技能；加强与县外大专院校、科研院所的科研合作，推进科研开发、人才培训、技术推广和信息服务。另一方面要加大医疗卫生、文化事业等民生工程建设，对财力较弱的县区给予一定补助。推动县域经济的持续健康发展。
