积极推进社会工作人才队伍建设
现代意义上的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公平正义的专门职业。社会工作人才是相对社会工作提出的，是具有一定的社会工作专业知识或专门技能，专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务工作的人，是现代社会管理和公共服务的重要力量。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出建设宏大社会工作人才队伍的任务。党的十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及民政工作中的社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、减灾防灾等领域的论述内容丰富，要求具体，观点鲜明，对新形势下的民政工作提出了新任务和新要求，为社会工作人才队伍建设提供了更广阔的舞台。
“十一五”期间，按照党的十七大、十六届六中全会和第十二次全国民政会议的有关精神，在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的指导下，全市民政系统干部职工坚持科学发展，践行“民政为民，全心全意”的服务理念，落实“面向农村、面向基层”的工作导向，开拓创新，狠抓落实，圆满完成社会工作及其人才队伍建设的各项任务，取得初步成效。
一、抢抓机遇、服务发展，科学谋划社会工作人才试点工作
1.健全组织机构，明确发展目标。我市成立了民政系统社会工作人才队伍建设领导小组，制定印发了社会工作人才队伍建设《实施方案》和《试点实施方案》，提出了“边学习、边培训、边调研、边总结、边建设队伍、边推进工作”的思路，确定了以建设专业化、职业化的社会工作人才队伍为目标，以完善管理体制和运行机制为保障，以加强试点探索、人才培养、岗位设置、专业服务和激励保障为抓手的发展模式，明确了3~5年内逐步形成以城乡基层组织为依托、以广大基层干部为骨干，以社会志愿者服务为补充，专业人员和非专业人员相结合的大连特点的社会工作人才发展格局。
2.积极探索实践，深化试点工作。按照民政部工作要求，我们成功申报了西岗区、沙河口区、市福利院和市救助管理站等4个全国社会工作人才队伍建设试点地区和单位，2010年，市救助站又被民政部确定为全国试点示范创建单位。结合我市实际，各试点地区和单位先后完成了事业单位内设社工专门机构、社区社工岗位及考评制度等9个调研课题，文字量达6万多字，探索了社会工作“2+1和3+1”服务组合模式，开发了“特长培养、亲情假日、小手拉大手和微笑宝宝”等20余个服务项目，建立了“心苑、温馨驿站和儿童乐园”等多个社会工作室，制定了《社会工作目标》、《社会工作服务守则》和《社会工作管理基本程序》等制度。
3.加强教育培训，提升服务水平。为准确传达上级社工人才信息和普及社工专业知识，我市民政系统将社会工作知识培训列为“干部教育培训规划”的重点项目之一，积极推进“一校两地”（大连社工学校，市救助站、市福利院社工实训基地）建设，组织完成了8600人次参加的考前培训、普及知识培训和实务督导能力提升培训等，全市有280人取得社会工作者职称，已注册社会工作志愿者40余万人,建立志愿者工作站600多个，累计奉献时间约450万小时，为40余万名困难群众提供了帮助。目前，我市试点地区和单位社会工作服务性质从义务服务向职业服务转变，服务水平从简单服务向专业服务转变，服务种类从单一服务向多元服务转变。
二、围绕中心、服务大局，全面夯实社会工作人才建设基础
为适应社会工作管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要，在 “十二五”期间，我市社会工作人才总量要达到1.8万人；到2020年，达到3.7万人。为达成上述目标，我们将重点抓好3个方面的工作。
一是优化社工人才队伍结构。按照全域城市化发展的需要，社会工作人才的层次结构、区域结构、领域结构、专业结构和年龄结构需要全面优化。在层次结构上，要形成初、中、高级人才梯次配备；在区域结构上，要逐步改变城市社会人才过剩农村社会人才匮乏的状况，实现城乡协调发展；在领域结构上，要形成各专业社会工作服务人才全面发展，实现全员覆盖；在年龄结构上，要大力培养年轻社会工作者，改变从业人员年龄总体偏大的现状。
二是提升社工人才队伍素质。要建立各级各类各领域社会工作人才能力评价体系，完善社会工作者登记管理和继续教育制度，鼓励社会工作从业人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业水平考试。建立覆盖全市的社会工作培训网络，大规模开展社会工作知识普及教育。促进社会工作者在工作伦理、专业知识、实践能力等方面全面提升，切实解决社会工作相关领域从业人员教育培训不及时、实务分析不全面、职业服务不专业等综合素质不均衡的问题。
三是健全社工人才队伍制度。要根据国家《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》精神，结合我市试点工作中取得的成功经验，借鉴发达国家和地区的有益做法，全面建立健全社会工作人才职业水平和能力评价、岗位开发和资源配置、在职培训和继续教育、薪酬保障和激励机制、行业组织和管理体制等方面的法规制度建设，形成完善的领导体制、运行机制和工作格局。
三、立足长远、脚踏实地，全面推进社会工作人才培养工程
当前，我市已经站在新的历史起点上。全市上下正在满怀激情，全面贯彻国务院进一步振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展规划，全力推进全域城市化，加快建设东北亚国际航运中心、东北亚国际金融中心、区域性金融中心和现代产业聚集区。推进社会工作人才队伍建设，拓展社会工作服务，是加强社会管理和公共服务的重要内容，也是贯彻国家战略，加快“三个中心、一个聚集区”建设的重要保障。我们将以“十二五”人才规划为契机，重点抓好“三大工程”建设，努力把大连社会工作人才队伍建设提高到新水平。
1.高层次社会工作人才培养工程。一是加强高层次社会工作人才培养力度。选拔一批优秀社会工作人才到社会工作发达国家和地区学习先进的社会工作理论和知识，充分利用国外和我国香港社工专业教育优质资源，培养我市急需的高层次社工师资力量和实务督导人才。二是加大高层次社会工作人才的引进力度。将高层次社会工作人才纳入我市民政系统人才引进范畴，充分利用机关公务员考录、事业单位公开招聘工作，重点选拔社会工作理论功底扎实、实务经验丰富的专业人才充实到各岗位工作，鼓励民政系统社会工作从业人员参加专业社会工作在职学历学位教育。三是加强社会工作培训基地建设力度。按照布局合理、整合资源、优势互补的原则，依托各级党校、高等院校、职业学院以及各类培训机构等培训资源，结合民政系统社会福利机构、社会救助机构、社区服务中心等单位建设一批专业培训基地，实现全覆盖的社会工作培训网络，以适应大规模培训社会工作者的需要。
2.社会工作知识普及工程。一是有计划、有步骤地培训各级党政干部。将社会工作知识列入党政领导干部培训的必读课程，纳入各级党政领导干部研讨班的培训内容，有计划地进行社会工作知识普及培训，着力提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定的本领。二是有计划、有步骤地培训基层社会工作人员。着重对基层党组织干部，街道社区（村）居民委员会成员以及思想政治工作者、志愿者等相关人员进行社会工作知识普及和提升专业服务能力培训。三是有计划、有步骤地做好社会工作全员培训。结合民政系统社会工作试点单位培训基地建设和“一村一名社会工作人才”培养工程，积极开展社会工作知识宣传普及教育，重点利用城乡社区宣传展板，宣传手册、座谈会和讲座等方式提高公众对社会工作的认知度、认可度和参与度。
3.社会工作岗位开发工程。一是在事业单位大量设置社工岗位。首先在民政系统公益类事业单位将社会工作岗位作为主体专业技术岗位，其中社工岗位要逐步达到全部岗位数量的50%～60%。二是在城乡社区探索开发社工岗位。要在城乡社区从事社会福利、社会救助、就业服务、医疗卫生、人民调解、计划生育、残疾人服务等岗位中探索设置社会工作岗位，并建立相关配套政策。三是在公益类社会组织中探索设置社会工作岗位。通过政府购买服务、税收优惠、政策扶持等手段，鼓励公益类社会组织设立社工岗位。
