深圳市二○一○年环卫工作意见
2010年是深圳经济特区建立30周年继往开来、总结提高的喜庆之年，也是深圳2011年举办第26届大运会、全面提升市容环境水平的大干之年。在新的形势下，环卫工作又迎来了新的挑战和发展机遇。我们要立足新起点，瞄准新目标，巩固成果，开拓创新，再闯新路，再创辉煌。
2010年，全市环卫工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委四届十三次全会精神，深入学习实践科学发展观，继续高举“改革、开放、创新”的特区大旗，以建设现代化、国际化大城市为目标，以迎接特区成立30周年和举办大运会为契机，围绕以“办赛事、办城市，新大运、新深圳”为主题的《深圳市市容环境提升行动计划》，不断深化环卫行业改革，加快推进特区内外市容环境建设与管理一体化，破解环卫基础设施建设难题，加大环卫行业市场化监管力度，建立健全长效管理机制，努力提高我市市容环境卫生整体水平，为建立国内领先、国际先进的我市环卫事业科学发展模式作出新的贡献。
一、大力推进深圳市市容环境提升行动，全面提高我市环境卫生水平，努力建设全国最干净城市
1、大力推进深圳市市容环境提升行动。按照《深圳市市容环境提升行动计划》的要求，市、区环卫部门必须将提升市容环境与创建文明城市、实施民生工程、推进城市更新相结合，刷新鹏城，扮靓深圳，全面开展市容环境卫生综合整治行动，努力向全国最干净城市目标迈进。各区、各行业要根据《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》的规定，落实环境卫生全覆盖管理：继续开展卫生死角排查，清除辖区内的卫生死角、暴露垃圾和渣土污染；工业区、市场、小区和机关、企事业单位等独立管理区域要建立健全环卫业务协调和督办机制，落实辖区环卫管理责任，搞好日常清扫保洁及垃圾收集点、附属绿地、屋顶、雨篷等易忽略位置的卫生管理；市政道路要实施墙根到墙根保洁，要抓好门店前台阶等区域卫生保洁；定期巡查和整治山地、林地、道路边坡、二线巡逻道等边沿地带，消除管理盲区；大力提升内街小巷、城中村、公路、结合部环境卫生质量，实现同城同标准的目标，促进特区内外环卫管理一体化；协调市发改委尽快批复《深圳市环卫基础设施完善提升工程项目建议书》及项目投资概算，认真组织实施环卫设施刷新行动计划，各区环卫部门要切实做好中小型环卫设施升级改造以及采购清洗扫路车等应急设备、大运会场馆周边环卫作业应急服务。
2、进一步贯彻落实市政府《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，严格落实环卫精细化管理。市、区环卫部门要评估总结连续性保洁等系列环卫管理制度，推陈出新，完善环卫管理制度体系；进一步提高清扫保洁和垃圾清运外包单价，组织实施《市政道路清扫保洁以奖代补经
2 费核拨方案》，以转移支付和以奖代补的形式对各区实施经费补助和奖励，促进各区加大环卫投入和管理力度；规范市政道路冲洗频次要求和质量要求，在全市范围内使用高温高压冲洗机、洗地机、高压冲水车等设备，着重清除人行道油污积垢、口香糖渣等顽固污渍，全市一级以上的道路、广场、景区等重要场所达到路面常态见本色；全面推进机械化作业进程，确保2010年全市机扫率达到65%（其中特区内70%，特区外63%）；各区要建立全天候环卫巡查机制和环卫应急处理快速反应机制，快速应对辖区可能出现的环卫紧急事件。
3、持续深入开展“鹏城市容环卫杯”竞赛活动。市环卫部门进一步完善“鹏城市容环卫杯”竞赛考评体系，整合各类检查、考核和评价资源，对辖区整体卫生、夜间保洁、渣土污染控制、设施设备管理、公共厕所服务等进行监督、检查和考评，每月向市绩效办报送考评结果，纳入市政府对各区政府和新区绩效评估体系；各区应参照竞赛方案的内容和要求，进一步完善层级考评和奖惩激励机制，对街道及其他辖区管理责任单位开展绩效考评；强化竞赛的“抓手”作用推进重点工作，各区环卫主管部门必须建立并实施对清洁服务承包企业的经费按质核拨制度，实行扣分扣款和考评不达标淘汰；加大黄金周节假日环境卫生巡查考核评分力度，对环卫作业过程和卫生质量进行监督、检查和考评，以评比促竞争，不断推进环境卫生长效管理。
4、全面提高余泥渣土管理水平。2010年我市地铁工程全面铺开，北环大道、滨河大道等市政道路改造工程全面启动。余泥渣土管理形势十分严峻，市、区渣管部门要坚定信心，迎难而上，真抓实干，全力推进余泥渣土各项管理工作：加强源头管理。工地或受纳场出入口有硬底化路面、有冲水设施、有保洁人员，工地或受纳场出入口路面干净、冲水池干净、运输车体干净，工地或受纳场保洁防污染措施要做到常态化、车辆运输过程要做到密闭化；各区要建立健全24小时值班、快速应急清理、全覆盖巡查制度，借助数字化城管平台，及时解决路面污染问题。同时，今年市、区渣管部门巡查督办全面推行制度化管理，做到每天有日志，每月有小结，重大事件有督办，巡查督办制度列入“鹏城市容环卫杯竞赛”检查计分；加大联合执法和检查力度，协调建设、交警等相关职能部门定期开展余泥渣土专项执法和检查行动，整治余泥渣土运输处置全过程违法行为；全面深入宣传贯彻市政府即将出台的《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》，提高建设、施工单位和渣土运输企业（个人）遵纪守法的自觉性；协同建设、交通等职能部门切实加强余泥渣土管理工作。
5、强化环卫执法力度。各级城管综合执法队伍要克服困难，加大对辖区范围内的乱丢乱倒垃圾、门店外扫垃圾、垃圾车和泥头车撒漏、餐饮门店和烧烤摊档乱摆卖污染环境
4 等环卫违法行为的查处力度。将环卫执法纳入执法监察对各街道执法队的考核范围；市、区环卫部门要加强对垃圾运输车辆实施行政许可后的后续管理，在下坪场、南山焚烧厂、盐田焚烧厂、龙岗白鸽湖焚烧厂、宝安老虎坑环境园等各大型环卫设施出入口长期设点执法，集中查处垃圾运输车辆违法行为，从根本上解决垃圾车辆在运输过程中滴漏、洒落和车容不洁等问题；同时，今年要积极探索环卫委托执法的新路子，扩大对乱扔、乱吐违法行动的执法管理覆盖面，进一步提升市容环境卫生整体水平。
二、全力以赴，攻坚克难，确保环卫基础设施建设管理取得突破
6、加快推进环卫基础设施建设。今年是市政府提出的环卫基础设施建设“攻坚年”，市、区城管、环卫部门要将环卫基础设施尤其是大型垃圾处理设施建设作为重中之重来抓，务求突破难点，破解困局。协调市政府尽快出台《关于进一步加强城市垃圾处理工作的意见》，为全面推进我市垃圾处理设施的规划、建设、运营管理打下良好基础；按辖区管理责任制原则，积极推进各区、各有关部门落实清水河、宝安老虎坑、白鸽湖、坪山四个环境园建设控制线，满足我市环卫事业可持续发展的需要；加快推进大型环卫基础设施的建设。力争完成东部大型垃圾焚烧厂前期建设工作。加快卫生厂新厂、粪渣厂设备调试及进场道路建设，力争两厂早 5 日投入使用。积极开展下坪场垃圾填埋二期工程建设，争取明年一季度投入使用；各区要加快推进老虎坑垃圾卫生填埋场和焚烧厂二期工程、白鸽湖垃圾焚烧厂工程、南山垃圾焚烧厂二期工程等大型处理设施的建设；市环卫部门积极推进水径、部九窝、新屋围、深云受纳场工程项目建设；各区要根据市政府即将出台的《深圳市余泥渣土受纳场及余泥渣土管理中长期（2008－2030）规划》，按照辖区管理责任制原则，尽快开展区属受纳场建设的各项工作。
7、继续做好中小型环卫设施综合整治工作。全面推行新型垃圾转运模式，各区要加大投入，研究实施由各区财政负担新型垃圾转运站运营经费的措施，免收物业小区及单位的垃圾清运费，建立健全垃圾不落地全过程密闭化收运系统，提高新型垃圾转运站使用效能，逐步取消旧式垃圾收运设施设备；着力推进环卫工具房的建设和果皮箱的配置，确保年内按计划完成全市建设改造任务；继续开展环卫设施设备清洁行动，加大对工具房、果皮箱、垃圾桶、垃圾站点乱张贴、乱涂写、乱刻画的清理工作，各区要根据市环卫处下发的《关于进一步加强环卫设施设备清洗刷新工作的通知》（深环管通[2010]3号）的要求，进一步明确职责，加大工作力度，确保3月底完成环卫设施乱张贴清理工作；强化公共厕所的建设与管理，全面提升服务质量。市环卫部门要尽快制订发布全市公共厕所升级改造标准、管理服务标准、导
6 向标志（标识）标准，并组织实施，指导督促各区对市政公共厕所实施升级改造，各区要督促指导辖区市场、商场、酒楼、车站、码头、加油站等服务单位的社会公共厕所的升级改造。各区环卫部门要根据需求适当增加大运会场馆、繁华街区、旅游景点的公共厕所数量，完善公共厕所设施设备，从根本上解决市民如厕问题。
三、建立健全长效管理机制，依法依章强化环卫监管
8、加大对市政道路清扫保洁作业、垃圾收运的全过程监管力度。对所有的机扫车和洒水车安装GPS跟踪监督作业过程，研究建立对清洁企业作业质量数字化管理平台，将其作业质量及作业过程纳入监管平台；建立清洁企业诚信制度，将其服务质量与资质信誉挂钩，纳入招投标评标内容；修改完善环卫作业服务招投标范本，各区要进一步规范环卫服务招投标程序，严格按招标书要求进行合同管理，努力营造公正公平、竞争有序的市场氛围，杜绝行业恶性竞争的现象出现；加强对市清洁卫生协会的监管和业务指导，研究制定相关措施，促进行业协会健康发展，真正发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用。
9、加大对垃圾处理设施运营监管力度。加强宏观监管工作研究，制订全市城市垃圾处理设施环境污染控制及运营管理等标准，实现监管工作规范化、标准化；进一步完善垃圾处理监管工作制度，落实监管工作责任制，加大监管硬件 7 设施建设力度，完善在线监控设备，充分利用建成的垃圾处理设施监管系统、第三方监测机构及派驻人员监管等手段，对垃圾处理设施运营情况进行全方位监管，确保垃圾处理设施全面达标排放；协调市、区有关部门按标准核定垃圾处理运营费用或政府补贴费用，以确保城市垃圾处理设施按高标准正常运营；积极推进环境园制度建设及监管模式研究工作，平湖垃圾焚烧厂要尽快完成
一、二期的改造，为白鸽湖垃圾焚烧厂的早日复工创造条件；加强对特区外简易垃圾填埋场的封场和日常管理工作；建立完善餐厨垃圾收运信息化管理系统，规范餐厨垃圾产生单位网上申报、合同备案、现场人员核实、处理厂监管等各环节管理。
10、强化余泥渣土运输、处置监管。协助交委、交警部门推行泥头车安装GPS定位系统，全面实施全市泥头车运营监管；市环卫部门要加强对市属特大型余泥渣土受纳场的监管。制订《深圳市建筑废弃物受纳场运行规范》，委托运营招投标范本、合同范本和监管细则等指导性文件，为加强我市受纳场的运营监管奠定基础；协助市物价部门制定全市建筑废弃物受纳场收费政策；研究制定新屋围、深云受纳场等市场化运营方案报市政府批准后组织实施；加强对部九窝受纳场的运营监管，根据运营质量与经济挂钩的原则，实施科学、严格、细致的运营考核办法，确保该场安全、高效运营；各区对区属受纳场实施严格有效的运营监管。
四、全面推进环卫行业改革，建立保障机制，健全竞争
8 有序、充满活力的环卫市场化运行体系
11、完善垃圾处理收费工作。继续做好垃圾处理收费的组织协调、监督指导、宣传解释工作，确保收缴率稳步上升；依托垃圾处理费信息化监管系统，做好供水企业收费等工作，对我市自备水源用户垃圾处理费的征收情况进行调查，尤其是通过对特区内盐田大小梅沙区域自备水源用户的深入研究，指导自备水源用户的征收工作，确保垃圾处理费征收管理政策的全面实施；对垃圾处理费各项政策的实行效果进行评估，一步完善垃圾处理费征收管理办法等。
12、加大环卫行业改革力度，促进环卫事业和谐发展。市、区环卫部门要采取措施，进一步提高清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理和余泥渣土处置市场化水平；规范事业单位作业外包服务，将环卫行业运营服务推向市场；健全建立区、街环境卫生管理机构，特别是要着力推动成立全市垃圾处理监管机构；市、区环卫部门要认真组织好环卫行业从业人员的培训工作，制定出科学、合理的学习培训计划，不断增加从业人员的业务技能，提升我市环卫行业规范作业、文明服务水平；借鉴新加坡、香港、京、津、沪等先进国家和城市的环卫管理经验，查找我们存在的不足，努力把深圳建设成最干净、最优美最舒适的现代化文明城市；组织有关人员对我市环卫发展三十年情况进行一次全面调研总结，根据城市建设、经济发展的状况，研究制订我市环卫行业“十二五”
9 发展规划。
13、扎实推进环卫行业循环经济。着力推进建筑垃圾的综合利用，在确保塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程正常运行的基础上，继续开展二期工程前期工作；全力抓好餐厨垃圾的综合利用。推动东江环保公司餐厨垃圾综合利用设施尽快开工建设，南山腾浪再生资源公司餐厨垃圾综合利用设施力争在上半年正式投产，龙岗、宝安两区尽快开展餐厨垃圾清运、处理工作；大力推进国家高科技研究发展计划（863计划）“城市生物质厌氧消化关键技术研究”项目示范工程建设，进一步提高生活垃圾的资源化利用水平；积极推进生活垃圾减量化试点工作，力争在区域范围试点工作有所突破。
五、健全环卫政策法规体系，大力开展环卫科研工作
14、完善环卫政策法规体系。实施《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，进一步推动我市餐厨垃圾清运、处理规范化管理；协调有关部门尽快出台《深圳市公共厕所管理办法》，进一步规范我市公共厕所的规划、建设、管理，全面提升公共厕所的管理水平；完成《深圳市城市生活垃圾管理办法》起草工作；协调有关部门出台《深圳市建筑垃圾运输和处置管理办法》，进一步强化建筑垃圾全过程管理。
15、大力开展环卫科研工作。继续参与建设部组织的生活垃圾填埋技术系统标准化等课题研究工作；完成国家“十
10 一五”科技支撑课题“生活垃圾收运关键设备与示范”课题研究；配合市城管科研所完成“深圳市生活垃圾收运系统优化研究”课题研究；开展生活垃圾（含餐厨垃圾）分类收集、生物柴油炼制、中水回用等项目的研究；加快《高浓度生活垃圾渗沥液处理工艺技术及设备研究》、《飞灰无害化处理技术研究》、《城市生活垃圾焚烧发电技术》、《生活垃圾焚烧发电数字化工厂管理研究》、《生活垃圾焚烧炉燃烧过程自适应控制研究》的工作进程。
16、加大环卫宣传教育力度。不断深化和改革环卫宣传教育工作，采取灵活多样，通俗易懂的方式加大宣传力度，重点抓好深圳环卫改革发展30年来的经验总结及系列宣传。市、区环卫部门要以庆祝深圳特区成立30周年及2011年举办第26届大运会为契机，充分利用报刊、电视台、电台、网站、期刊等媒体以及社区工作站宣传窗，全面系统地宣传与环境卫生有关政策法规和标准，不断增强市民环卫意识和法制意识，引导市民自觉维护环境卫生，积极参与创建干净整洁市容环境的各项活动。同时，要着力推进我市环卫宣传教育基地建设工作。
六、凝聚行业力量，促进环卫事业全面、协调、和谐发展
17、加强党建工作，增强环卫发展活力。深入学习实践科学发展观，强化党的建设，加强党员学习教育，建设学习
11 型组织；根据市委、市政府提出“作风建设年”的要求，强化党员干部和职工队伍建设，全面加强环卫行业干部职工的作风建设，不断提高工作效率和办事效能，以一流的作风创造一流的业绩；严格遵守廉洁从政准则，健全量化考核和审计等监督制约机制，坚持不懈抓好党风廉政建设；继续深化创建文明岗、和谐文明单位、“十佳清洁企业”、星级公共厕所评选工作；积极筹办第十七届环卫工人节系列庆祝活动，丰富职工文体生活；加强计划生育管理，确保“三率”达标。
18、高度重视安全维稳工作。推行“一岗双责”安全生产责任制，建立健全各项安全制度、责任追究制度；加大对环卫行业设施设备、建筑工地、物业的安全生产和消防安全监督管理，杜绝发生安全事故；加强对干部职工安全教育工作，落实各级领导值班制度，完善抢险救灾应急预案机制，做好“三防”工作；加强与环境园周边单位和居民的沟通协调，切实维护社会稳定；各区在清扫保洁外包单价提高后，要切实改善员工的工资福利待遇，保持环卫行业的健康可持续发展。
