建立四项机制 不断提升监管水平
我国《事业单位登记管理暂行条例》颁布已有十年，事业单位法人登记工作基本步入法制化、规范化轨道。作为基层实践者,深刻地体会到建立和完善事业单位法人登记监管机制的必要性，在长期的实际工作中，对如何有效地运用监管手段，推动事业单位登记管理工作有如下几点体会和思考。
一、建立登记年
审与日常管理并举机制,扩充登记监督管理内涵。事业单位法人登记是一项行政审批事项，具有法律强制性，日常管理具有经常性、普遍性的特点，两者应互为补充，相互促进。为进一步推进登记管理，要用登记核准的手段实现对事业单位的管理，充分执行《条例》，对登记内容包括机构编制管理内容按法定程序进行规范和界定。一是有机结合登记和管理。将事业机构编制管理融入事业单位法人登记，通过对《事业单位机构编制手册》进行年检标识制度等使日常事业机构编制管理的各要素与法人登记内容的各要素统一起来。通过管理手段和登记手段，解决好行政管理中相对存在的随意性，增强登记管理法律强制性，始终贯彻依法行政、依法管理的指导思想。二是完善事业单位法人预先核准制度。对新组建的事业机构，由登记管理相关部门预先核准法人登记，作为核准合法运行的首要法律依据，直接进入法制化管理程序，免除有关繁琐的行政管理环节，提高工作效率。三是实施登记内容变更报告制度。凡涉及登记注册内容的变更，特别是对机构名称、业务范围、人员编制增减、办公地址等，事业单位法人及其主管部门应及时向登记管理机关报告，使登记机关提前介入事业单位法人变更过程之中，运用变更登记或注销登记的法制手段规范事业单位变更活动。做到登记管理工作及时、准确、规范。
二、建立信用评级与年审评级并用机制，提升运行效能监管水平。事业单位法人一年运行情况如何，怎样评价其效能，这是登记管理机关的一项经常性监管任务，原来主要以年度报告为手段进行，我们发现年度报告容易流于形式，难以发挥其监督管理的实际效果，应建立绩效挂钩、社会评价、动态管理的监管机制。一是实行综合考核考评。将年度报告与年度绩效挂钩，评定年审等级，将年度报告与年度目标考核结合，突出年度绩效，进行积分评级，给予优、良、合格、待合格评定。二是进行社会评价。由登记管理机关发起，法人代表及有关部门负责人组成评审小组，成立事业法人协会，根据事业单位法人执行《条例》的年度报告情况和年度运行情况，突出诚信原则，评定信用等级，给予优、良、合格、待合格评定，原则上年审等级与信用等级相一致。三是实行动态管理。对评定为“优”级的给予“优秀事业单位法人”或“优秀事业单位法定代表人”奖励，对于“待合格”者，要求进行限期整改，及时复审评定，仍不合格者，建议主管及相关部门取消其单位和负责人年度评优评先资格，并实行跟踪管理。
三、建立组织考察与离任审计并施机制，完善法人代表监管措施。对事业单位法定代表人的监管是事业单位法人登记管理中的重要环节。目前，对法人代表的产生有组织任命、聘任、选举等多种途径，且有相应的管理制度，但对在任职期间的监管，尤其是经济目标责任的监管及离任审查相对滞后，应该加以完善。一是实行登记制度。与事业单位法人登记相配套进行法人代表登记，随时变化随时变更登记，纳入年度报告（年检年审）范围，用法定程序予以确定，颁发统一的《法人代表证书》，使之更好地行使法定代表人的权利和义务。二是建立目标考核制度。对年度任职情况进行组织考核，可采取民主评议制度、公开承诺制度加强对法人代表的监管，以增强法人代表工作责任心和紧迫感。三是完善离任审计制度。尤其是县乡事业机构规模小，对法人代表的离任监管工作容易忽视，应该形成制度，对科级以上事业法人代表的离任审计应由审计部门负责进行，其他可由主管部门组织进行，也可申请审计部门进行，登记管理机关应介入监管环节，待变更登记时，变更单位必须提交离任审计报告或结论材料。
四、建立监管与处罚并重机制，加大法制宣传和强制性监管力度。一是宣传《条例》规定，强化监督管理。《条例》第三章具体明确了“监督管理”规定，这是做好事业单位登记监督管理的法律依据，在实际工作中必须加强宣传，并采取必要的处罚措施，提供监管保障。二是落实《事业单位法人证书》使用监管制度。认真贯彻执行中编办等15部门《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》文件精神，建立部门协调机制，聘任《证书》使用监管员，齐抓共管，开展经常性检查督促活动，确保工作顺利进行。三是落实行政执法责任制，增强责任意识。加大行政执法的力度，联合人大内司委、政府法制办进行联合执法检查，及时发现和解决问题，及时制止违反《条例》的现象。
事业单位法人登记的监督管理是一项综合性、长期性、法制性的工作，需要我们与时俱进，积极探索，不断创新和完善登记管理法规及实施办法，增强监管和处罚的可操
作性、规范性、强制性，才能真正推动事业单位登记管理，才能更好地服务社会经济又好又快的发展。
