附件8
政策依据
1．流动党员
指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。 2．失联党员
指流出后不知去向，连续六个月以上不参加组织生活、不交纳党费，与组织关系所在党组织失去联系的党员。 3．“口袋”党员
指组织关系转出后，没有在规定期限内到接收单位党组织报到落实组织关系的党员。 4．“三不”党员
党章规定，党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。
从实际情况看，党员失联造成“三不”，既有部分党员组织观念、纪律意识淡薄等个人原因，有些党组织管理党员责任缺失、管理不严等组织原因，情况十分复杂，不宜简单地按自行脱党对失联党员予以除名。从前期一些开展排查的地方规范处置失联党员的做法看，主要是区别党员失联原因、本人态度和现实表现，具体问题具体分析，有针对性地做好规范处置工作。具体有以下几种情况：一是转出组织关系。《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中
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关系，一律由原所在单位党组织保存。《关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知》（组通字〔2015〕33号）规定，对出国留学和出境学习的高校毕业生党员，应将组织关系保留在原就读高校党组织。党员出国（境）前，应要求其提交保留组织关系的书面申请，经院（系）党组织审批后，报高校党委组织部登记备案。据此，对出国（境）留学、劳务人员中的党员，可要求其向所在党组织提出书面申请，办理保留组织关系手续，暂停组织生活。五是补办停止党籍手续。中组发〔1981〕19号文件明确规定，对于出国或去港澳长期定居的党员，在他们出境以后，即停止党籍，基层党组织可将他们的党员组织关系和档案材料一并转移到县或相当县一级的党委组织部门，保存备查。对出国（境）定居被停止党籍的党员，回国后原则上不能恢复党籍，对放弃外国国籍或长期居留权，并且表现好的可以重新入党。 5．组织处置。
对党员进行组织处置是纯洁党员队伍、保证党员质量的组织手段，也是党员组织关系集中排查的重要任务之一。从前期一些开展排查的地方组织处置党员的做法看，主要有以下几种方式。一是退党除名。党章规定“党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。”中央组织部组织局编写的《党员管理手册》规定，党员如果改变了自己的信仰，或由于其他原因不愿继续做共产党员的，可以要求退党。处理程序是本人向所在党组织提出申请，经党员大会讨论后宣布除名，并报上
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的，依照相关规定程序，按自行脱党予以除名。对经多方努力确实无法取得联系的党员，既不能回避矛盾，又要坚持稳妥慎重处置，努力把工作做实做细做好。主要做到以下三点：第一，稳妥慎重定性。对每一名确实无法取得联系的党员，要作深入细致分析，分析其失联的时间、原因，了解其失联前的表现，对失联性质作出准确认定。第二，严格程序。怎样才算经多方努力确实无法取得联系？各地各部门要在查找方式、查找次数、查找时间做些研究。按自行脱党予以除名要经过严格的组织程序，坚持广泛调查、深入求证，逐人建档、逐一审核，结果服众、不出问题。第三，有序处置。处置失联党员不定指标、不卡比例，不能抢时间、赶进度。要有计划、有步骤地进行，避免集中大量处置造成不必要的负面影响。四是取消预备党员资格。党章规定，不履行党员义务，不具备党员条件的，应当取消预备党员资格。据此，对失联后经排查取得联系的预备党员，考虑其预备期内正在接受组织考察教育，除非个人有充分正当理由可延长预备期外，一般应予取消预备党员资格。对经多方努力确实无法取得联系的预备党员，一般也应取消预备党员资格。五是清理违规入党和假党员。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号）规定，对违反规定吸收入党的，一律不予承认。《关于严格党员管理和入党手续的问答》（组工通讯〔1998〕第8期）明确，对只有组织关系介绍信，没有《入党志愿书》等入党材料的党员，无法认定其党员身份的，由调入单位党组织提出意见，报县或县级以上党委组织部批准，不予承认其党
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