安监局1-9月份工作情况汇报
今年以来，在县委县政府的正确领导下，县安监局始终秉承安全发展的理念，紧紧围绕“安全生产责任落实年”这一主线，认真落实科学发展观，创新监管机制、提升监管手段，准确把握安全生产规律，狠抓各项安全措施到位，确保了全县安全生产形势持续稳定。
（一）创新机制，完善体系，不断强化落实安全生产两个主体责任。落实政府监管主体责任：一是今年3月份县委研究下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》和《贯彻实施沾发„2009‟8号文件工作任务分工方案》，对全县安全生产工作进行全面部署，明确责任，对54项工作任务确定由组织、宣传、综治办等党委部门和26个政府部门具体实施，努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。二是县政府与69个乡镇（办）、工业园、职能部门和重点企事业单位签订了《安全生产目标管理责任书》，并对市下达的控制指标进行层层分解，落实到乡镇和各责任部门，在全县形成了横到边、纵到底的安全生产责任体系和控制体系。三是在去年率先出台推行《安全生产“一岗双责”责任制实施办法》的基础上，今年3月份制定出台了《安全生产“一岗双责”责任制执行情况考核办法》，全面明确各级领导干部的安全生产职责，并于7月中旬由县安办牵头，县督查局、监察
1 局、安监局组成联合督查组，对全县11个乡镇（办）、2个工业园区和39个安委会成员单位“一岗双责”责任制推进落实情况进行了认真督查和科学评价，推动安全生产工作上一个新水平。四是建立并实施安全生产重大事项督导（整改）指令制度，对影响全县安全生产的重大问题以及隐患整改不力、专项行动迟缓的部门和单位下达重大事项督导整改指令书，强化调度和调控，全面提高安全生产工作的执行力。落实企业安全生产主体责任：一是督促全县各企业层层签订安全生产责任书，深入开展“企业安全生产主体责任落实年”和“零违章、零隐患、零事故”攻坚活动，加大安全投入，大力推行安全隐患排查报告奖励制度，发动企业全员查找各类事故隐患和不安全行为。今年以来排除隐患900余条，发放奖励资金11.8万元，收到了良好的效果。二是推行企业异常事项报告制度，企业如遇开停产、检维修、技术改造等重大事项，安监部门进行登记备案，并安排专人到现场检查，实现对企业重大事项的动态监管。三是指导企业严格执行“两套规程”。从企业获得立项批准开始督导其设立安全科，配备专职安全检查员，督促冶金企业不仅要健全工艺流程，而且要形成厂内各岗位的安全规程，两套规程并重、互补。
（二）强化监管，狠抓落实，深入开展安全生产“责任落实年”春夏秋冬四大战役。今年以来，县安监局充分发挥职能，以安全生产责任落实年为主线，深入组织开展“春夏秋冬”四大战役，以深入到位、严肃严谨的执法检查和督查推进各项活
2 动深入开展，1-9月份我县安全生产执法监察的力度和频次居全市第一位，整改消除了一大批事故隐患，确保了全县安全生产形势稳定。一是加强危化品尤其是剧毒化学品企业安全监管。积极督促危化品企业提高安全生产条件，对生产企业的安全管理制度、操作规程、应急救援预案进行全面排查，指导、协调、监督企业安全生产工作，及时堵塞安全生产漏洞，以落实《化工企业安全生产禁令》、《安全试车工作规范》和《十个严禁》为抓手，规范化工企业安全生产行为，确保危化品企业形势稳定。二是加强对烟花爆竹的专项治理。制发《全县烟花爆竹领域安全生产大检查实施方案》，对各乡镇（办）全部开展不间断巡查和督查，督促乡镇对烟花爆竹经营业户采取拉网式排查，并严格执行排查人员和被排查人员双签字制度，做到检查率达100%。三是对全县非煤矿山企业（窑厂）进行全面检查。对电力线路老化、布设不规范，搅拌机、电机不加防护网，窑室不坚固等问题进行集中整治。四是做好渔业和交通安全检查。由县安办牵头公安交警、交通、海洋与渔业等部门集中力量对汽车客运站、道路客运、危险品运输以及“三无”渔船等进行监督检查。五是做好公共聚集场所消防安全检查和建筑施工企业安全管理。严厉打击未经消防审核验收投入使用的建筑工程，依法查处未经消防安全检查擅自使用、开业的各类人员密集场所。活动开展以来，共持续组织开展了七轮安全生产大检查，开展了12次重点行业和领域安全生产专项整治。累计检查各类企业653家（次），查找消除各类问题和隐患1832条，促动投
3 入整改资金1800余万元，有效预防和杜绝了各类事故的发生。
（三）严格许可，突出重点，强化源头管理和试生产安全监管。一是把好安全生产源头控制关。严格按照《安全生产法》要求，严把企业安全生产条件和新建、改扩建项目“三同时”管理，对新建、改建、扩建企业从项目设立审查、设计审查、试生产备案、竣工验收到最后获得安全生产许可，都坚持督导企业严格办理，请省市专家和安监部门反复审查审核，确保项目工艺和装备可靠、安全设施齐全有效。二是及时编制《危险化学品项目集中区专项规划》，确保新建项目科学合理选址落户。三是加大试生产企业的监督指导力度。县安监局坚持全程盯靠，派专人每天盯在生产现场，针对出现的各种问题及时协调解决，确保对各种意外情况的调控处理。四是积极组织权威专家开展“专家查隐患”活动，先后10余次邀请省级化工安全专家到企业进行安全咨询检查，发现和消除隐患310余项，极大地确保了企业试生产顺利进行。同时，在试生产前督促企业制定详细的试生产方案和应急措施，对装置和设备进行严格的安全审查，将事故发生概率降到最低。五是积极推进安全生产标准化建设和风险度与信誉度管理，建立安全生产长效机制。县安监局将安全标准化建设与企业《安全生产许可证》发放相结合，督促企业规范建设、规范生产、规范管理，达到标准化要求后统一发放《安全生产许可证》，提高企业安全条件。截至目前全县已有6家危化品企业达省级安全标准化，18家危化品、热电、轻工企业达市级安全标准化，13家企业通过风险与信誉
4 度评估，全部进入绿色以上区间，提升了企业本质安全水平。
（四）创新载体，科技兴安，以先进技术助推安全生产综合监管。一是在全市范围内率先且唯一建成安全生产综合监管与应急救援指挥平台并投入使用，并与海上应急救援系统、危化品车辆GPS定位系统等行业领域监管系统对接联网，实现对各行业领域综合监管工作的督查与应急调度。二是制定实施了安全生产视频监控抓拍生产经营单位违章亮牌制度，县安监局执法监察人员每天对平台监控情况进行调阅和查看，发现企业违章一次，对企业进行告知，督促企业自查自纠，及时纠正违章行为；第二次违章对企业亮黄牌警告，责成企业全面检查，迅速开展一次“三级”安全教育；第三次违章，直接亮红牌，对该企业实施重点纠处，直至责令企业停产或停业整顿，将其列入风险与信誉度评估红色区间。目前已抓拍30余次企业违章行为，均对企业和违章人员做出了相应处理，大大提高了执法监察效率。三是对全县危险化学品、冶金、非煤矿山、烟花爆竹、纺织、食品加工等各类企业进行摸底调查、登记建档和对重大危险源普查登记，对全县223家企业按危险等级实行“红、黄、绿”三级安全监管，每家企业建立电子档案，明确危险源分布，并与县综合监管应急救援指挥平台和违章亮牌制度相对接，随时调用相关数据，为企业安全监管提供了技术支持和保障，夯实了安全监管基础。四是县安监局在全市率先为执法监察人员配备执法监察PDA，并与平台对接联网，实现对各乡镇（办）、工业园区安全执法监察情况的实时查看和对企业自查自
5 纠情况的监控检查，做到安全生产执法监察工作移动化、监管流程规范化、监管企业部门信息一体化，增强了执法监管工作的科学性和准确性。五是为提高烟花爆竹“打非”工作的针对性和有效性，县安监局筹资配备了烟花爆竹摩尔探测仪，做到对非法爆炸品的准确定位，大大提高了烟花爆竹检查的准确性和效率。
（五）突出特色，形式多样，营造“大安全”环境。一是认真开展安全生产法律法规普及教育活动，采取多种形式，全方位、多渠道、多角度地集中报道，营造领导依法决策、部门依法监管、企业自觉守法、从业人员遵章守纪的氛围，做到家喻户晓，深入人心。二是广泛深入开展“安全生产月”宣传活动。6月份先后开展“安全生产咨询日”、高空救人演练、危化品安全宣传周、“安全伴我行”演讲比赛等一系列活动，充分发挥电视台、报社等新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展安全生产法律法规宣传教育活动，收到了良好的社会效果。三是大力开展“安全社区”创建工作。6月份组织召开全县“安全社区”创建工作推进会议，对我县“安全社区”创建工作进行全面部署安排。四是建立完善企业全员培训体系。对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员实行强制性培训，督促各企业开展“三级”安全教育培训，对员工进行安全培训考试，做到全员持证上岗。今年以来组织各类培训班12期，培训主要负责人和安全管理人员200余人，特种作业人员600余人，大大提高了各类人员的安全意识和操作技能，有效杜绝了违章。
（六）打非治违，扎实推进，全力做好安全生产“打非”专项行动。今年以来，由县安办牵头，联合公安、经贸、国土、质监等部门成立4个专项“打非”领导小组，集中力量对全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和成品油零售点进行了拉网式摸底排查和整治。一是迅速制定下发了《开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动实施方案》和《关于迅速开展打击非煤矿山烟花爆竹危险化学品行业非法生产经营专项行动的通知》，对全县“打非治违抓责任”活动进行安排部署，明确牵头部门和配合部门，明确责任人员，全面开展“打非”专项行动。二是5月14日、6月19日分别组织召开全县“打非”专项行动推进会议和调度会议，对“打非”工作进行全面部署安排。各乡镇、各有关部门集中力量，进行了自下而上的摸排和清理，对拒不整改的“钉子户”动用机械，坚决铲除。三是加强“打非”工作信息调度和督查验收工作，每周调度各乡镇、各有关部门工作开展情况，深入乡镇和部门召开调度会3次，全面掌握专项行动的进展情况，发现问题及时研究解决办法，确保专项行动不走过场，达到预期目的。截至目前，关闭2家不符合规划要求、不具备安全生产条件的危化企业，取缔2家无证窑厂，打击6家烟花爆竹非法经营业户，取缔拆除非法成品油零售点159家，确保了全县安全生产形势稳定。
（七）健全预案，加强演练，完善安全生产应急救援体系。一是依托新建成的安全生产综合监管与应急救援指挥平台，远程指挥全县危险化学品重特大安全生产事故应急救援演练，在
7 全省范围内首次实现应急救援演练的远程指挥，进一步完善了全县危化品突发事件应急救援体系，大大提高了应急救援的反应能力和救援科学性。二是及时修订完善全县危险化学品、非煤矿山、冶金、烟花爆竹等行业领域应急救援预案，编制《沾化县突发公共事件应急管理操作手册》，确保最快速应对可能发生的各类安全事故，最大限度地保障人民群众生命和财产安全。三是今年以来督促各企业修定完善应急救援预案200余个，督促全县各企业开展氯气泄露、紧急停电、消防逃生等各类演练300余次，特别是针对涉氯岗位操作工人正确使用空气呼吸器进行多次强化检查，大大提高了企业应对突发事件的能力。
（八）增编扩容，励精图治，努力提高执法服务质量和水平。一是积极争取上级支持为县安监局增编、增人、增科室。经县编委批准设立三个内设科室，通过全省公务员考录新进3名安全生产工程专业大学生，壮大了安监队伍。二是3月20日组织召开全县安全生产执法监察培训工作会议，以会代训，对全县安监系统全体成员进行安全生产法律法规知识培训并考试，进一步提高全县安监执法人员的业务素质和执法水平。三是强化对乡镇安监中队的督导，督促各乡镇强化安监队伍建设，增加人员和装备，先后组织模拟执法10余次，以执法实践剖析促执法水平提高。同时建立了乡镇安监中队每月信息材料上报制度，及时了解和掌握乡镇安全生产情况，促进乡镇安监工作的顺利开展。四是执法监察实现全覆盖，对有违反安全生产法律法规的3家生产经营单位依法实施行政处罚，做到执法程序
8 完备，执法尺度准确，工作方式恰当，未出现一起行政复议和行政诉讼。五是在安监系统内部开展“自强素质、外树形象”学习教育活动，以“原则必须坚持，效率必须提高，服务必须到位”为基本要求，提高思想认识、提高办事效率、提升业务水平。六是为切实抓好国庆节和十一届全运会期间的安全生产工作，9月25日至10月20日开展了“安全卫士下基层”执法检查服务行动，坚持派驻驻厂督查员制度，安监执法人员节日期间坚守岗位、加强检查，确保了“三节一会”期间全县安全生产形势稳定。
