关于“家电下乡政策对农村家庭家电购买力实际影响”的调查报告
——以河南省延津县东屯镇吴安屯村为例
一、前言
从2009年2月1日起，家电下乡政策开始在全国范围内全面推广，补贴范围也由原来的彩电、冰箱、手机、洗衣机四个种类扩展到包括空调、电脑、摩托车、热水器在内的八类产品。
此项旨在扩大农村消费、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设的家电下乡政策，能否达到农民得实惠、企业得市场、政府得民心的效果？家电下乡从实施以来都取得了什么样的成果，又遇到了什么样的问题？这项兼顾各方利益的政策能否被各利益攸关方所接受？带着种种疑问，笔者特意利用寒假回乡期间在最早实行家电下乡试点的河南省延津县吴安屯村进行了一次专项调查。
二、现状陈述
吴安屯村隶属河南省新乡市延津县东屯镇，西南距新乡市区34华里，东南离延津县城60华里，西北距卫辉市区15华里。人口6700多人，是远近闻名的大村。村民贫富不等，有家产过百万的老板，也有交不起子女学费的贫困户。经济状况上层次较多、差别较大；教育程度不同，有博士研究生也有小学未毕业者。文化上素质不等、想法各异。所以说，吴安屯村在家电下乡工作问题上具有一定代表性。
通过笔者近十天的走家串户及与村民面对面地访谈交流中，笔者可以切身感受到家电下乡政策实施以来给农村、农民所带来的积极影响，对农村家庭生活改善的显著作用。但与此同时，作为一项体现党的关怀的支农惠民政策，家电下乡工作在具体实施过程中还一定程度上存在一些问题。
一、宣传乏力、影响力小。宣传不到位是笔者在此次调查中感受最深的问题之一。据村民反映，和他们关系最为密切的村委会根本没有任何形式的宣传，村民多是从电视、广播、邻里的街谈巷议中知道有家电下乡这一说法的，但具体什么是家电下乡，有哪些具体内容？村民却不太清楚。宣传不到位还引发了村民对政策的误解，导致各种猜测的出现。比如，财政部、商务部印发的《全国推广家电下乡政策解答》中明确指出实施家电下乡的产品型号是在广泛调研基础上根据农村消费特点和消费水平通过招标方式确定，价格也是全国统一且有案可查。但还是有47%村民认为补贴类家电是款式旧、质量差的城市淘汰品，而且在价格上也存在私自抬价的可能。宣传不到位的另一个后果是家电下乡政策对农民购 - 1 -
买新家电根本起不到应有的鼓励、刺激作用，因为农民在去购买家电之前根本就不知道有家电补贴这一政策。例如，东吴安屯村四组司玉龙家新买的一台海尔冰箱，就是他们在去买冰箱时听销售者介绍才知道这一政策的。不是听到政策买家电，而是买家电时听到政策。这种与政策初衷完全背道而弛的情况足应该引起相关主管部门的重视。宣传不到位最让人无奈，也最值得让人深思的是，至今还有村民根本就不相信有这种事。例如，在东吴安屯村二组一村民的访谈记录中只有15个字“根本不相信会补贴，哪有这样的好事！”
二、低端产品多，缺乏市场竞争力。目前，补贴类家电多集中于中低档次且有最高限价（彩电不超过2000元、电冰箱不超过2500元、手机不超过1000元、洗衣机不超过2000元），在款式、功能上多少有些不尽如人意，特别是不能很好满足年轻人对新产品、新功能的需求。例如，西吴安屯村二组吴云去年10月份结的婚，在买家电时选择的是非补贴机型。当问及原因时，他回答得也很干脆：“补贴的机型和自己心里想要的不太一样”。我们知道，农村年轻人结婚买家电，要占整个农村家电购买量的很大份额。所以，能不能做好年轻人这部分文章、抓住年轻人这块市场，将会对整个家电下乡工作的开展产生至关重要的影响。
三、补贴力度小，吸引力不强。现在下乡家电补贴13%的比例，是按出口退税的比例执行，国家之所以定这么一个比例，应该是在综合各种因素后确定的结果。但从笔者走访村民的调查反馈情况看，有74%的受访者认为13%的补贴比例偏低、金额偏小，对他们购买家电的吸引力与刺激性不是很强。“一千块钱才补一百多块钱，还要到镇里办手续，划不来。”一位受访者如此表示他的观点。
四、补贴产品范围有局限。现在家电下产品多集中于冰箱、彩电等“大件”产品，而彩电、洗衣机等家电在农村已有很高的拥有率，基本已成为必需品，市场增长率有限。虽然前不久空调、电脑、摩托车、热水器的纳入在一定程度上缓解了这一问题，但百姓还是希望补贴种类能再多一点、补贴范围再大一点，期望将更多和百姓生活密切相关的产品纳入到补贴范围里来，让他们真真切切感受到实惠，感受到党和政府的关怀。
五、补贴程序繁琐、周期长。现在，补贴的大致程序是，农民在取得家电下乡销售资格的销售网点买过补贴类家电后，要持本人身份证、户口本、发票、补贴家电标示卡、个人储蓄存折到户口所在地乡镇财政部门申报补贴，经县财政部门审核确认后将补贴资金通过农信社拨付到储蓄账户上。整个补贴款到位少则一个月，多则两三个月甚至更长。本来就不多的补贴款加上误工、路费，让补贴在农民心中变得虚无缥缈，复杂的补贴程序更是让本身就不太愿意和政府部门打交道的农民望而却步。
除了走访作为消费者的农户外，笔者也特意接触了在整个家电下乡工作过程中同样起
到关键作用的销售商。通过对离吴安屯村比较近的卫辉市区长虹、美的、苏宁、未来等几家取得家电下乡产品销售资格家电店的实地调查，以及与他们的负责人就这一问题进行交流后，笔者大致将他们对家电下乡政策的看法概括为三种情况：
1、悲观失望、作用不大。卫辉市仿古街长虹电器负责人告诉笔者，“当时申报时觉得老百姓图便宜补贴类家电应该好卖一些，但实际上没那么简单。当时去商业局交了500元钱获得了销售资格，而现在觉得作用不大”。据笔者了解，导致销售商如此悲观的最主要原因是，卖补贴类家电利润空间小。而导致利润空间小的原因，除了补贴类家电是全国统一价格没有自主定价权外，要开正式发票是他们面临的最大问题。现在家电销售点一般都采用定额纳税制，即市商业局根据每个店的规模大小规定这个店的每月最高开票税额，超过这个定额后每销售一件产品就要额外交纳一定费税。例如长虹电器店每个月的定额为7500元，平时卖家电不用开正式发票，每月定额数够用，而现在每卖一台补贴类家电就要开一张正式发票，如此下去定额数显然不够用，这也就意味着每多卖一台补贴类家电就要额外多交纳4%的税。这样不仅使家电销售的利润大大折扣，甚至还可能出现亏本的可能。微薄的利润调动不了以利润为生的商家积极性，甚至他们还会以补贴类家电质量差为借口，引导农民购买其他型号的非补贴类产品。
2、态度中立、可有可无。相比于长虹电器的略显悲观，仿古街美的电器店则持相对中立态度。美的电器负责人这样表示“这东西有没有基本都一样。有，无非是让购买者多个选择，没有，也不影响店里家电的销售量”。
3、积极支持、效果良好。南马市街苏宁电器销售员这样表述她的观点：“尽管家电下乡工作在具体实施中还存在一些问题，但总体来说，补贴类家电还是卖得要快一些，甚至有的农民来买家电时点名要补贴机”。当问及卖补贴类家电是否影响其利润空间时，苏宁电器销售员表示，他们会通过多卖补贴类家电来完成上级的每月任务量，通过争取获得上级的奖金来调节利润。仿古街未来电器负责人表示：“虽然销售补贴类家电利润小，但我们还是愿意卖，因为可以多拉一个熟客户，有利于其它产品的销售”。
三、几点建议
尽管家电下乡是一个循序渐进、逐步见效的系统工程。从广大农民不了解、认知度低到积极响应、踊跃购买需要一个逐步深化的过程，在此期间出现一些问题也在所难免。但关键是，我们怎样在发现问题后，及时、有效地解决这些问题。
针对以上出现的主要问题，结合笔者实际调查情况，特提出以下建议，以期家电下乡之路少一些颠簸、多一些畅达。
1、农民富裕是根本。近年来，在中央的大力支持与正确引导下，广大农村取得了可
喜的成就，发生了巨大的变化，各项事业稳步推进，农民收入持续增长。但与此同时我们也必须清醒地认识到，目前农村浅层次状态的小康和真正的富裕还有一定差距。因此，与家电下乡政策相配套的应是中央对农村的扶持政策。正如近几年来中央一号文件持续关注三农问题一样。只有中央加大对农村、农民问题的重视与投入，让农民真正富起来，腰包鼓起来，农民能买的起用得起，那家电下乡才不至于成为一句空话！正如西吴安屯村三组一位村民所说，“老百姓富起来是最根本的，手中有了余钱才可能干这干那，谁都想买新家电，但如果老百姓手里没钱就只能停留在想的阶段”。
2、部门重视是关键。相关工作部门是家电下乡工作的具体执行者，是整个家电下乡工作中的重要一环。协调生产者、监督销售者、服务消费者，相关工作部门重视程度的高低，工作效果的好坏直接关系着整个家电下乡工作的开展质量。因此，各有关部门应切实提高对家电下乡工作的认识，将家电下乡工作作为一项重要工作来抓。积极工作、密切配合，采取有效措施，将党和政府的一项惠农好政策及时落实到位，将党和政府的无微关怀不折不扣地送到广大农民手中。
3、下大力气、加强宣传。笔者认为在宣传问题上，不仅要注重宣传的广度还要考虑宣传的深度，并在语言上注意通俗易懂、形式上力求喜闻乐见。比如，除了电视、广播、报刊等大众媒体进行一般宣传外，相关主管部门还可以安排家电下乡宣传车到各乡镇巡回宣传，发放宣传资料，进行政策咨询；同时也要充分利用村里广播这一资源，发挥其贴切村民生活的特点，将家电下乡的政策内容、补贴产品、补贴程序、销售网点等村民比较关心的问题进行重点介绍。力争通过这些多平台、多渠道、多方位的广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知的目的。
4、提高家电下乡产品补贴比例。目前，家电下乡13%的补贴比例，被认为吸引力不大、刺激性不强，村民广泛期待着，补贴比例能有所提高、补贴力度能有所加大。因此，适当提高下乡家电补贴比例，进一步增强对农民购买家电吸引力的建议，值得相关主管部门考虑。
5、在增加补贴产品种类时扩大补贴产品型号范围。家电下乡补贴产品种类，从试点时的冰箱、彩电、手机三个种类扩展到包括洗衣机在内的四个种类，再从四个种类扩展到包括空调、电脑、摩托车、热水器在内的八个种类。2月19日国务院常务会议又宣布将微波炉、电磁炉纳入到补贴范围之内。可以说，家电下乡产品，种类在不断增多、补贴范围在不断扩大，这很好适应了广大农村消费升级的趋势，满足了农民对新型家电的需求。特别是空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉的纳入，更是和社会主义新农村建设彼此互应。家电补贴种类，由刚开始的三项扩展到现在的十项，在广度上应该说已经比较广了，
基本覆盖了广大农户日常生活需要。但与此同时，我们也应注意到，家电下乡产品型号仍主要集中于中低档次，型号较少，可供选择范围有限。即，你看中的家电，品种虽在补贴范围之内，但不一定能享受到补贴。举个例子，比如笔者想买一台冰箱，虽然冰箱在补贴范围之内，但笔者只能在很小的范围、很少的种类之间挑选，这中间很可能没有笔者想要的机型，那笔者只有多掏点钱买自己想要的那款机子，那就意味着家电补贴对于笔者来说一点实际作用也没有。按正常思维考虑，我们不太会为了一二百块钱的补贴款，而选择一个自己看不上的机型。这就反映出家电下乡补贴范围在广度上够，但深度上还有待深化！
6、简化补贴手续、加快兑付速度。面对一二百的补贴款，却要到财政所、商业局等部门跑上好几趟，等上一两个月。复杂的兑付程序，加上缓慢的资金到位速度，一定程度上挫伤了农民购买补贴家电的热情，让一些有心买补贴类家电的农民望而却步。从笔者的调查反馈中可以看到，无论是农村消费者还是家电销售者，都普遍认为目前的补贴程序过于复杂。简单、科学、有效、可行的补贴程序是售、购双方的共同期盼。在调查中他们也就这一问题给出了自己的建议。比如，销售点在农民购买补贴家电时可直接将补贴款从销售款中扣除，然后销售者再到商业局集中申报领取补贴款等方法。总之，只要是有利于农民家电补贴款安全、及时到达的有效措施，都值得我们借鉴与推广！
7、加强下乡产品质量监督，扩大销售者利润空间。要保证家电下乡工作有效、安全、如愿地实施，还必须加强对家电下乡产品在生产、销售等方面的监督。在生产方面，要严格控制生产流程，把好产品质量关，保证下乡产品货真价实；在监管方面，要坚决杜绝假冒伪劣、以次充好的产品“浑水摸鱼”，借家电下乡的名义进入农村市场。在销售者方面，解决销售者的利润问题，给销售者一个合理的利润空间，充分发挥其主观能动性，是家电下乡工作顺利开展的保证。
8、开发符合农村特点的产品。中标企业可以根据农村基础设施相对匮乏，农民工作性质需要等特点，研发一些符合农村特点、符合农民需求、适销对路的产品。比如洗衣量大、方便排水的洗衣机；信号强、操作方便的手机；耗电量低、冷冻量大的冰箱；特别是低能耗电器的研发。据笔者的农村生活经验，冰箱、空调迟迟不能大规模进入农村市场的最主要原因，不是因为它们售价高，而是由于它们耗电量大。巨额的电费让村民望洋兴叹，出现买起用不起的尴尬局面。特别是农村家庭人口多、房间大，更是让电费成为难以承受之重。所以，研发出能耗低、价格合理，又符合农村具体生活环境特点的电器，对于促进家电下乡具有积极地现实意义。空调、冰箱、电磁炉等大功率电器要想真正地进入农村市场，不解决耗电问题，那家电下乡可能只是一个很美的梦。
小结
家电下乡在目前阶段的实施中，遭遇到了政策的一知半解、款式的不尽如意、范围的狭小局限、产品的低端单
一、兑付的繁琐缓慢等问题。而这些问题的出现，也注定家电下乡之路不会是坦途。
宣传多一点、范围广一点、质量好一点、价格低一点、售后有保障，这是广大受访者对家电下乡政策的期待；性能可靠、功能实用、价廉物美则是广大农户对补贴类家电的要求。
总之，家电下乡，这样一项体现党和政府关怀的惠农政策顺利实施，需要各方的共同努力，各个环节的鼎力配合。在此也真诚地希望各级各部门，及生产、销售等各方面，能通力合作，携手去面对家电下乡工作中遇到的实际困难，解决实际问题。让此项贯彻十七大精神和科学发展观，体现党和政府关怀的好政策，不折不扣地落实到位、完完整整地送到农民手中。让广大农民兄弟切身感受国家富裕、民族富强给他们带来的变化，让他们也能享受三十年改革发展之成果！
