1年第1 0卷第2期口王生鼎【摘要】路政管理法帝I化，是指路政管理部门运用法律手段通过相对固定步骤和程序对行政管理相对方依据职权和职责进行管理的活动。路政管理部门只有充分运用相关法律法规，进行法制化建设，才能进一步树立路政管理部门的权威，提升路政管理能力，促进公路交通事业的健康发展。本文主要就当前路政管理部门的法制化建设提出几点建议。【关键词】路政管理；法制化；路政规范【作者单位】王生鼎，青海省大通县交通局路政所
一、路政管理法制化建设的意义公路建设作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略党的十六大报告中明确提出我国加快推进现代化建设， 性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在社会 落实 依法治国方案，必须加快各级政府部门工作法制化进经济建设过程中，公路作为经济发展的大动脉，承载着国家程。路政管理部门作为交通主管部门的下属部门，为保障公与地方经济繁荣、人民致富的希望；担负着为先进生产力和路完好、安全和畅通，依法实施的保护公路、公路用地及公路先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务。从“要致富，附属设施，管理公路两侧建筑控制区实施具体行政行为。交先修路”到今天全国各地“绿色通道”的开通，无不彰显出公通安全离不开路政部门的管理工作，
权。决定了所有权的规则只能是一物一权。否则就难以确定 以展示，从而使第三人知道物权变动的情况，以避免第三人 物 的真正归属，而且容易发生各种产权纠纷。遭受损害。所谓公信，实际上是赋予公示的内容具有公信2．物权效力优先的原则。此处的优先，是指物权权利实 力，是指物权的变动只要采取了法定的公示方法，就发生法现的优先。它的基本含义是：当同一个标的物上有数个利益 律上的效果，即使该公示方法表现出来的物权存在瑕疵，这相互矛盾、冲突的权利并存时，较强效力的权利比照较弱效种效果也不受影响。 力的权利优先得到实现。首先，物权 相互之间的优先效力。(二)公示公信原则在物权制度中的体现。在物权制度这主要是以物权成立时间的先后来确定物权效力的差异。中，公示与公信原则都得到了不同程度的体现。根据公示原一般来说，两个在性质上不能共存的物权不能同时存在于一 则，动产物权的变动以交付(移转占有)为公示方法，不动产物之上，所以后发生的物权不能成立。以上所述的物权相互 物权的变动以登记为公示方法，否则不得对抗第三人。根据之间的优先效力只是一般的原则，其例外就是限制物权的效 公信原则，只要当事人在变动物权时依法定方式进行了公力优先于所有权。有效成立的限制物权是在特定方面支配示，法律就赋予该物权变动以完全效力。 物的权利，一般
是在他人所有之物上设定的具有对抗第三人我国物权法规定了动产应当交付、不动产应当登记的规
效力的权利。其次，在同一个标的物之上常常同时存在物权 则。总之，动产与不动产的物权变动是物权制度中一个很需
和债权，哪种权利优先得到实现呢?物权效力优先原则提出要的问题，物权变动的公示与公信原则在明确财产归属、保
在这种情形下，物权优先实现，即使物已经成为债权的标的 障交易安全、维护社会经济秩序等方面发挥着巨大的作用。时，该项效力依然存在。其基本内容如下：(1)对于“一物二因此，我国立法者已将其作为物权法的一项基本原则。卖”，标的物为不动产，后买者已经取得的物权优先于先买者的债权。 (2)已经成为债权给付标的的特定物，又成为限制【参考文献】 物权的标的时，物权优先得到实现。(3)在破产 人的财产中，1．扬建东．物权公示制度初探[J]．法学研究，1993，6：38—40对特定物有物权的，优先实现其物权。2．杨立新．民事审判诸问题释疑[M]．长春：吉林人民出版社．199l：266
四、物权公示与公信原则
(一)公示与公信原则概述。公示与公信原则是有关物 3．钱明星．论我国物权法的基本原则[J]．北京大学学报， 权立法的基本原则。所谓公示，是指物的各种变动事实必须1998．1·37· Industrial＆Science
万方数据医雹量蚕疆圈201公路路政法制化建设现状与对策建议 Tribune区田衄
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战。作为路政管理部门必须迎难而上，抓好自身建设，对权执法力度。 利和义务都要有明确的、规范的实施和承担。 以法制化建设(五)公路沿线违章现象增多。由于部分地区公路两侧推进公路管理和服务的提高，充分发挥路政管理部门的责任建筑缺乏统一规划和有效管理，公路两侧缓冲区内兴建餐和目标。 馆、商店、旅社、停车场等。尤其是城乡结合部路段违章建筑
林立，呈现公路街道化态势。由于部分地区道路交通的便利
二、当前路政管理中存在的问题
(一)部分公路建设用地权属不清。目前在许多地区，公 性，人员集中，导致侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路 路建
设时，由于承担征地任务的当地政府无法一次性处理巨路面被任意占用，当作晒场、堆场、市场等。各种摊点以路为
额的征地及补偿资金，导致众多地方政府变通处理，并不办市应运而生，在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。
理正式的土地征用手续。造成后期众多路政部门路产路权 另外在利益驱使下超限超载运输车辆日益增多，给公路造成
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1的“虚置”。从严格的法律意义上讲，路政管理部门对公路没部门如果禁止农农作物，农民就会理直气壮向我们“讨说法”，就会理所当然的要求我们进行征地赔偿，这样的情况让许多路政部门无所适从。更甚至于公路两边的开挖填土、搭建、破坏公路地基机构的问题，路政管理部门连最基本的土地使用证书都拿不出来。在法律上，本身就不符合此类公路的执 法资格。要进行行政阻止，更是无法可依。
(二)相关法律法规不完善。现行关于路政管理的法律 法规数目众多，包括最高级别的法律、国务院规章、公路部门规章至地方规章，各种级别，各种内容的程序法和实体法。 但在实际执法运用中，存在各种法律法规规定的内容有很大法规的学习及贯彻，要完善行政执法程序。上级主管部门应同，甚至于许多地方保护主义严重的法规与国家的大法
加强执法文书使用的规范监督。使各级路政管理部门使用套，与相关的专门法律不“兼容”。(三 )执法环境差。由于公路管理部门行政隶属关系的 形象。加强执法行为规范。路政执法人员要规范着装，仪容性，以及公路投资建设及管理收入的双向性。导致当地 保护主义观念日益加深。部分政府部门甚至政府领导整洁、举止规范，执法用语文明。要注重制度建设，使路政管
理部门的执政方式规范化和程序化，从制度上规范执政行为公路保护是路政部门的职责。在谈到公路利用和效益时， 基本没有公路保护的概念，在谈到公路保护义务时，认 护，甚至为
了追求暂时的经济效益放任违章等行为的发生。二是有关
行政管理部门配合不协调。国土资源、行政执法、建设局、工
商行政管理等部门在各自的行政职责和权限内做出的行政
许可或审批，经常与公路管理部门发生交叉甚至于冲突。三
是政府行政干预压力日趋增大。在路政执法过程中，行政管
理相对方通过各种渠道、各种手段干扰执法。甚至有些地方
实行严重的地方保护主义，以追求经济利益为目标，通过行政手段迫使公路部门放弃执法，阻碍了路政管理部门的执法效果的实现。(管理部门，又属于上级主管单位业务部门，双向管理 四)管理体制不够完善。当前的公路管理机构既属地 ( 宣传，营造良好的舆论氛围。不仅是向行政管理相对方宣互间的关系难以协调。另外，公路管理机构的名称也传有关法律法规，更要向广大的群众宣传路政管理的法律规范现象。省级的基本都称为公路管理局。而地、市法规，充分调动和争取群众及政府部门的支持。要采取现管理部门名称则比较混乱，有的地方名称为公路管 局，有的地方名称为公路段，还有的地方名称为公场宣传咨询、散发图片、张贴标语、送法下乡、媒体报道等多不规范的名称往往让行政管理相对方不知所以
种形式宣传《公路法 法律法规和国家、地方的路政管理规章。通过宣传教育、重多人认为不同的名称下是不同的管理部门，管
点整治等方式有机结合，进一步让人民群众明白车辆超限都是不一样的。这种不规范的体制降低了超载运输的危害，知晓法律政策的规定，增强爱路护路的意规范性，降低了工作的运行效能。增加识，营造了社会各界关注公路、爱护公路、支持管理的良好影响了公路管理部门行政执法能力和环境。·38．
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了极大的损坏。 有实际管理权。在这样的情况下，路政管理
三、强化依法行政，实现路政管理法制化 民在边坡种植(一)加强队伍建设。实现路政管理法制化，必须加强执 法队伍建设。要有一批素质过硬，熟悉相关法律法规。明确执法权限和职责的执法主体。要严格按照《中华人民共和国公路法>、
)加强路政法律法规宣教力度。积极推动路政法规 方政府 导致相 存在不 以下公路 理局或分>、‘中华人民共和国公路管理条例》等 路管理处。然，甚至于很 理的业务和权限 行业管理的统一性和 了系统“内耗”。也直接Industrial&Science Tribune臣Ⅲ衄
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公路路政法制化建设现状与对策建议
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)：
王生鼎
产业与科技论坛
2011,10(2)
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