四川城市职业学院
2014－2015学年第2学期
班级： 2014级房地产经营与估价2班 姓名： 张杨小组 学号： 评阅成绩：
所修课程名称： 房地产市场调查与分析
（论文/报告）题目： 芳草街街道办事处工作满意度调查报告
评阅意见：
评阅教师签名：
年 月 日
四川城市职业学院课程作品
芳草街街道办事处工作满意度调查报告
张杨 （2014032863）乐嘉 （2014032837）
学生姓名 谢东林（2014032858） 林子堪 (2014032840） 学院名称 专业班级
经济管理分院
2014级房地产经营与估价2班
四川城市职业学院教务处
二○一五年 六月十二日
芳草街街道办事处工作满意度调查报告
内容提要：当前，社区建设工作已逐步走上正规和完善，并受到各级党政领导的重视和社会各界的关注。为摸清芳草街街道办工作的现状，提出加强社区建设的意见和建议，我们对芳草街街道办工作满意度进行调研。
关键词：街道办
满意度
处理方法
目
录
一、调查研究背景 .............................................................1
二、调查研究概述 .............................................................1
（一） 调查研究目的 .......................................................1
（二） 调查研究内容 .......................................................1
（三） 调查研究方法 .......................................................1
（四） 调查研究对象 .......................................................1
三、调查研究结果 .............................................................2
（一）芳草街道办事处近几年工作取得的成绩 ................................2
（二）周边居民对街道办事处工作的满意度 ....................................2
（三）调查对象的背景 ......................................................3
四、调查研究结论及建议 ........................................................4
（一）研究结论 ............................................................4
（二）建议及对策 ..........................................................
5参考文献 .................................................................7
附录一 调查问卷 ..........................................................8
附录二 其他背景信息 .....................................................11
芳草街街道办事处工作满意度调查报告
一、调查研究背景
街道是中国大陆地区不设市辖区的城市（不设市辖区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区的行政分区，管理机构为街道办事处——市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机关。其中，直辖市和副省级市（包括计划单列市）的市辖区或功能区所辖的街道属于正处级行政区，直辖市和副省级市（包括计划单列市）所代管的县级市、县所辖的街道属于等同正处级行政区。地级市的市辖区或功能区所辖的街道、不设市辖区的地级市所辖的街道以及地级市所代管县级市、县所辖的街道属于乡级行政区。
芳草街街道位于成都高新区南部园区东北部，行政管理区域东起玉林北路、玉林中路、玉林南路、新光大道，西止高新大道；北起一环路南三段，南止成双机场路接成昆铁路线转接永丰大道延伸线，面积3.9平方公里，有大中小街道66条，198个居住楼盘院落，2009年底总人口11万人（常住人口61950人、流动人口43673人）。街道办事处办公驻地芳草街8号，下辖新能巷、蓓蕾街、芳华、元通、紫荆北路、紫竹北街、紫薇7个社区。辖区有包括红杏、大蓉和、皇城老妈、家乐福、满庭芳、私房菜、紫荆电影城在内以餐饮娱乐为主的各类企业1862户，有中国核动力设计院等中央、省、市、区属企事业驻辖区单位243个，中、小学校6所，幼儿园11家，农贸市场3座，大型卖场2座，休闲绿地、游园13处，开放式公园、体育公园各1座。1995年12月，芳草街街道办事处成立以来，经过14年建设，芳草辖区从以农业生产为主的城乡结合部逐渐发展成经济繁荣、配套完善、生活便利、人民安居乐业的社区，一个现代化的新型城市商贸、居住区格局基本形成。 成都高新区芳草街街道办事处成立于1996年6月，是高新区管委会派出机构，负责辖区综合管理，主要涉及党建党务、社区建设、经济发展、城市管理、社会事业、劳动就业保障、社会治安、军事武装等方面的工作，并担负相应的行政执法工作。现有工作人员176人，平均年龄35.85岁，大专以上学历151人。
二、调查研究概述
（一）调查研究目的
街道办事处就是为了设区的建设而设立的，工作以社区管理服务为重点，所以，我们小组将运用我们所学到的知识，对芳草街街道办事处的工作进行一次社会调查，使我们对街道办进一步的认识，并对街道办事处工作中面临的问题提出建议。
（二）调查研究内容
1.芳草街道办事处近几年工作取得的成绩 2.周边居民对街道办事处工作的满意度，如：满意，比较满意，不满意等。
（三）调查研究方法
1.拦截式问卷调查法，也称“书面调查法”或者“填表法”。用书面的形式间接收集研究材料的一种调查手段，通过想被调查者发出调查问卷，请示填写对有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。
2.访问法，通过走访了解芳草街居民对芳草街街道办事处的评价。通过与他们的谈话，判断他们是否对街道办了解，是否对街道办的工作了解。
3.文献调查法，通过互联网和书籍收集资料、数据，以便更能帮助调查的准确性。
（四）调查研究对象 1.调查区域：芳草街
2.被访者条件：芳草街居住用户，年龄在18岁以上
3.调查人数：50人
三、调查研究结果
（一）芳草街道办事处近几年工作取得的成绩
在高新区党工委管委会的领导下，芳草街街道办事处干部职工锐意进取、勤奋工作，为高新区的发展做出了贡献，获得了\"全国和谐社区建设示范社区\"、\"成都市创建全国文明城市工作先进集体\"、\"成都市城市环境综合整治先进单位\"、\"高新区社区建设先进单位\"、\"高新区综合、维稳先进集体\"等多项荣誉。
（二）周边居民对街道办事处工作的满意度 1.居民对街道办事处工作现状的总体评价
通过问卷我们了解到，满意占23%；比较满意占56%；不满意所占比例较小，只有3%，所以，居民对芳草街街道办的总体评价还是比较不错，只有极少部分人对其不满意。
2.居民对街道办事处在深入基层调查研究的评价
通过问卷我们了解到街道办事处在深入基层调查研究，倾听群众意见，掌握真实、准确情况方面做的好事比较不错，但是还有不足，因为有19%的居民感到不满意，所以在这方面还需要
改进。
3.对工作态度的评价
通过问卷调查结果，我们了解到居民对街道办工作人员的态度还是比较满意，但是还有很大一部分人对工作人员的态度不满意。
4.对街道办事处在依法办事、依法行政的评价
通过问卷调查结果，我们了解到大部分人还是持满意态度，但是还有一部分人对街道办不满意。
（三）调查对象的背景 1.男女比例
从我们的问卷可以看出，我们所访问的对象男女比例还是比较均衡，对调查结果没有太大的影响。
2.年龄分布情况
通过问卷我们了解到调查对象主要分布在20-49岁、60岁以上。这对我们的调查更加有利，因为，高龄人对街道办更加了解。
四、调查研究结论及建议
（一）研究结论
1.政社不分，职责模糊
由于社区地域范围界定不清，街道办事处对于社区组织管理职能不明，导致街道管理职责模糊。长期以来，人们习惯于把街道办事处管辖的行政区域作为社区区域，于是街道办事处一身二任。作为基层政府的派出机构，街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能，同时它又作为社区居民的代表行使社区自治管理职能。街道管理层面的政社合一，加上自身的管理范围没有用明确的制度来规范，使无权管理或越权管理现象时有发生，对群众的生活带来了不便，或者一定程度上损害了群众的利益。
2.队伍混乱，素质偏低
长期以来，由于社区工作人员工作任务重、工资待遇低，许多优秀的社区人才常年大量外流，形成了当前基层社区工作人员队伍混乱，甚至是无业人员待岗就业前的过渡性职位，整体上来看社区工作人员素质偏低。街道办事处因为只是基层政府的派出机构，虽然能够发现队伍建设中存在的问题，但却是爱莫能助。这样一来，人员队伍素质的低下就容易造成街道办事处和社区管理服务水平的低下，容易引起人民群众的不满和情绪，造成了不良好的社会影响。
3.流于形式，民主低下
按照《中华人民共和国宪法》的规定：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。因此，社区人员名额及产生应当由社区居民自主选举而定。但是在本人的实践调查中发现，新义街道办事处决定着社区人员的产生，社区居民委员会的主任、书记候选人一般都是由街道办事处推荐。对候选人资质的认定上，街道办事处的意见起着决定性的作用，选举成为了一种形式，社区民主管理程度低下。
4.街道办依法行政工作没有做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”
随着改革开放不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，上级各部门责任下移，工作重心下放都给办事处的工作带来不同程度的压力和挑战。行政工作做为一项系统工程，在具体工作运行中，既要做到统筹兼顾，协调促进各项事业又好又快发展；又要做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”。而就我区办事处现状而言，目前工作量不断增多，人员编制却没有改变；责任不断增大，经费却缺少保障；形成“上面千条线，下面一根针”的局面，承载着许多繁重的工作任务，有些工作因办事处职责不明晰，权力不到位，导致行政职责、执法职能缺失，管理力度不强。在现实工作中，政府职能部门安排给办事处的事务性工作多，核心权力不下放或下放较少，造成职能交叉、条块分割，协调解决问题上，矛盾大、阻力多、效率低。例如：一些市容环境卫生方面的管理权没有下放，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道办干活，或者部门收费、街道办管理的情况，整体功能受到制约。一些部门把自己本应承担的协税护税、供热管理、二次供水、清理冰雪、属地信访等工作及责任强行交由办事处承担，而这些工作又缺乏配套的管理职能。属事单位把问题移交给办事处，责任推给办事处，而权利不移交，属地单位因无权，解决不了本不属于自己管辖的事项，造成相互推诿、两层皮现象，依法行政工作受阻，办事处基本处于“有责无权”的状态。
（二）建议及对策
1.要进一步加强管理改革，明确街道办事处与基层社区各自职责。
通过不断改革发展，要 按照“以块为主，条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，不断明确街道办事处与基层社区的管理职权和责任界限。要按照政企、政社、政事三分开的原则，将基层政府、街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归基层社区行使。
2.要进一步采取多种手段，提高社区队伍整体素质。
社区处于与群众接触的最前沿，社区工作人员的言行、工作对群众的影响最为显著，街道办事处要通过各种手段不断提高社区工作人员队伍整体素质。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子，走年轻化、知识化、职业化的道路，成为社区建设工作的主力军。要加强社区志愿者队伍建设，努力制定鼓励政策，引导社区工作积极分子参与社区建设，鼓励他们从事志愿者服务活动。要逐步建立一支素质高、作风硬、人员充足的志愿者队伍，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。
3.要进一步强化民主管理，不断提高基层社区自主管理水平。
要改变以往由街道办事处实质上决定社区居委会主任、书记的现状，要切实通过民意调查、群众选举等方式，让社区居民能够选举出代表自己利益进行自主管理的人员，这样才能更好的发挥社区基层自主管理的职能，更好的为社区群众办实事、办好事，不断提高社区服务水平。
4.做好办事处依法行政工作的建议
行政工作做为一项系统工程纷繁复杂，它涉及到政府的各个部门和方方面面。在实际工作中，办事处做为政府派出机关，服务群众的基层单位，承担着大量的基础性、事务性工作，行使的职责涉及面广，事关百姓的切身利益。但相对于办事处职责而言，有些必要的职权却不完整，内涵和外延却不相一致，部分工作处于管不了或不能管的状态。在一些执法、管理职能上办事处只有监督权、协调权，没有执法权、审批权和处罚权，形成了管理条块不到位、工作难落实、执法主体不清晰等深层次的矛盾，这就制约和削弱了办事处管理的职能和积极性，最终影响着办事处各项工作的落实和完成。要想办法解决这些问题，就需要政府上级主管部门，在权限、职责、财政、人员上，对办事处的职能给予进一步的明晰，做到“责、权、利相统一；人、财、物相一致”。
（1）重心下移，理顺体制，解决“权”的问题。办事处作为社会服务的基层组织，它的服务管理体制是否科学，直接关系到社会服务的效能，关系到城市功能的发挥。要想真正做到提高社会服务效能、加强城市管理力度、依法办事，关键是体制。目前，办事处服务、管理体制上的问题主要是条块分割，统一管理与分级管理未能有机结合，存在着管理职责不清。“块”过多地承揽了本就由“条”、行政机关、社会组织和企业承担的任务；而“条”则过多地集中了社会综合管理和资源配置的权力，形成了有权的因力所不能及等原因而无法管到底；有能力管却又无权去管的状况。如：私建滥建、非法占道、悬挂牌匾等问题，做为主管部门城管局或行政执法局，它们由于地域面积大、人员不够等原因，不能及时、准确的撑握情况，因此就会出现管理死角和漏洞。而办事处做为一个辖区的主管部门，它们对辖区内的事项都了如指掌，能及时撑握信息；但由于办事处无任何执法权，发现问题，只能汇报主管部门处理，往往处理不及时或不到位，这就严重影响了社会管理和工作效率，造成一定后果，对政府的形象是一种影响。
要结合政府机构改革，理顺条块关系，相应明确各“条”、“块”的工作机制，职责归位，按照属地、高效的原则，能归办事处管理的工作，尽可能归办事处管理，将各“条”的职能，尽可能的下放到办事处工作之中，使办事处的职责“五脏俱全”，更好的服务居民。在职能下移的同时，必须做到权力下移，使办事处的责任和权利相统一。目前，办事处承担着多项前期审核呈报和相关证明文书等事务性工作，但办事处没有审批权、执法权，组织开展各项工作无所适从。要想解决这些问题，就必须要赋予办事处必要的权限，如城市监督管理权、环境卫生管理权、城市管理执法权、文明单位一票否决权等，从根本上解决办事处“无权办事”，变为“有能力办事、办好事”的工作局面。对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立“条、块”责任制和工作协调配合机制，以减少管理漏洞和死角。
（2）条随块转，费随事转，解决“钱”的问题。社会服务、城市管理是一项需要财力支撑的工作。而办事处缺乏管理经费是一个普遍存在带有共性的问题。要解决这个问题，就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。
以块为主，调整“条、块”的各项费用分配比例。如：加大办事处在税收、卫生费、摊区管理费等方面分配比例，保证办事处的各项工作费用保障到位。政府财政要根据办事处性质，对服务性行业下拔专项经费，提高为民服务质量。政府给予相关政策，允许办事处实行有偿服务收取费用，增加办公经费，确保办事处“有钱服务”。
（3）加快立法，建章立制，解决“位”的问题。事实证明，随着城市经济和社会的发展，办事处在社会服务、城市管理方面的法律地位只能加强不能削弱。首先，通过立法进一步明确办事处各项工作的内容、范围、执法主体及执法体系中的职责分工、执法程序、处罚依据等，明确赋予办事处一定的行政执法权和处罚权。其次，上级政府或主管部门应根据办事处的实际情况，尽快出台相应的配套办法或细则，明确办事处的职责、细化办事处的权限，确保政令畅通，使办事处各项工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、摊派、指派的阶段性、临时性工作，无理无据地安排落实给办事处，造成该管的管不好，应该管的管不了，不该管的强压给管理的工作状态。为此，明确工作范围，强化工作权限，理清责任分工，明晰监督体制。充分发挥办事处与居民的桥梁和纽带作用，是保证办事处各项工作持续、有效
开展的基本保证。
参考文献
1.《城市街道办事处组织条例》1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1954年12月31日中华人民共和国主席令公布.2.汤雪梅：《如何进行有效的市场调研》，北京：北京大学音像出版社 ，2006年04月 3.魏炳麒：《市场调查与预测》，沈阳：东北财经大学出版社，2002年
4.马连福：《现代市场调查与预测》，北京：首都经济贸易大学出版社，2002年 5.范伟达：《市场调查教程》，上海：复旦大学出版社，
2002年07月
附录一 调查问卷
街道办事处工作满意度调查问卷
因作业需要，我们将进行一次关于芳草街街道办事处工作满意度调查，欢迎你参加本次调查。
请放心填答，我们将严密保守你的个人信息。谢谢合作！
一、调查对象基本情况（请在所选项□打“√”）
1、您是：
□社区本地住户 □租房流动住户
2、你的性别
□男 □女
3、您的年龄是：
□20岁以下 □20—29岁 □30—39岁 □40—49岁 □50—59岁 □60岁以上
二、调查内容（请在所选项□打“√”）
1、您对目前街道办事处工作现状的总体评价是： □满意 □比较满意 □不满意 □不了解
2、您认为街道办事处在深入基层调查研究，倾听群众意见，掌握真实、准确情况方面做得如何？
□满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
3、您认为街道办事处在解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题方面做得如何？
□满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
4、您认为街道办事处在履行服务承诺以及服务态度、服务质量方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
5、您认为街道办事处在依法办事、依法行政，杜绝不作为和乱作为方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
6、您认为街道办事处在宣传国家政策、普及法规常识方面做得如何？ □满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
7、您认为街道办事处在改革和完善机关办事制度，缩短办事时间，提高工作效率方面做得如何？
□满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为最不满意的方面有哪些：
8、您认为街道办事处在实施信息公开方面，如党务、政务、居务、财务公开等方面做得如何？
□满意 □比较满意 □不满意 □不了解
您认为有哪些方面需要改进：
9、您认为街道办事处机关作风建设存在的较为突出的问题是（可多项选择） □①服务意识淡薄 □②审批或办事程序不畅 □③服务态度差，难为办事人
□④不依法、依规办事，索要好处 □⑤民意诉求渠道和反馈处理机制不完善 □⑥没有解决群众最关心，最现实的问题 □⑦工作拖拉，互相推诿扯皮，办事效率低
请将你的答案按从重到轻的顺序排序：
感谢您在百忙之中给予我们的支持！
附录二
其他背景信息
