肃北县2011年1-10月份安全生产重点工作完成情况
汇报及下步工作打算
肃北县安全生产监督管理局局长 董元峰
（2011年11月1日）
2011年1一10月，我局始终坚持以人为本，科学安全发展，贯彻落实国务院办公厅继续深入开展“安全生产年”主题活动，认真开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的“三项行动”，采取有力措施，切实加强安全生产工作，促进了全县安全生产形势的稳定好转。1-10月份，全县共发生安全生产事故2起，死亡2人，直接经济损失120万元，与去年同期相比事故起数下降50%、死亡人数持平、经济损失上升49％，受伤人数下降2倍（一平一升二降）。
一、安全生产工作开展情况
今年在上级领导的大力支持和全体安监队伍的不断努力下，我们的安监工作呈现出“十大亮点”。
一是谋划部署早。早在去年12月中旬，我局各分管领导就分别带队到各重点部门和重点企业，通过召开不同类型的座谈会开展安全生产调研活动。元月5日召开全局会议，听取并讨论各分管领导和各安监站、各股室关于2011年重点工作汇报。在春节前制定了全局各股室、安监站2011年度工作行事历，把全年工作及早安排、按序进行，并把行事历完成情况作为年终各股室、各安监站考核的一项重要依据。节后，根据2011年市安全生产
目标责任状和市局工作要点，印发了《关于分解落实2011年市政府下达我县及全县安全生产责任目标任务的通知》和《肃北县安监局201l年工作要点》，把全年工作目标进行细化落实。召开全县安全生产会议、敖县长出席了全县安全生产工作会议，并作重要讲话。
二是安全例会制度严。年初，我局将全年须召开的各类安全生产会议进行汇总，制定详细计划表，明确会议时间、地点、内容、牵头责任单位，并印发给相关单位，确保各项工作细致有序。一季度、二季度、三季度，分别组织召开了各镇、各重点部门、道路交通、煤矿生产企业、非煤矿山企业安全生产工作例会和职业卫生、安保互动等联席会议。通过会议及时传达贯彻上级工作要求，部署我县工作任务，研究落实具体工作措施。同时督促各乡镇、各部门以文件形式明确本镇、本部门及下属单位安全生产组织机构或安全生产管理人员，建立安全生产管理人员数据库，将安全生产管理网络延伸至村居和生产经营单位，重新编制了全县安全生产管理网络和通讯录，确保全县安全生产形势在严抓重管之下保持稳定并持续好转。
三是隐患排查实。全县累计检查企业260户（次），排查隐患587处，整改568处，19处未整改到位的隐患已全部落实整改措施。隐患排查治理行动中，重点做好七方面工作。一是组织好重大节日、重要活动期间的安全生产大检查。二是组织开展专项整治活动。三是开展春季企业复工复产检查验收。四是开展农
村道路安全隐患排查治理。五是完善镇村火灾隐患排查治理制度。六是挂牌督办重大隐患，对荣华公司等ll户企业的重大隐患进行县级挂牌督办。多次联系隐患所在单位及其主管部门会办隐患整改方案，落实防范措施，在规定期限内整改到位。七是加大打非治违力度，依法取缔了火石山锰矿、坡子泉石英矿、喇坡泉石英矿等非法开采矿点，查处广汇路CNG加气站、金源矿业进庙沟金矿，责令其停业整改。
四是作业场所职业危害专项整治狠。一是搞好摸底调查，出台整治方案。对我县的存在职业危害企足基本情况进行了详细的调查摸底，县安委会于2011年3月14日下发了《肃北县作业场所职业危害专项整治实施方案》、《关于开展矿山企业粉尘治理的通知》，明确了整治目标、整治重点和范围、整治步骤和要求。积极督促和指导生产经营企业，按照有关法律法规的规定及专项整治工作的要求，进行认真地自查，落实整改措施。二是成立领导小组，强化组织领导。县政府专门成立了肃北县作业场所职业危害专项治理工作领导小组，县政府主管县长任组长，县安监局、环保局等部门主要负责人任副组长，卫生、人事劳动保障、国土资源、公安、监察、工会等部门负责人为成员，切实加强对专项治理工作的领导。三是明确部门分工，落实责任追究。为保证职业危害治理专项行动取得成效，对有关部门进行了明确的职责分工。四是召开专题会议，安排部署行动。县政府专门召开了作业场所职业危害专项治理工作动员会，对治理工作进行了部署安
排。今年的2月14日，县委又召开了常务和部门联系专题会议，研究落实我县职业危害综合整治工作，县委李书记、政府敖县长对专项整治做了重要指示和安排布暑，县安监局等各部门也分别就各自承担的任务召开专题会议，进一步分解细化了整治任务和措施。2011年3月17日至19日，结合全县安全生产大检查活动，县安监、卫生、人事劳动保障、国土资源、公安、监察、工会等部门组成联合检查组，由县委常委、常务副县长易钦亲自带队，按照专项整治工作要求，对辖区内生产经营企业职业病危害情况、职业健康监护、机构建设、毒害作业场所监测等情况进行了专项检查，并通过发放职业病危害情况调查表的形式，摸清了全县高危行业企业作业场所职业危害的底数，并在普查的基础上，建立生产经营单位职业危害档案，推动了职业危害防治工作体制的建立。
五是行政执法明。今年初，我局进一步规范安全监察执法工作内部管理，根据国家总局的相关要求，报经县政府批准，我局印发了《2011年度安全监管监察执法工作计划》，对安全执法管理工作进行细化、量化。开展行政权力公开透明运行，100多项行政处罚及自由裁量全部接受监督。出台了《肃北县政府及有关部门安全生产职责划分及责任追究意见》和《肃北县落实生产经营单位主体责任规定》两个重要文件，进一步落实政府和企业“两个主体责任”，着力解决好安全生产领域存在的突出问题，有效提升我县安全生产监管整体水平。出台了《关于建立生产安全事
故信息报告和处置工作联动机制的通知》，进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作，及时、准确掌握全县发生的各类生产安全事故信息。1－10月份，我局对煤矿、非煤矿山、危险化学品经营企业、烟花爆竹批发零售单位、建筑企业等企业进行了安全生产检查和长效管理日常巡查，共检查各类企业260家次，查处隐患580多条，发出检查、责令整改和复查文书132份。同时还根据计划安排联合公安、工商、质监等部门开展了煤矿、非煤矿山复工、烟花爆竹经营户和特种人员持证上岗情况三次专项检查。
六是源头管理严。严格市场准入，是减少安全事故隐患、从源头上加大安全生产监管力度的有效措施。今年来，我局严格落实项目工程建设“三同时”制度，做到建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；督促有关单位完善安全管理各项规章制度，强化全过程监管，安全隐患没有整改之前不能进行施工和生产；督促工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，落实安全生产主体责任，杜绝违法违规行为发生。坚决杜绝非法违法生产，对新、改、扩建项目的设立，切实把好高危企业的入门关。同时，为提升企业本质安全提供保证，督促企业提取安全生产费用1360万元；收缴安全生产风险抵押金累计达790万元。
七是贯彻落实快。一是为适应现阶段对工矿商贸企业的要求，今年我局加强了与企业之间的联系，及时把国家、省、市、
县的相关新政策、新要求、会议文件精神的传达到企业，为企业的发展和规范化生产做好保障。二是为进一步提高安全生产水平，今年我局把矿井“六大系统”建设、安全标准化建设、职业卫生、建设项目“三同时”、事故隐患排查治理等工作作为重中之重，加大宣贯力度，严格检查环节，确保企业生产行为符合新时期的要求。三是督促企业按照相关要求和精神将工作落实到位，并将相关情况及时反馈到相关部门。
八是宣培成效显。今年，我局围绕“打造一流队伍、营造一流环境、创造一流业绩”的主题，按照“抓巩固、促提升、善创新、出成效”的思路，着力提高舆论引导水平，对内增强凝聚力，对外扩大影响力，为全局各项工作顺利开展提供有力的精神动力。1-10月份，全局共发信息稿件20多篇。在培训工作中，我局按照市局领导提出的“真培训、能培训、会培训”要求，不断提高安全培训质量和教学管理水平。1—10月份共举办培训班3期，培训“三项岗位”人员1000多人。
九是安全月里氛围浓。在“安全生产月”活动期间，我局紧扣“安全发展、预防为主”主题，以营造氛围、普及知识、排查隐患为重点，依托“安全生产宣传周”、“安全文化和科技普及周”、“安全生产咨询周”和“应急预案演练周”四大板块，通过每周一个主题，采取多种手段，提高了社会各界和广大群众对安全生产工作的关注程度、安全生产知识水平和安全防范能力。据初步统计，安全生产月期间，全县共悬挂主题横幅20多条，设置宣
传栏近30个，出动宣传车近3辆次；各通信运营商发送安全公益短信近1500条；县广电部门在电视黄金时段滚动播放流动字幕；县镇联动举行安全生产咨询周，组织安全生产专题咨询活动近3场次，散发各类宣传资料8000多份，接受群众咨询近1000多人次；举行“安全影视”放映活动，放映安全影视5场次，约1000人到场观看；举行全县安全生产知识竞赛，收回答题卡500多份；通过演讲比赛和案例宣讲形式，开展安全生产警示教育活动；模拟井下冒顶事故，开展应急救援演练，再次检验了我县应对突发事件的处置能力。
十是自身建设强。一是规范制度管理、加大学习力度。我局今年把规范内部制度管理作为提高全局干部职工素质的有效手段，汇编了《肃北县安监局工作制度》、要求全局干部职工认真学习执行，并将制度执行情况作为各科室年终考核和个人的职务任免、推荐和奖惩重要依据。编印了《安全生产法律法规汇编》、《安全生产相关知识汇编》，按时组织全局认真学习，不断提高全局干部职工的业务素质。二是强化效能建设。设立行政许可服务科，将所有审批职能合并到一个科室，明确两人专职负责，优化审批程序，缩减审批时间。通过抓制度建设，规范工作流程，倡导“马上就办”的工作理念，提高工作效率；通过抓责任落实，实行“首问负责制”，对外来办事人员，热情接待、文明用语、细心询问、耐心解答，提供优质服务；通过抓措施整改，在解决群众、企业反映的突出问题上求突破，为全县经济发展和招商引
资提供优质服务。三是开展了“三个服务下基层”活动，通过深入到基层开展“帮办服务”、“监管服务”和“宣教服务”，了解基层安全生产现状、掌握基层安全生产工作中存在的问题，研究制定对策或整改措施，帮助基层解决在安全生产工作中的热点、难点和重点问题。
二、存在的主要问题和困难
尽管我们在安全生产方面做了大量的工作，但目前我县安全生产面临的形势仍然严峻，安全生产工作还存在许多不容忽视的问题，必须警钟长鸣，常抓不懈。
（一）安全生产基础工作较为薄弱。一是客观因素。我县安全生产工作点多、线长、面广，道路交通条件差，矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危企业多，是一个事故多发、易发地区。二是历史因素。随着安全生产法律法规的不断健全，我县前期建成的厂矿企业，大部分设计遵循的标准与现行标准差距较大，再加上安全投入历史欠账因素，企业安全隐患客观存在，造成部分企业安全生产条件达不到要求，更新改造难度大。三是新增因素。一些新开工建设项目，安全监管面临严峻考验，有些引进项目和项目新建、改建、扩建时，不进行安全设施“三同时”审查和验收，留下“先天不足”。
（二）安全生产责任落实不到位。个别企业安全生产主体责任意识不强，存在重生产、轻安全，重效益、轻投入，重经济增长、轻安全稳定的思想。现场安全管理措施不到位，技术装备陈
旧，管理水平不高，员工岗前安全培训教育、特种作业持证上岗执行不力等现象在部分企业仍然存在。少数单位安全生产措施不落实，责任不明确，检查走过场。安监部门的监察指令落实力度有待加大，抓落实的监督、制约措施缺乏。
（三）安监队伍建设与繁重的监管任务不适应。一是基层安全监管基础薄弱。无经费保障，设备落后，安监员专职的少，加之责任重、压力大，监管工作难落实到位。二是县安监局安全监管经费紧张。一是工作经费紧。我局的所有经费主要靠县财政拨款，一方面要加强监管力度，加之上级督查频繁，接待任务重。因此，经费缺口较大。二是办公条件差。安监局自2003年建局以来一直与国土资源局合署场地办公，随着人员的增加，已经拥挤不堪。三是专业人员少。安监局直接监管全县非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，同时承担政府安委会日常工作，有大量的指导、协调工作要做，但近年所进人员全部为一般工作人员和行政管理干部，目前几乎没有专业技术人员，如何做到科学监管力不从心。四是监管装备缺乏。我局现阶段没有任何专业检查检测仪器，使安全监管工作既增加了危险性，又缺乏科学性。
（四）安全隐患治理难度大。一是总量大。安全隐患几乎无处不在，既有物质形态的，也有非物质形态的，要全部治理到位，难度很大，而且隐患本身是变化的，是动态发展的，隐患排查治理也不可能一劳永逸。二是治理资金难保障。企业的安全隐患，
应当由企业自筹资金治理，但一部分企业只注重经济效益，根本无力投入资金用于治理隐患。从政府层面讲，虽然国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求设立公共安全隐患治理专项资金，但由于财力有限，我县至今没有设立，致使许多公共隐患或责任主体不明的隐患难协调、难治理。三是存在推诿情绪。少数单位认为隐患治理是政府的事，把隐患当作包袱上交，不积极采取措施进行治理。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我们总的目标是“三个确保”。即确保减少一般事故，杜绝较大事故；确保安全生产各项指标不超控；确保全县生产安全形势平安稳定。具体抓好以下几个方面的工作：
（一）突出两个主体责任落实。一是强化政府及部门安全生产监管主体责任落实。督促各乡镇及部门认真贯彻落实安全生产方针政策，强化行政首长和分管领导人的责任，研究解决安全生产工作中重大突出问题，加强督促检查，加强重点行业领域隐患监控，落实防范措施。二是强化企业安全生产主体责任落实。督促企业提取安全生产专项费用，增加安全投入，改善安全生产条件，排查治理隐患，建立健全安全管理机制和岗位操作规程，保障职工生命安全和健康。
（二）突出安全隐患排查治理。按照“安全生产年”的工作要求，采取更加得力的措施，加快进度，在构筑治理长效机制上求突破。第一，完善台账推进治理。进一步落实隐患治理的目标
和任务、方法和措施、机构和人员责任、时限和要求、监控措施和应急预案。实行动态监控，公示治理进展，强化社会监督。第二，建立分级督办制度。对排查出来的隐患，根据危害程度和整改难度建立分级挂牌督办机制。一般隐患，由企业自主挂牌督办整改；较大隐患，由主管部门挂牌督办整改；重大隐患，报县政府挂牌督办整改。对难度大或挂而不治的隐患，视情况提高督办级别，加大督办力度。第三，严厉措施强化整改。对轻微的隐患，坚决当场整改到位，防止忽视不改；对一般隐患，不能当场整改的，加强督促整改，防止久拖不改；对严重影响安全生产的，坚决停产、停业或停止使用，落实防范措施，限期整改到位，防止以停代改；对于整治不达标或整治没有希望的，坚决退出或者关闭，防止以罚代改。第四，采取超常手段和措施，强化督查督办，如期如质完成县挂牌隐患的整治工作。第五，探索完善隐患举报奖励制度、安全生产投入机制、责任和责任追究制、全天候监控机制，着力构筑隐患治理的长效机制。
（三）突出安全生产专项整治。开展安全专项治理，是减少和预防事故的有效手段。对煤矿、非煤矿山，病险尾矿库排查治理；深入开展矿产资源开采秩序整顿，严厉打击无证探采和超深越界开采。同时，督促公安交警部门严厉打击超速、超载、超限行为。督促建设部门加强在建工程监管，认真排查治理桥梁、房屋等建筑工程的安全隐患，严防垮塌事故发生；督促消防部门加强公众聚集场所监管，重点排查治理商场、宾馆、娱乐场所，对
达不到消防安全条件的，坚决停产停业或关闭。指导协调其他行业和领域，找准薄弱环节，组织开展专项治理。
（四）突出安监队伍建设。以强化依法行政理念为核心，通过持之以恒抓队伍建设来保障全县生产安全持续稳定好转。一是加强能力建设。组织业务学习，加大培训力度，鼓励自学成才，引进专业人才，配备必要装备，不断提高安全监管能力，有效履行监管监察职责。二是加强行风廉政建设。自觉接受人大法律监督和纪检、监察、审计、检察等部门监督，按照执法为民，监管便民的要求，改进服务态度，提高办事效率，真正做到寓服务于监管之中，确保公正执法，廉洁执法。三是加强机关建设。在履行安全生产监管监察职责的同时，抓好党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理、信访、档案管理、后勤服务管理等工作，适时解决办公场所问题，全面推进机关建设。
以上是我局2011年1一10月份的工作情况，不妥之处请批评指正。
二O一一年十一月一日
肃北县安全生产监督管理局
