关于印发《许传智书记在固原调研时的讲话》
的通知
各县（区）纪委、监察局，市直各部门单位纪委（纪工委），市纪委派驻纪检组：
11月10日- 11日，自治区党委常委、纪委书记许传智一行在固原市进行调研，并召开座谈会作了重要讲话，对我市经济社会发展及党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩给予肯定，对做好今后工作提出了四点要求，具有很强的针对性和指导性。现将许传智书记的讲话，印发给你们，请认真学习，深刻领会，并以讲话精神为指导，全力推进当前各项工作落实，认真谋划好明年工作。
中共固原市纪委办公室
2016年11月18日
在固原市调研时的讲话
（2 01 6年11月11日）
许传智
同志们：
这次来固原市调研，主要是了解情况，听听大家的意见。两天来，我们先后到西吉县、原州区看了一些点、走访了一些干部群众，看到固原市经济社会发展和党风廉政建设取得的成效，很受鼓舞。刚才纪峥同志、纳冰同志介绍了情况，几位县（区）纪委的同志作了很好的发言。通过实地参观和座谈交流，感觉大家对当前党风廉政建设的一些重要问题认识到位、思考比较深入，对中央政策理解和自治区党委要求的把握也比较准确，今年各项工作都抓得很实在，有以下几个方面的特点：
一是党员干部干事创业的劲头很足，经济社会发展取得了显著成效。固原市是国家集中连片扶贫开发重点地区，也是我区扶贫攻坚的主战场，经济基础差，底子薄，生态环境脆弱，基础设施建设相对滞后。近年来，在固原市委、政府的正确领导下，广大干部群众解放思想，攻坚克难，用足用活中央和自治区相关政策，经济保持了平稳较快增长，一些工作很有特色。比如，在扶贫攻坚方面，实施‚1+21+x‛精准扶贫规划，统筹推进金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫和社会扶贫，工作做得实，效果比较好。在产业发展方面，发展现代农业有思路，有措施．通过抓基地，抓科技，抓龙头，抓市场，促进了农业产业提质增效，农民增收。发展全域旅游规划起点高，通过开发旅游环线，发展乡村游、农家乐、把旅游业发展和农民增收致富有机结合起来，打造了‚天高云淡六盘山‛品牌。在改革方面，深化农村综合改革，行政审批制度改革，城市管理体制改革，财政和投融资体制改革，优化了发展环境，方便了群众办事。从前三季度主要经济指标看，固原市完成地区生产总值149.8亿元，同比增长8.1%；固定资产投资259.6亿元，增长18.9%；地方公共财政预算收入125亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入16494.9元，增长7%；农民人均可支配收入4766.4元，增长6.7%，各项指标均保持了较快增长。取得这样的成绩来之不易，展现了全市各级党政组织和广大党员干部良好的精神风貌和干事创业的劲头。
二是市委认真落实全面从严治党主体责任，措施有力，效果明显。市委在推进经济社会发展的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，加强组织领导，协调各方力量，健全工作机构，完善配套制度。纪峥书记认真履行‚第一责任人‛的职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，领导和支持纪检监察机关的工作，在纪律作风建设、惩治腐败、反腐败体制机制创新等方面亲自谋划、全力推动，营造了良好氛围。比如，制定的《固原市加强基层党风廉政建设的实施意见》《落实党风廉政建没主体责任和监督责任实施意见》《固原市党风廉政建设巡察工作办法》，细化党风廉政建设和反腐败工作任务和措施；再比如，加强对落实‚两个责任‛情况的监督检查，积极探索对各级领导干部在实施重点项目中不作为、慢作为、乱作为问题监督，进一步压实了管党治党政治责任。
三是市纪委切实履行监督责任，工作有不少特色和亮点。市纪委结合实际，不断创新工作理念、思路、做法，发挥了专门监督机关的作用，出台了一些好制度，形成了一些特色亮点工作。比如，在压实责任方面，建立‚三级同述‛‚三级包抓‛制度（‚三级同述‛即市县乡三级党组织主要负责人述廉述责。‚三级包抓‛即市县乡三级纪委班子成员联系包抓党风廉政建设和反腐败工作），逐级压实了责任。在纪律审查方面，建立交叉捡查、交叉审查、交叉审理和乡（镇）纪委片区协作办案的‚三交叉‛机制，提高了纪律审查的效率和质量。在治理群众身边的‚四风‛和腐败问题方面，坚持用县委权力公开透明运行促党务公开、权责清单制落实促政务公开、村监会制度完善促村务公开、让权力处于监督之中。探索提出扶贫惠农资金‚三级审核、三级备案、一个平台‛（‚三级审核‛即对扶贫资金发放村组初审、乡镇复审、涉农部门终审；‚三级备案‛即对扶贫资金发放情况县（区）相关涉农部门进行一级备案，乡（镇）进行二级备案，村组进行三级备案；‚一个平台‛即涉农惠农资金监管信息平台），运用‚制度+科技‛的手段，让扶贫惠农资金阳光操作，效果比较好。
这些成绩的取得来之不易，希望固原市继续保持力度，鼓足干劲，深入持久地抓下去，使全市干部作风有新转变，政治生态不断净化，发展环境进一步优化，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶。下面，我讲几点意见，供大家参考。
第一，要在学习贯彻十八届六中全会精神上取得新成效。党的十八届六中全会，是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。这次全会，中央专门安排中央纪委委员、各省（区、市)纪委书记全程列席。通过列席全会，我有四点突出感受：一是意义重大。这次全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于‚四个全面‛战略布局作出的战略决策、整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进，在我们党的建设历史上具有里程碑式的意义。二是讨论充分。全会期间，大家用3天的时间进行了认真的讨论，人人发言，充分交流，深化了认识、统一了思想。我感到，这次全会既是一个总结、部署和推进全面从严治党的动员会，也是一次对党的高级干部进行集中教育的培训会。三是成果丰硕。主要体现在三个方面：第一，明确了习近平总书记在全党的领导核心地位。全会正式提出‚以习近平同志为核心的党中央‛，确立习近平同志为全党的领导核心，这是历史的选择、全党的选择、人民的选择。第二，确立了新形势下党内政治生活的标准、要求和规范。这次全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列出了12条，每一条都是针对当前党内政治生活存在的突出问题提出来的，具有很强的针对性和可操作性。第三，标志着党内监督制度框架基本形成。这次全会审议通过的《党内监督条例》，与《廉洁自律准则》《新形势下党内政治生活若干准则》以及《纪律处分条例》《问责条例》《巡视工作条例》一道，构成了党内监督主要制度框架。学习贯彻六中全会精神是当前重要政治任务，纪检监察机关必须学深一点、悟透一点，贯彻落实好。要注意把握好四个方面：一是要带头履行主体责任。作为纪委书记、纪检组长都肩负监督责任，同时也都是部门单位的‚主官‛，也要担负起主体责任。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 《中国共产党党内监督条例》把党内监督的几个责任都明确下来了，大家要好好研究一下，把各项要求变成可操作性的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作内容，把主体责任真正扛起来。二是要带头严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是党的建设的法宝，也是锤炼党性的熔炉、纯洁党性的净化器。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调，党要管党要从党内政治生活管起，从严治党要从党内政治生活严起。新形势下加强和改进党内政治生活、重点是各级领导机关和领导干部。纪检监察机关的领导干部更要把自己摆进去，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实解决党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化的问题，营造生动活泼的政治局面。三是要带头加强党内监督。作为党内监督专责机关，要以贯彻《条例》为契机，坚持把纪律挺在前头，真正把监督意识竖立起来、强起来。党内监督没有禁区、没有例外。要把信任激励同严格监督结合起来，切实做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。贯彻《准则》《条例》、党委（党组）要切实担负起主体责任，书记是第一责任人，要抓好班子，带好队伍。各级领导干部率先垂范、以身作则，带头以普通党员身份参加党的组织生活，带头开展批评与自我批评，带头执行各项纪律规定，带头弘扬党的优良传统作风，带头接受监督，发挥表率作用。四是要带头学习贯彻。纪检监察干部要做到全员培训，重点是县处级以上领导干部，但是全体党员干部都要学习。中心组、党支部要有计划分专题讨论、进行交流，把各种学习形式结合起来，真正吃透精神，务求内化于心、外化于行。同时，要结合工作实际深入思考明年如何更好地开展监督执纪问责工作，推动全区党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
第二，要在实践运用好监督执纪“四种形态”上进行新探索。监督执纪‚四种形态‛是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病教人的一贯方针。实践好‚四种形态‛，要求在执行纪律上更加细化、更加严格。有的同志说，‚四种形态‛宽严不太好把握。其实这个宽严的把握，就是要根据当地的政治生态来衡量．根本原则就是用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，重点抓好三个方面：一是保持执纪审查力度不减、节奏不变。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以零容忍态度抓关键少数，突出执纪重点，越往后处理越严，不断释放全面从严治党强烈信号。同时，要在审查中体现组织关怀，善于做思想政治工作，让严重违纪涉嫌违法的人迷途知返、洗心革面，重建对党的忠诚和信任，保证所查的每一起案件都能经得起历史的检验。二是要在运用第一种形态上多下功夫。越到基层，熟人越多，拉下脸来越不容易。但是第一种形态不落实，监督执纪‚四种形态‛、管党治党、把纪律和规矩挺在前面就落不到实处。因此要注重开展谈话提醒、函询诫勉工作。对反映比较笼统的问题线索，要本着对同志高度负责的态度，及时约谈本人，要求其写出情况说明。对反映不实的予以澄清，对如实说明且反映问题并不严重的给予了结，让同志放下包袱。对于谈话函询，重点把握以下三点：第一，是‚四个可以谈‛：反映的违纪问题具有一般性、比较轻微，或者经研判是道听途说或主观臆断的；已退出现职、反映的问题时间久远的；经初核未发现重大违纪问题，但不宜直接了结的；反映个人勤政方面的，可以谈话函询。第二，是‚四个不宜谈‛：权钱交易等涉嫌产重违纪违法的问题；问题具体、可查性强的；问题反映集中、群众反映强烈的；十八大后不收敛不收手、顶风违纪的，不宜谈话函询。第三，是‚四个优先谈‛：初次反映且问题轻微的：反映新提任的领导干部思想工作作风的；拟提拔使用或发展潜力较大的干部，且反映问题比较笼统的；所处岗位或从事的工作本身矛盾突出，反映的是改革过程中容易遇到的一般性问题，可以优先开展谈话函询。要通过谈话函询，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，增强党的观念和纪律意识，心有敬畏、行有所止。三是要把关键在党，这是一个政治方向、政治要求和政治立场的司题。在党的所有纪律中，政治纪律排在第—位。不管违反哪方面的纪律，发展到一定程度，都会在群众中和党内造成恶劣影响，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏政治纪律。辽宁拉票贿选案，严重到了什么程度？一个连续五届当选的农民代表，动用目己的积蓄，向自己的亲戚借钱去贿选，不拉票就选不上。拉票贿选，贿选肯定是触犯刑律了；拉票，在六大纪律中归类在组织纪律里面，但是这难道不是政治问题吗？所以加强纪律建设，水远要把严明政治纪律和政治规矩放在首位。 第三，要在查处和纠正发生在群众身边的腐败问题上实现新进展。近年来，中央高度重视扶贫工作，习近平总书记来宁夏第一站考察的是固原，提到最多的是扶贫。固原市作为我区扶贫攻坚主战场，投资数额大，专项资金多，涉及领域广，管好用好扶贫资金责任重大。从监督检查和群众反映看．现在基层截留、挪用、侵吞、挤占扶贫资金、惠农惠民资金的问题屡禁不止，中饱私囊、优亲厚友等‚微腐败‛易发多发。希望固原市要用严格的制度、严肃的纪律、严谨的管理，把每一笔扶贫资金管好、用好，确保资金安全、项目安全、干部安全。一要推动全面从严治党向基层延伸。县（区）、乡镇都要结合实际，制定落实‚两个责任‛清单，明确具体内容和责任人，把责任逐级压紧压实，要加强对党风廉政建设落实情况的巡察，重点督导‚两个责任‛落实、基层不正之风和腐败问题整治查处情况。强化问责追究力度，对落实‚两个责任‛不力的，严肃问责追责，公开曝光。二要严格责任狠抓落实。各级纪检监察机关要加强对‚五个坚持‛(坚持精准识别、坚持产业带动、坚持综合施策、坚持补齐短板、坚持自力更）贯彻落实情况的监督检查，重点督促发改、财政、扶贫、农牧、林业等部门加强对扶贫攻坚资金分配、管理、使用等环节的监管。对贯彻执行不力，甚至欺上瞒下、弄虚作假的单位和个人要严肃问责，以铁的纪律保证脱贫攻坚各项决策部署落实到基层。三是严肃查处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题。严肃查处在扶贫项目管理、资金使用中以权谋私、欺上瞒下、盘剥克扣、贪污侵占以及暗箱操作、索贿受贿等‚雁过拔毛‛式腐败问题，保证每一分钱都真正用到扶贫项目上、用到贫困群众身上，确保脱贫攻坚取得实效。加大点名道姓通报曝光力度，释放强烈信，形成持续震慑，切实维护群众利益。
第四，要在巩固深化成果上要有新提升。本届以来，党风廉政建设和反腐败工作既有大量的经验值得总结提炼，又有很多工作成果需要固化完善，我们要认真做好这方面的工作，为下一届深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定良好基础。一是要抓总结。十八大以来，我们在党中央和自治区党委的坚强领导下，围绕‚遏制腐败蔓延势头，纠正‘四风’、防止反弹‛的目标，调整理念思路，转变工作职能，改革体制机制，创新方式方法，做了很多工作，积累了很多经验，取得了一系列成果，这些经验和成果来之不易，大家要认真回顾、全面梳理、系统总结，并借鉴运用到今后的工作中去。二是要抓巩固。十八大以来的党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了显著成效，但很多工作成果还不稳固，根基还不牢靠。比如主体责任没有完全落地生根、‚四风‛问题树倒根在、派驻机构工作机制还不健全等等，都需要我们继续保持锲而不舍的精神，在坚持中深化、在深化中坚持、不断巩固工作成效。三是要抓提升。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，要求我们各级纪检监察机关加紧跟上党中央、中央纪委步伐，落实好全面从严治党要求，把纪律挺在前面、实践‚四种形态‛，推动各项工作从‚管少数‛向‘管多数‛、从聚焦惩贪治腐向营造风清气正政治生态转变，取得良好的效果。同时，要抓好换届工作。目前，县上已经换届结束，市上即将换届。市委、纪委班子换届考察工作虽然完成，但后续的工作任务还不少，要严格按照要求，做好思想政治工作，确保换届工作平稳顺利进行，要进一步严明换届纪律，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题，要保持高压态势，发现一起、严肃查处一起，及时通报、公开曝光。对领导不力，失职失责，导致换届纪律松弛涣散、出现非组织活动的，要严肃追究党委、党委主要负责人和相关部门负责人的责任。
