厦门市社会工作人才队伍建设情况总结
自2007年社会工作人才队伍建设试点工作以来，在市委市政府的领导和市委组织部的指导下，按照民政部、省民政厅的部署和要求，我们认真贯彻落实《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民办函„2007‟50号）精神，社会工作人才队伍在化解群众矛盾，解决社会问题，维护社会安定，促进社会和谐等方面发挥了重要的基础性作用，社会工作和社会工作人才队伍建设日益受到人民群众和社会各界的肯定与赞誉。
一、我市社会工作人才队伍建设试点主要工作情况 在社会工作人才队伍建设试点工作引领下，我们立足厦门实际，开拓创新，扎实推进，在队伍组建、宣传教育、岗位设置、机构培育、服务开展等方面进行了实践和探索，成效初显。湖里区于2009年底被民政部命名为第一批社会工作人才队伍建设试点示范区。
（一）着力加强对社会工作人才队伍建设的组织领导 一是领导重视支持。市主要领导和分管领导经常关心和指导全市社会工作人才队伍建设情况，在每年的市委人才工作会议上，市委书记专门听取我局有关社会工作人才队伍建设情况汇报，并提出具体要求。原市委常委、组织部长黄笑影参加了湖里区综合试点动员部署会并作了重要讲话。市委组织部人才处对社会工作人才队伍建设高度重视，主动对接，抓好指导，积极参加各类调研活动。二是成立工作机构。在试点工作初期，市民政局就成立了社会工作人才队伍建设试点工作领导小组，
1
负责协调全市社会工作人才队伍建设试点工作。思明区、湖里区分别成立了由区主要领导任组长，各相关单位为成员的试点工作领导小组，市社会福利中心成立了由单位领导和各部门负责人组成的试点工作领导小组。各试点单位结合实际，制定试点工作方案，做到分工明确，责任到人，确保试点工作有序推进。为进一步加强组织领导，今年初市民政局与相关部门在认真考察调研的基础上，反复沟通协调、交换意见，拟先在市委人才工作领导小组框架下，由市委组织部牵头抓总，在市民政局设立办事机构，在政治处加挂社会工作处牌子，负责全市社会工作人才队伍建设的日常工作。三是加强经费支持。今年，我市社会工作人才队伍建设经费已正式纳入本级财政预算，同时根据工作需要和财力增长情况，将逐步增加经费投入，支持和推动社会工作人才队伍建设。我市多个部门于2009年3月联合印发《关于调整规范全市社区专职工作者工资标准和福利待遇的通知》，规定各区可根据各自实际，对社区在岗的持有初级和中级社会工作者职业水平证书的工作人员分别给予100元和200元的工作补贴，极大地激发了广大社会工作从业人员参加考试，提升专业技能和水平，做好本职工作的积极性和主动性，对稳定和发展我市社会工作人才队伍起到了重要的推动作用。市委组织部先后共拨出15万元作为湖里区和思明区的社会工作人才队伍建设试点工作专项经费。湖里区和思明区根据工作实际，建立了财政支持社会工作发展机制，将社会工作经费纳入了区财政年度预算，确保社会工作人才队伍建设健康持续发展。
（二）抓好社会工作人才队伍建设制度的研究制定工作 为全面掌握我市社会工作人才队伍现状，研究发展对策，
2
制定出台文件，我们组织了相关人员参加各类社会工作培训班、研究班，赴境外和国内其它城市开展调研考察。2010年，我们组织社会工作人才队伍建设专题调研，完成《推进厦门市社会工作人才队伍建设的研究》调研报告。该调研报告在省委政研室《调研文稿》上刊载，并送呈省领导和有关部门审阅。在综合调研及总结试点情况的基础上，我们起草了《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》及有关岗位设置、财政支持、发展民办社工机构等配套文件。该《意见》着力于加快推进我市社会工作人才队伍专业化、职业化发展，以激发社会工作专业人才在加强和创新社会管理，推进和谐社会构建，夯实党的执政基础等方面的制度保障和人才支撑作用。《意见》对深刻影响我市社会工作人才队伍专业化、职业化发展程度的有关人才教育培训、岗位设置和人才使用、人才评价和激励、民办社工机构培育发展及组织领导建设等若干重要问题做了系统地梳理归纳并提出了原则性对策。在最新出台的《厦门市养老服务机构管理办法》中明确提出“鼓励有条件的养老服务机构配备相应的社会工作专业人才”，以促进为老服务水平的提高。湖里区和思明区在试点示范工作中，先后研究制定了“关于推进社会工作人才队伍建设的工作意见”及相关配套文件，对全区社会工作人才的培养、使用、评价、激励机制及民办社工机构发展、专业社工岗位设置等重点问题做出了明确规定，促进社会工作人才队伍持续健康发展。
（三）抓好社会工作专业岗位的开发设置和人才使用工作 我们始终坚持“明确一批，增设一批，开发一批”的岗位设置原则，抓好在全市社区、机关事业单位、群团组织和民间
3
组织等社会工作专业岗位的开发设置和人才使用工作。思明区按照“按需设岗、竞聘上岗、持证上岗、待遇随岗”原则，在试点单位和社区开发设置了部分社会工作岗位，明确了岗位职责及岗位补贴标准。湖里区通过整合资源，转化提升，按照“1+2+3+10”队伍组建模式在每个社区成立了由1名社会工作师带领2名助理社会工作师、3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者组成的社会工作小组，在服务社区居民、外来务工人员、台胞台企、社区矫正对象、中小学生、孤寡老人和孤儿等方面发挥了积极作用。同时，该区从维护企业稳定、改善劳资关系出发，选择一些企业引导和支持它们设置若干社会工作专业岗位，发挥企业社工在调解劳资矛盾、缓解员工压力等方面的作用。海沧区的长庚医院设立了“社会工作课”，设置了若干社会工作岗位，引入使用专业专职社工提供医患纠纷处理、住院病人术后康复等服务，成效显著。市社会福利中心成立了社会工作站，设置了4个社会工作岗位，通过内部转岗和对外招聘，配备使用专职社工开展专业服务。
（四）大力培育发展民办社会工作服务机构
目前全市共有6家登记注册的民办社工机构，专职工作人员37人，其中持有社会工作职业水平证书的有27人。湖里区今年7月正式建成启用了民办社工机构“孵化园”，对入驻“孵化园”的民办社工机构实行场租、水电费减免等优惠措施，扶持其发展壮大。目前已有3家民办社工机构入驻该“孵化园”。湖里希望社工服务中心是我市首家注册的民办社工机构，自2008年5月成立以来，月均个案一百多人次，已累计开展个案咨询数千例，小组个案三十多例，开展社区义务讲座几万人次，
4
并在服务中对生活困难对象给予收费减免的政策，取得了良好的社会效益。“援助单亲妈妈家庭”项目是由湖里区民政局、湖里区妇联和湖里街道联合组织实施的我市第一个以公共财政购买的社会工作服务项目，为期一年，于今年底验收评估。该项目由上述三家单位共同出资10万元购买，由希望社工服务中心为湖里若干社区中的单亲妈妈提供包括心理调适、亲子活动、联谊交友、就业辅导等服务，帮助她们摆脱困境，改善和提高生活质量。在“援助单亲妈妈家庭”项目基础上，湖里区进一步推出了居家养老社工服务项目，由区老年福利协会出资30万元向霞辉老年社会服务中心购买居家养老社会工作服务，已于今年10月17日举行了项目签约仪式。
（五）着力推动社会工作专业服务开展
为进一步提升社会工作服务质量和服务水平，满足人民群众日益丰富的社会工作服务需求，我们组织开展了形式多样、内容丰富的社会工作服务项目和活动，社会工作及其人才队伍建设日益受到社会各界和服务对象的认可与赞誉。思明区各相关部门结合本职工作，逐渐引入专业社工开展专业服务，在10个试点社区开展了以“居家养老”、“无讼社区”、“为老服务爱心桥”等主要内容服务活动。“温馨夕阳咨询服务中心”是由厦门大学社会学与社会工作系张友琴教授创立的一家具有社会工作性质的公益性社会组织。前埔南社区和该机构在各自原有工作基础上，建立长期合作关系，实现资源共享、优势互补，设立了“温馨夕阳前埔南社区社工服务站”。社工服务站的社区社工和厦大学生在专业老师的带领下，运用专业社工理念与方法，通过问卷设计、入户调查、召开座谈会等形式，全面准确地掌
5
握社区居民，尤其是社区老年人的需求，为他们提供高水准、专业化的社会服务，不仅提升了社区工作服务质量，更使社会工作和社会工作人才队伍受到了社区居民的支持和肯定。湖里区的社会工作小组在高校专家和专业社工带领下，为外来人员提供法律援助、心理咨询、纠纷调解等服务。在台胞较为集中的金山社区等开展服务台胞社会工作，为台胞解决家庭、生活、工作等问题。该区怡景社区针对辖区内大小企业较多，外来员工集中这一特点，积极整合各方资源，于今年5月成立了由集美大学社会学系师生、社区心理咨询室的专业咨询师和社区社会工作者及志愿者组成的社区社工服务队，为辖区企业、外来员工群体提供维权、心理咨询及精神慰藉等服务，帮助他们更好的适应工作和融入社区生活。2010年底至今年初，湖里区组织全区社区开展了“优秀社工服务项目”评选活动，对康乐社区“白金一代，幸福一生”等社会工作服务项目进行了表彰奖励，分别给予2万元至5千元不等的奖励，进一步激发了各社区创新社会工作服务，打造社会工作人才队伍建设品牌项目，提升居民生活质量的工作积极性。市社会福利中心围绕中心各项工作，依托各内设业务部门，在老人照料、儿童养护、残障康复等领域推行专业社会工作服务，如组织成立轻残儿童手工串珠学习小组、福利院老人院友互助小组、福利院老人丝网花手工制作小组等若干兴趣小组，通过简单的手工活动，帮助他们康复治疗，促进身心健康，恢复社会功能。在前不久的慈善拍卖会上，由福利院老人亲手制作的十盆丝网花作品义卖筹得5998元“爱心”款。该中心还与厦门市第二特殊教育学校合作在中心开设了特殊教育教学点，主要为儿童院20多名智障儿童
6
开展特殊教育。社会工作人才的使用和专业社会工作服务的开展明显提升了中心各项业务工作水平，赢得了服务对象的好评。
（六）深入开展社会工作人才队伍建设宣传教育工作 为营造社会工作人才队伍建设良好氛围，我们广泛利用《中国社会报》、《福建日报》、《厦门日报》、《厦门社工通讯》和市民政局网站、市社区建设网等媒体，宣传普及社会工作理念知识及社会工作人才队伍建设情况。福建省电视台多次到我市拍摄录制社会工作人才队伍建设情况。思明区在“968180”网络平台开通了“思明社工网”，介绍宣传全区社会工作人才队伍建设情况。湖里区编印了上万册“社工知识小册子”分发给区领导、有关单位和部门，广泛宣传社会工作人才队伍建设试点示范工作情况。同时，组织每个试点社区制作了上千份社会工作便民卡和相关服务手册，入户发放，使社会工作家喻户晓。组织43个社区开展了社会工作人才队伍建设理论知识演讲比赛等活动，在全区范围内掀起了学习普及社会工作知识的热潮。市社会福利中心和各相关单位把《福建民政》杂志设立的“社会工作（增刊）”作为学习社工知识的主要内容。通过订阅《中国社会工作》、《社会工作文选》、《社会工作导刊》等专业刊物,加大普及宣传力度，为广大干部职工中学习运用社会工作知识创造了良好环境。
2009年12月和2010年5月，民政部先后在我市召开了全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会和全国地市级领导干部社会工作专题研究班。经验交流会和专题研究班的举办，对宣传和推动我市社会工作人才队伍建设起到了积极的促进作用。为进一步加大社会工作知识的宣传普及，提升各级领导和
7
社会各界对社会工作及其人才队伍建设的知晓度和认同感，各有关单位和部门组织开展了社会工作知识专题教育培训，取得了良好效果。今年10月中旬，市民政局组织举办了“全市基层领导干部社会工作人才队伍建设专题培训班”，邀请高校专家和试点单位授课，共有130多名基层干部参加。培训内容为社会工作基本理念和基础知识、社区社会工作理论与实务、社会工作专业督导等。思明区于今年4月，在区委党校为全区主要领导和有关部门、街道、社区干部开展社工知识普及教育培训。湖里区将社会工作知识列入全区公务员教育培训通识内容，定期邀请有关专家学者进行授课。
我们始终将组织参加全国社会工作者职业水平考试作为宣传社会工作理念，普及社会工作知识，发展壮大我市社会工作人才队伍的重要手段和途径。市民政局、市公务员局、市社会工作协会等有关部门和机构认真做好每年的全国社会工作者职业水平考试的宣传动员、组织保障工作。委托省民政厅社工办和市社会工作协会组织一批省内高校社会工作专业教师组成的考前辅导师资队伍，在市民政局、湖里区、市社会福利中心等设立考前辅导培训点，帮助考生进行考前辅导。四年来，全市累计四千多人次参考，分别有189人和599人取得了社会工作师和助理社会工作者职业资格证书，参考及合格人数约占全省的50%。同时，我们认真做好对已取得证书人员的登记注册工作，今年上半年民政部开通了社会工作者网上登记注册系统，全市目前已有七成取得证书人员进行了网络或现场登记注册。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，社会工作人才队伍建设是一项事关全局、综合复杂的系统工程，我市社会工
8
作人才队伍建设仍处起步发展阶段，还存在不少问题和挑战。一是社会各界认知不够到位。社会各界和各级领导对社会工作及其人才队伍建设的认知度仍然较低、认同度仍然不高，对社会工作的专业价值和作用，以及在构建和谐社会，加强和创新社会管理中的地位和作用还没有充分认识。二是政策制度不够健全。目前，我市还未正式出台社会工作专业人才队伍建设推进意见及岗位设置、财政支持、教育培训、民办社工机构发展等配套文件，制约了我市社会工作人才队伍建设持续发展。三是社会工作专业岗位开发设置力度不足。试点工作中，各相关单位、街道、社区等明确提出要开发一定比例、一定数量的专职专业社工岗位，但在实际操作过程中，因政策制度不明、人员编制和财政经费限制等原因，专职专业社工评聘使用无法到位，阻碍了社会工作服务广泛深入开展。四是民办社会工作服务机构发育不够充分。我市民办社会工作服务机构的现状是数量少、规模小，专业人员不足、服务专业性不强，整体发展水平较低。从全市和各区层面看，除了直接提供社会服务的专业机构外，属于社会工作行业自治组织的社会工作（者）协会和开展社会工作绩效评估的专业民间机构也是发展迟缓。
二、下一步工作思路和对策
要以贯彻落实由中组部、民政部等18部委联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号）为契机，进一步加强学习调研，理清思路，明确重点，研究对策，扎实推动我市社会工作人才队伍建设。
(一）进一步建立健全管理体制和运行机制。市、区两级政府和相关职能部门要继续将社会工作人才队伍建设纳入重要议
9
事日程。坚持党管人才原则，进一步健全“党政主导，社会运作，公众参与”的社会工作管理与服务格局，切实加强组织部门牵头抓总、民政部门具体负责，各相关部门和组织密切配合的运行机制。各区和街道应抓紧成立社会工作人才队伍建设领导机构和办事机构，负责领导和协调本辖区社会工作人才队伍建设工作。
(二)进一步加强政策研究和制度建设工作。在认真学习贯彻中组发2011［25］号文件基础上，进一步加强调查研究，切实做好我市社会工作人才队伍建设有关政策制度的研究制定工作，尽快出台《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》和相关的岗位设置、财政支持、民办社工机构发展等配套文件，加快推进社会工作人才队伍建设健康持续发展。
(三)进一步加强社会工作专业岗位开发和人才使用工作。继续做好在相关政府部门、工青妇残等人民团体，以及承担社会管理和社会服务职能的事业单位、城乡社区中社会工作专业岗位的开发设置工作和社会工作专业技术职务人员的评聘工作。鼓励和引导公益性社会组织，尤其是民办社会工作服务机构和民办学校、民办医院、民办养老机构等引进使用社会工作专业人才，开展专业社会工作服务。
（四）进一步加强民办社会工作服务机构的培育发展。抓紧制定出台“关于推进民办社会工作服务机构发展的实施办法”，各区民政局要为主抓好民办社会工作服务机构孵化基地建设，加快培育扶持民办社会工作服务机构，通过适当降低民办社会工作服务机构准入门槛、简化登记程序、完善注册办法等手段，鼓励支持社会力量创办民办社会工作服务机构。在民办
10
社会工作服务机构初创阶段，从服务场所、启动资金等方面给予必要支持，降低其日常运行成本。
（五）进一步建立健全社会工作知识教育培训体系建设。根据社会工作人才队伍建设现状和发展趋势，研究制定全市社会工作人才教育培训规划，建立教育培训长效机制。明确针对不同领域、不同行业、不同层次人员的教育培训重点任务和保障措施。加快建立不同层次教育协调配套，专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。要在市、区党校和行政学院开设社会工作知识专题课程，加强对各级各部门领导，特别是对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位领导干部的社会工作知识教育培训。加强对社会工作专业人才的知识更新教育、岗前教育和继续教育培训。
（六）继续深化试点示范工作。继续推进思明区、湖里区和市社会福利中心等社会工作人才队伍建设试点示范工作的深入开展，及时归纳总结和宣传试点示范工作经验，切实发挥试点示范区和单位的引领带动与辐射作用。在调查研究的基础上，继续扩大试点范围，其它各区和有关单位要结合实际，从组织领导、队伍培育、岗位设置、服务开展、宣传教育等方面加强社会工作人才队伍建设的试点探索和实践，推动我市社会工作人才队伍建设全面发展。
三、2012年工作安排
2012年，我们将重点围绕中组部、民政部《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号）的贯彻落实，以健全体制机制、研究制定政策措施、开展教育培训、
11
开发设置社工岗位等为主要内容，加快推进我市社会工作人才队伍建设全面发展。
（一）建立健全社会工作人才队伍建设体制机制 1．结合贯彻落实中组部、民政部《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号），加强政策研究制定工作，出台《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》，以及相关的财政支持、岗位设置、教育培训、民办机构发展等制度文件，推进具有厦门特色的社会工作人才队伍建设工作深入发展。
2．各试点区、街道、社区和单位要结合各自实际，切实加强社会工作人才队伍建设的组织领导，建立健全组织机构，明确职责分工，形成工作合力，着力推进社会工作人才队伍建设。
（二）深化社会工作人才队伍建设试点示范工作 3．思明区和湖里区要立足本地实际，进一步加大在政府购买服务、扶持民办社工机构、开发设置岗位、引进使用人才、专业社会工作服务开展等方面实践探索力度，及时做好经验和做法的总结提炼，充分发挥示范试点的辐射引领作用。
4．市社会福利中心要紧密结合中心实际，积极做好有关岗位设置、人员聘用、教育培训、专业服务开展等方面各项工作，在老人儿童养护、医疗康复等工作中大力引入专业社会工作，努力提升机构服务水平。
5．全面推进社会工作人才队伍建设，扩大试点示范范围，加大在全市其它各区、各部门开展社会工作人才队伍建设的力度。
6．加强社会工作督导制度建设，从各高校选聘组建社会工
12
作专家督导队伍，发展机构内部督导人员。加强对各相关单位、民办社工机构等业务活动的专业督导，加强对各政府购买的社会工作服务项目的督导评估等。
（三）加强社会工作人才队伍教育培训
7．各相关部门和单位加强沟通协调，逐步在市、区委党校、行政学院开设社会工作专业课程，加强对各级领导干部社会工作知识的普及教育。
8．拟举办一期由各相关部门和单位社会工作负责人员、社会工作骨干参加的“社会工作骨干培训班”；举办2期由已取得社会工作职业水平证书人员参加的“专业技术人员继续教育”培训班。
9．认真做好2012年全国社会工作者职业水平考试的组织保障工作，继续做好参考人员考前培训辅导工作和社会工作师、助理社会工作师的登记注册工作。
（四）加强社会工作专业岗位的开发设置
10．进一步加强在民政、教育、卫生、劳动、司法、计生等部门和工青妇残等人民团体及相关事业单位的社会工作岗位开发设置，引进使用社会工作人才从事社会工作管理和服务工作。
11．进一步加强社区社会工作站（室）建设，明确工作站（室）的职能定位，落实社会工作岗位的设置和人员配备，规范岗位职责，做到专人专职，充分发挥工作站（室）和专职社工在服务社区居民、帮助解决困难、改善邻里关系等方面的积极作用。
（五）加强民办社会工作服务机构的培育扶持
13
12．研究制定《厦门市推进民办社会工作服务机构发展的实施方案（试行）》，通过降低民办社工机构准入门槛、简化登记程序、启动经费补助等手段，加强民办社工机构的培育发展。
13．探索建立健全政府购买服务的财政支持体系，研究用福利彩票公益金支持社会工作发展办法；加强各区民办社工机构“孵化园”建设，对民办社工机构从人员、场地、资金等方面给予支持，进一步优化民办社工机构发展环境。
14．加强工作调研，不断推出政府购买社会工作服务项目和活动，拟组织开展一次“全市优秀社会工作服务项目评选活动”，进一步营造社会工作发展良好氛围。
（六）加强社会工作人才队伍建设理论研究与宣传 15．拟开展一次社会工作人才队伍建设专题调研，围绕重点难点热点问题进行深入研究，进一步理清工作思路，提出解决办法和措施。各区及有关部门要结合实际，深入开展调研工作。
16．进一步加强全市社会工作发展和社会工作人才队伍建设的媒体宣传报道，拟在《厦门日报》、《厦门晚报》等刊物上进行社会工作专刊宣传。
17．加强“厦门市社会工作网站”筹划建设，建立健全厦门市社会工作联络员、信息员队伍，继续抓好《厦门社工通讯》创办，及时介绍交流我市社会工作人才队伍建设工作经验做法，营造我市社会工作人才队伍建设良好氛围。
二○一一年十二月二日
