凤凰山上旌旗展
——来宾镇河东小康示范村典型经验材料
宣威市来宾镇河东村位于宣威市区东北10公里处，辖新民、陈湾、梨园3个村民小组9个自然村，有农户849户3219人，其中彝族511人。如今，河东已从昔日的落后村变成了全市有名的“小康村”。从河东村的改革发展中，我们可以窥见一条实践科学发展观，建设社会主义新农村的科学之路。几年来，河东村始终坚持发展才是硬道理，坚持招商引资，通过创办企业、发展经济，采取以工补农、以农促工，创造了一个让村民创业、就业的平台，使河东经济社会发生了翻天覆地的变化。
来宾镇河东村以“开展创先争优，建设幸福家园”为主题，以“五抓五建五促”为载体，积极探索村企互动、集市带动、党群联动发展模式，务求创先争优活动取得实效。2010年，全村经济总收入3700万元，农民人均纯收入达4900元。2009年和2010年河东村先后被市委、政府评为“先进村”；2010年，河东村党总支被宣威市人大常委会评为先进代表小组；2010年，河东村小康示范村在曲靖市综合检查验收中被评为优良工程；2010年12月，河东村被云南省人口和计划生育委员会定为人口和计划生育基层群众自治村示范点；2011年5月被曲靖市授予 “五星级”村级活动场所。
一、“五抓五建五促”解“三难”
2006年以来因凤凰山工业基地拆迁安臵、铁路复线拆迁安臵和凤凰山火车站改扩建需征地4000余亩，动员农户搬迁230余户，搬迁坟墓1500冢。大规模、短时间内的拆迁出现了“三难”问题，“即一是拆迁难，如何解决拆迁农户和被征地农民安臵问题；二是建设难，项目建设和筹建资金难；三是发展难，由于土地减少，发展种
养业受到限制，加快农民增收难”。“三难”问题一度时期给党委政府和村两委的工作造成了巨大的压力，给人们群众的生产生活带来了极大的影响，成为困扰工业基地建设和铁路复线建设的一大障碍，对此来宾镇党委、政府高度重视，认真思考，积极请示汇报，得到了市委、政府的大力支持。
市委许书记2008年4月和2009年3月两次到来宾河东调研，召开现场办公会，最终将河东新村列为曲靖市小康示范村，确立了河东新村小康示范村的规划建设思路。来宾镇党委、政府按照“总规控制1平方公里、容纳人口3000人和功能完善、设施配套”的目标，按照六统一，“即统一规划、统一设计、统一外观、统一分户联建、统一验收标准、统一补助办法”的要求，规划安臵铁路复线拆迁户和东山半坡因地质滑坡搬迁户300户，搬迁村委会和村完小，新建卫生所、文化活动广场、农贸市场及商铺等公共设施。河东村党总支结合实际，认真思考，找准“三难”问题切入点，提出了“五抓五建五促”解决方案，狠抓落实。
（一）抓机遇，建新村，促发展
村“两委”抓住凤凰山循环经济基地、沾六铁路复线建设的机遇，按照水、电、路、通讯、绿化“五配套”和功能、造型、景观、风格“四协调”的要求，高起点、高标准建设河东新村。截止2010年9月，已顺利完成10个大项388个小项的规划建设任务，村委会综合楼、村卫生所、文化中心、村完小、农贸市场及商铺建设已全面完成。
（二）抓产业，建支柱，促民生
积极争取政策扶持，大力发展
二、三产业，壮大村集体经济，培训转移农村劳动力。由此组建了河东村凯顺建材公司、建筑安装
工程队、恒邦公司装卸队和劳动服务中心，组织劳动力培训、劳务输出、承包中小型建筑工程和企业外包工程，就地解决失地农民就业问题。同时，积极发展规模养殖，扶持发展养羊大户9户；引进技术发展花香菇种植。目前，全村已实现劳动力就地转移就业1484人，户均有1人以上从事非农产业；2010全年实现农民工资性收入2500万元，人均纯收入达4900余元。
（三）抓稳定，建平安，促和谐
河东村辖区重大建设项目多，尤其是涉及征地、拆迁、安臵等农民切实利益的矛盾十分突出。村“两委”经过深入研究，在全村开展“平安村”建设，提出了“群众零上访、治安和生产零事故、矛盾零上交、刑事零发案”的目标。在“电化一体化”项目征地过程中，村“两委”通过走村串户，召开村组干部会议等方式，认真做好调查摸底等前期工作，收集被拆迁地块上的各类信息，做到底子清、情况明。采取悬挂标语、发放宣传资料等多种形式进行宣传，组织干部深入拆迁户做深入细致的思想工作，确保村民对拆迁政策认识到位，主动配合开展工作。在几个月的时间里，村“两委”克服了难以想象的困难，圆满完成了2300余亩土地、254户房屋、762冢坟墓、11.6万件地面附属物的征用、搬迁、清理任务，为重点项目的开工建设创造了条件。
（四）抓活动，建载体，促实效
在今年的“创先争优”活动中，来宾镇河东村党总支认真贯彻落实党发【2010】60号《关于在全镇党的基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见》的文件要求，我们认真学习，深入领会。一是以“四个一”为主题引领活动。为认真做好新型势下群众工作，严格落实领导班子成员挂村负责制，开展好驻点调研、结对
帮扶困难群众、解决群众反映强烈的突出问题、组织召开好民主生活会“四个一”活动，在服务群众、服务发展中创先争优。二是以“新农村故事会”为载体丰富活动。按时开放农家书屋和党员活动室，在保证村党组织、村委会、共青团、妇委会和党员干部学习、工作、活动的同时，定期组织广大农民群众收看远程教育节目，截止目前，开展现代远程教育和科技文化培训24场，开展“新农村故事会”18次，极大地丰富了群众精神文化生活。三是以“学习杨善洲先进事迹”为契机带动活动。把开展向杨善洲同志学习活动与创先争优活动结合起来，通过召开动员会、专场学习，把学习活动引向深入。
（五）抓党建，建机制，促保障
河东村把创先争优活动作为加强基层组织建设的有效举措来抓，立足本村实际，创新活动载体，充分发挥党员的先锋模范作用，努力实现科学发展、和谐发展。一是推行党员承诺制，发挥先锋模范作用。开展“6+2”承诺活动，每位党员在劳务输出上带动2个劳动力，争做发展经济的模范；在结对共建上帮扶2人（1户困难群众、1名贫困学生），争做扶危解困的模范；在村风文明上帮助2户创评“十星级”文明户，争做移风易俗的模范；在美化净化上负责建好1片责任区、1个庭院，争做村容村貌整治的模范；在文化建设上负责组织或参演1个文娱节目、订1份报刊，争做传播先进文化的模范；在安全稳定上联系2个中心户，争做平安建设的模范。二是做好领导点评、助推承诺兑现。紧紧围绕推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求和创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员的基本要求，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为领导点评的主要内容进
行了点评，并向群众公开，主动接受群众监督。三是加强组织建设，选好配强班子。调整优化党组织设臵，在梨园、新民、陈湾3个村民小组设党支部，按照有文化、懂经营、会管理、能致富、敢干事的标准选好配强村“两委”班子，大力发展既能带头致富、又能带领致富的优秀青年入党，党组织的创新力、凝聚力、战斗力明显增强。四是建好活动阵地，提高服务水平。按“五星”村级活动场所“八有五化”的标准，新建功能齐全、适用、配套的村级组织活动场所。同时，把基层党组织活动阵地建设与群团组织活动阵地建设结合起来，整合资源，统筹建设，综合利用，定期研究党群共建工作，形成党群齐抓共创格局，真正把活动阵地建成“党员之家”、“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。
二、现今面貌
（一）经济繁荣
凤凰山工业园区引进了云南云维乙炔化工有限公司等7家大型企业，每年固定资产投资2亿元；为更好的带领村民致富，村两委组建凯顺建材有限公司、精诚服务有限公司4家公司；建成住户商铺300间9000平方米；依托工业园区建设发展种、养殖业全村种、养殖业收入达1200万元。2010年全村务工经济总收入达2500万元以上，农民务工收入达1.68万元。农民年人均纯收入5000元以上的农户有756户，占总户数的89%，从事养殖业和外出务工等骨干产业的农户有770户，占91%。
（二）生活富足
全村旧房拆除新建300户540间，建筑面积56700平方米； 804户（占94.7%）农户有一幢使用面积100平方米以上、符合抗震要求、整洁实用、人畜分居的住房；全村建有电能、太阳能等清洁能源为
主的洗澡设施的农户764户（占90%），其中太阳能520户，电能244户。全村安全卫生饮用自来水普及率达100%，电视机、洗衣机、电冰箱、电灶具、手机或电话普及率达95%、94%、42%、82.5%、80%；村内建有基本的社会保障体系，农民参加新型农村合作医疗累计3155人，参合率达98%；农民参加农村养老保险1609人，参保率达50%。低保户18户，享受低保达100%。
（三）环境优美
河东村建设规划按照高起点、上档次、有特色的要求，体现以人为本与可持续发展思想，运用园林设计手段，强调与河东的协调和呼应，塑造一个环境美、个性强、层次高的小城镇上取得了初步成效。村内实现主干道硬化、畅通率100%，入户通道硬化率98%， 栽植行道树、绿化树12000株；村内“三堆”变“三园”620户15400平方米，村庄环境整洁优美。建有能满足村民小组办公和村民议事、培训、文体活动的固定场所梨园、陈湾、新民共3个。建有功能齐全、适用、配套的村委会综合办公楼、活动室、文化室、卫生所、兽医室和文体活动广场。
（四）管理民主
河东村在抓好物质文明的建设同时，狠抓政治文明的建设。首先,抓好制度建设，从《河东村民读本》中，我们看到汇编的组织关系制度、重大村务公开制度、议事决策程序规定、民主监督与责任追究制度、干部廉洁自律守则、村建设工程与行业发包项目管理制度、主要干部经济责任审计制度等。其次,做到决策民主化，在河东村，凡属重大决策均经集体讨论，村内大事均阳光操作，做到了决策民主化、制度化和科学化，两年来，坚持财务公开制度，设立财务公开栏，接受群众监督。
（五）民风淳朴
河东村经济发达，农民的精神状态、综合素质也相应快速提高。近两年来，每逢元旦、“三八”妇女节、“五一”节、国庆节都组织丰富多彩的文体活动，现在无违反计划生育、无辍学儿童、无违章建房，成为名闻遐迩的“诚信村”和“文明村”。河东村结合学习《公民道德建设实施纲要》活动，有效教育村民，全村已形成讲道德、讲礼貌、学文化、钻技术、讲法制、顾大局的新风尚，干群素质逐年提高，村风民风日趋和谐。村内创建“十星级”文明户累计712户，占总户数的84%。村内治安状况总体良好，群众在安全上感到满意，满意度测评在96%以上。全村基本实现“七无”（无毒、无赌、无艾滋病、无邪教、无刑事犯罪、无重大安全事故、无集体越级上访）。
三、启示和经验
回顾河东小康示范村五年来的实践，做好河东的各项工作，我们有以下启示和经验：
启示：三个机遇：一是凤凰山工业基地、沾六铁路复线拆迁安臵；二是凤凰山铁路物流中转站、电化一体化工业项目建设；三是小康示范村建设的政策机遇。三个结合：一是把解决安臵问题与新农村建设结合起来；二是把新村建设与发展产业结合起来；三是把适度超前与解决现实问题结合起来。三个转变：一是农民由种养业向工资性收入、经营性收入、财产性收入为主的转变；二是促进农村环境由脏、乱、差向规范化、标准化、城镇化的转变；三是促进了农民一代人建几次房、代代人在建房，重复投资，浪费资源向适用型、经济型、节约型转变。
经验：一是要牢固树立“以人为本、科学发展”的思想。河东
村党总支始终把事关全村经济社会发展的大事、难事和急事放在首位，把执行党的路线、方针、政策作为为官、办事、做人的行为准则；二是要牢固树立“立足当前、着眼长远”的发展观念，因时因地制宜，量力而行，尽力而为，不浮不躁，积极稳妥推进各项工作； 三是要牢固树立“科学决策、民主决策”的从政观念，一切从实际出发，积极争取大项目、好项目，不断夯实发展基础；四是要牢固树立“全局意识、大局意识”，自觉服从市委政府和镇党委政府的决策部署调动一切积极因素推进安全发展、和谐发展、科学发展；五是要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，不断加强党员干部队伍建设，永葆干部队伍的战斗力、凝聚力和执行力，服务人民群众、服务经济社会的协调发展。
四、远景展望
来宾镇河东村将以河东小康示范村建设为起点，以科学发展观为统领，以创先争优为载体，按照“党建领村、基地带村、科教兴村、产业富村、依法治村、和谐建村”的总体要求，紧紧围绕建设和谐、文明、富裕新河东的目标，积极推进“新村庄、新社区”二新社会建设，用三至五年的时间，扎实推进“个十百”新村庄建设，实现新城镇、新产业、新环境、新住房、新居民、新风尚的目标。
一是农村经济持续发展。依托工业园区坐落在我村的区位优势，积极开展商贸活动，增强经济发展后劲，更好的带领村民致富， 2011年全村务工经济总收入可达2800万元以上，农民务工收入可达1.9万元。
二是依托工业园区建设，大力发展种、养殖业。到2015年凤凰山工业园区建成后，员工超过5000人，全村农民人均纯收入可达1万元左右。
