加强领导密切配合
切实做好全区基本单位名录库建设工作
——在全区基本单位名录库建设工作会议上的发言
区统计局局长赵诗强 （2011年4月 26 日）
各位领导、同志们：
建设基本单位名录库，是国家统计局今年确定的“四大工程”之首。根据省统计局的统一安排和部署，今年上半年将在全省上下全面推进基本单位名录库建设工作。为切实做好我区基本单位名录库建设工作，确保整个工作顺利实施，今天区政府专门召开全区基本单位名录库建设工作会议，具体安排和部署全区基本单位名录库建设各方面工作，区委常委、副区长罗石同志亲临会议并将作重要讲话，这充分体现了区政府对此项工作的重视和支持。
下面，我代表区统计局首先作个发言，主要汇报四个方面的内容：一是全省基本单位名录库建设会议精神；二是我区基本单位名录库建设现状；三是全区开展基本单位名录库建设工作安排；四是做好基本单位名录库建设工作几点要求。如有不妥之处，敬请各位领导和同志们提出批评指正，最后以罗石副区长的讲话精神为准。
一、全省基本单位名录库建设会议精神 为了全面了解和准确掌握各类基本单位的组织形式、经济成分构成、规模结构以及生产要素的配臵和地区分布、行业分布等情况，进一步规范管理基本单位名录库系统，宜宾市南溪县于2009年底率先在全省开展基本单位名录库拓展延伸试点工作，即纵向延伸到镇（乡）和社区、横向拓展到县级相关部门，到目前全县15个镇（乡）、17个社区和7个县级部门都建立了基本单位名录库系统，并于2010年4月在宜宾市全面推广，得到了国家统计局和省统计局的充分肯定。今年3月初，省统计局在南溪县召开了“全省基本单位名录库建设经验交流会”，各市（州）统计局局长、普查中心主任及市辖区统计局局长参加了会议。会上，南溪县委副书记、县长作了基本单位名录库建设经验交流发言，宜宾市统计局局长作了“一套表”改革和基本单位名录库建设工作汇报，省统计局党组成员、总统计师王光彩就全省实施名录库建设工作作了具体的安排和部署，会议还专门组织所有参会人员现场参观了该县南溪镇金鸿、滨江两个社区基本单位名录库建设系统和运行情况；最后，省统计局党组书记、局长郝康理以书面形式作了总结讲话，要求全省所有县（市、区）全面按照南溪县模式实施基本单位名录库基层维护更新新模式，确保全省在今年6月底前基本完成县、乡、村（社）三级基本单位名录库建设的目标任务。
为贯彻落实全省会议精神，切实摸清我市各类基本单位情况，探索路子，总结经验，指导全市基本单位名录库建设工作，市统计局决定，由我们雁江区率先在全市试点，要求在4月底前基本完成全区基本单位名录库建设工作，全市将于5月上旬在我们区召开现场会。
二、我区基本单位名录库建设现状
我区基本单位名录库建设工作从推行到现在已有近10年时间，总的进展顺利、运行平稳。特别是近两、三年来，在市统计局普查中心的具体指导下，在区级相关部门的密切配合下，充分依托区编办、工商、国税、地税、民政、质监等部门提供的行政登记资料和2008年第二次全国经济普查数据，通过区普查中心和专业人员的辛勤努力，严格按照国家基本单位名录库管理制度要求，积极建设，加强管理，由最初的每年维护更新两次到现在的每季度维护更新一次，确保了名录库维护更新及时到位，全区基本单位名录库建设工作取得了长足发展，既为地方党委和政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供了重要的基础信息，也为企业规模的确定、科学测算相关行业的数据、开展各类调查活动样框的抽取提供了可靠的参考依据，还为各级各部门和社会各界提供了较为方便快捷的单位名录查询。据区统计局基本单位名录库资料显示，目前全区基本单位总量已达4963个，其中：法人单位3331个，产业活动单位1632个。 但是，在推进全区基本单位名录库建设的过程中，也存在着一些不容忽视的问题：一是部门之间信息比对困难，主要是由于各部门的独立性和特殊性，各自使用的信息系统不一致、不完整、不统一，导致数据比对十分困难；二是有相当一部分单位没有组织机构代码，主要是一些新成立的单位在相关部门注册登记后，没有按规定到质检部门申请组织机构代码；三是单位名称不规范，特别是一些同一个单位在不同部门系统中的单位名称都不相同，对全区基本单位名录库的管理和维护工作带来了诸多不便。
三、全区开展基本单位名录库建设工作安排
全省南溪会议结束后，区统计局及时向区政府罗石副区长作了汇报，成立了专门领导小组，明确了由区普查中心具体负责各项工作，并组织相关人员专程到南溪县学习考察。回来后，区普查中心抓紧制定实施方案，认真清理原有的基本单位名录库，及时对名录库网络系统进行了更新升级，并多次召开相关部门联系会议进行研究。通过近一个半月时间的紧张筹备，目前全区基本单位名录库拓展延伸工作已经基本就绪，今天会议结束后，将正式在全区启动基本单位名录库维护更新新程序。根据区普查中心制定的实施方案，请各镇（乡）、街道办事处和办事处各社区及区级相关部门目前主要做好以下几个方面的工作：
（一）明确延伸范围 根据省统计局《关于切实加强基本单位名录库建设管理工作的通知》（川统计办发[2011]7号）要求，各地基本单位名录库维护更新层级必须做到纵向全面延伸到街道（乡镇）和社区（村民）委员会、横向拓展到相关职能部门。结合雁江实际，并请示区政府分管领导同意，我区基本单位名录库系统建设将纵向延伸到22个镇（乡）和城区4个街道办事处及27个社区，横向拓展到区编办、区民政局、区工商局、区地税局、区国税局、区质监局等区级相关部门，镇（乡）以下不再延伸。
（二）搭建系统平台
目前，各镇（乡）、街道办事处和办事处各社区及区级相关部门主要以现有的统计专用电脑为基础，并通过互联网以VPN方式连接到区统计局系统内网，再根据区普查中心给定的用户名和密码登录区统计局基本单位名录库系统处理平台，按照“一库在线、基层维护、适时更新、共建共享”的全新模式开展名录库维护更新，实现名录库资源共享。
（三）建立规章制度
为确保全区基本单位名录库建设工作扎实推进并取得实效，近期，区统计局专门制定了《雁江区基本单位名录库部门行政登记资料提供制度》、《雁江区基本单位名录库全面清查更新制度》、《雁江区基本单位名录库维护实施细则》、《雁江区基本单位名录库抽查制度》、《雁江区基本单位名录库建设维护评优及表彰办法》等制度，集中、统
一、规范管理全区基本单位名录库。请各镇（乡）、办事处和社区及区级相关部门也要建立相应制度，促进全区基本单位名录库系统建设和管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
（四）抓好业务培训
我区名录库系统建设延伸到镇（乡）、办事处，特别是还延伸到了办事处各社区，这是一项全新的工作，各镇（乡）、办事处特别是办事处各社区配备的专（兼）职名录库管理人员也大多是新手，对名录库维护更新、数据查询、审核、汇总等技术操作普查都不了解，必须切实抓好业务培训工作。今天的会议结束后，区普查中心紧接着将对各镇（乡）、办事处和社区及部门的名录库管理人员进行业务培训，请参加培训的同志一定要认真听讲、作好笔记，切实做到融会贯通、学以致用。
（五）强化维护更新
此次基本单位名录库系统建设向部门和基层拓展延伸，最重要的目的就是由共建部门和基层共同对其进行维护更新，促进名录库数据质量的不断提高。为此，请各相关部门要认真按照《部门行政登记资料提供制度》的要求，及时、完整地将部门行政登记记录资料提供给区普查中心，区普查中心要将收集的部门资料按要求进行整理并及时提供给各镇（乡）、办事处和社区；请各镇（乡）、办事处和社区要严格按照《名录库维护更新实施办法》认真调查单位情况，及时、准确地对名录库进行维护更新。
（六）确保时间进度
全区此次实施基本单位名录库系统建设拓展延伸工作，总的分为四个阶段进行。请各镇（乡）、办事处和社区及区级相关部门严格按照区普查中心的统一安排和部署，加强领导，落实责任，扎实做好各阶段工作，确保全区基本单位名录库系统建设拓展延伸工作按时间进度稳步推进。
一是准备阶段：4月中旬前，主要是以区政府办公室的名义发文件，成立领导小组，制定实施方案，建立各项制度，召开全区大会，开展宣传发动，进行业务培训，切实为全区实施基本单位名录库系统建设拓展延伸工作做好充分准备。 二是建库阶段：4月底前，基本完成全区镇（乡）、街道办事处和社区的建库工作，并做好网络系统调试、维护更新试运行等相关准备工作，迎接全市基本单位名库建设现场经验交流会于5月上旬在我区的召开。
三是实施阶段：5月1日起，由各镇（乡）、办事处和每个社区负责对各自管辖范围内的单位名录库数据正式进行维护更新；到6月底前，彻底消除“三上”企业临时代码，全面更新完善“三上”企业基本信息；到12月底前，彻底消除全区基本单位名录库所有单位临时代码，全面更新完善名录库所有单位基本信息。 四是验收阶段：7月上旬，区普查中心将对各镇（乡）、办事处和每个社区的相关工作进行验收，这期间国家和省、市各级统计局也将开展巡查。
四、做好基本单位名录库建设工作几点要求
我区基本单位名录库系统建设工作得到了区委、区政府的高度重视，最近区政府以办公室的名义专门发了一个《关于加强全区基本单位名录库系统建设和管理工作的通知》（资雁府办发„2011‟--号），对全区开展基本单位名录库系统建设工作从提高认识、明确职责、加强保障等方面作了全面的安排和部署，希望全区各级各部门认真贯彻执行。下面，我根据《通知》精神，结合全区工作实际，就下一步做好全区基本单位名录库系统建设和管理工作提几点要求。
（一）统一认识，强化领导
基本单位是经济社会的基础细胞。建立集中、统
一、规范的基本单位名录库，是加强和改善宏观管理、调整经济结构、优化产业政策、编制预算、规范税源和规划城市建设的重要依据，也是构架国家宏观数据库、电子政务和实现国家行政管理现代化的重要基础。加强基本单位名录库建设和管理，对于提高政府行政管理效率、降低行政成本、避免重复建设、改善投资和招商引资环境、建立竞争开放的市场体系具有十分重要的意义。同时，在推进基本单位名录库系统建设拓展延伸工作中，必然也会遇到许多困难和问题。为此，请各镇（乡）、街道办事处和区级相关部门要高度重视基本单位名录库系统建设工作，切实加强组织领导，主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓、具体抓，务必把基本单位名录库系统建设工作作为本部门、本单位的业务工作一同安排、一同布臵、一同落实，着力解决工作中面临的各种困难和问题，特别是人员问题、网络问题、督促指导的问题、数据质量控制的问题等等，确保本部门、本单位基本单位名录库系统建设工作顺利开展并取得实效。
（二）明确分工，强化责任
区普查中心制定的《雁江区基本单位名录库维护更新实施办法》，对涉及基本单位名录库系统建设工作的区级相关部门和镇（乡）、街道办事处的工作分工和主要职责作了明确的安排和要求。为了让大家更加明确各自的工作分工和职责，确保各方面工作落到实处、取得实效，在这里我简单地将各镇（乡）、办事处和区级相关部门的工作分工及主要职责具体明确一下：
一是区普查中心：主要负责全区基本单位名录库建设的组织、指导和协调工作，每月月初负责收集部门行政登记记录资料，合并、比对、剔重部门行政登记资料，并按地址代码将部门行政登记资料划分到各镇（乡、办事处）和社区。
二是区委编办：负责每月月初向区普查中心提供上月机关、事业单位法人及其产业活动单位的登记变动资料。
三是区民政局：负责每月月初向区普查中心提供上月社会团体、民办非企业单位和居(村)委会及其产业活动单位的变动资料。
四是区工商局：负责每月月初向区普查中心提供上月企业法人、企业法人外的其他企业、企业的分支机构和农民专业合作社的登记变动资料。
五是区国税局：负责每月月初向区普查中心提供上月上缴增值税和消费税的法人单位和产业活动单位的税务登记变动资料。
六是区地税局：负责每月月初向区普查中心提供上月上缴地方税的法人单位和产业活动单位(或分支机构)的税务登记变动资料。
七是区质监局：负责每月月初向区普查中心提供上月新增、变更单位的组织机构代码。
八是镇（乡）、街道办事处和社区：具体负责本镇（乡）、办事处和社区基本单位名录库系统的维护更新和管理，并协助区普查中心做好本辖区基本单位名录库建设的组织、指导、协调、帮扶和督促工作。
（三）突出重点，强化落实
推进基本单位名录库系统建设拓展延伸工作，目前需要解决的困难和问题确实很多，但由于时间紧、任务重、情况复杂，不可能一下子就把所有困难和问题都解决好，特别是涉及有关软件设计、统计系统网络连接方面的问题，还有待于在今后的运行过程中逐步加以改进和完善。但是，当前有三个关键的问题，请各镇（乡）、办事处和区级相关部门务必引起高度重视，并采取切实有效的措施尽快加以解决和落实。
一是人员问题。请各镇（乡）、街道办事处和共建成员单位必须配备一名专职名录库管理员，办事处各社区至少配备一名兼职名录库维护员，原则上要求配备的专（兼）职名录库管理人员必须是政治素质好、文化程度高、责任心强、熟悉情况、会电脑操作、并且年轻一点的同志，确保全区名录库专业管理队伍的综合素质和整体水平。
二是网络问题。全区基本单位名录库系统建设拓展延伸到基层，基本前提是基层单位必须要有电脑并且能够上网。目前各镇（乡）、办事处和区级相关部门基本上都有统计专用电脑，而且普查都能够上网，但大多可能都存在着电脑配臵低、网络速度慢的问题，因此请各镇（乡）、办事处和区级相关部门抓紧对本部门、本单位的统计电脑和网络进行检查，该升级的要升级、该换代的要换代；至于城区4个办事处各社区的电脑和上网问题，区统计局将专题向区政府汇报，争取区政府能够给予解决，但目前请办事处负责出面协调解决，必须保证在4月底前落实到位。
三是经费问题。推进基本单位名录库系统建设拓展延伸工作，涉及到一次性投入和日常管理维护等费用，请各镇（乡）、办事处和区级相关部门要提供必要的经费保障，确保本部门、本单位名录库系统的日常维护和适时更新的需要。
（四）加强配合，强化协调
为确保全区基本单位名录库系统建设拓展延伸工作的顺利实施，各镇（乡）、街道办事处和区级相关部门要通力合作，各司其职，各负其责，密切配合，共同努力把各方面工作做好做扎实。区统计局作为全区基本单位名录库建设的牵头部门，责无旁贷地应该担当起组织、实施、指导和协调的重任，分管领导和普查中心要加强对全区基本单位名录库系统软件的研究和管理，加强对基层名录库管理人员的业务培训，加强对镇（乡）、办事处和区级相关部门特别是基层社区的指导、协调和联系，加强对名录库系统网上维护更新质量的监测和控制。各镇（乡）、街道办事处和区级相关部门要全力支持和配合区统计局开展工作，认真负责地组织本部门、本单位开展基本单位名录库建设工作，充分履行职责，切实负起责任，并主动接受区统计局的业务指导和工作安排，共同努力做好各方面工作，推动全区基本单位名录库建设工作健康发展。
（五）严格考核，强化督查
为确保全区基本单位名录库建设工作的平稳推进并取得实效，区统计局专门制定了《雁江区基本单位名录库建设和管理工作评比考核办法》，着重从领导重视、人员落实、网络建设、推进效果、质量控制等方面进行考核，并将与区政府督查室配合，加强对各镇（乡）、街道办事处和区级相关部门开展基本单位名录库系统建设和管理工作情况进行督促检查，对工作落实、名录库维护更新效果好的镇（乡）、办事处和区级部门进行通报表彰；对措施不力、工作效果差的镇（乡）、办事处和区级部门将予以通报批评。区统计局将把考核结果纳入对各镇（乡）、办事处和区级部门年度统计工作的目标考核。
同志们，基本单位名录库建设工作任务已经明确，全区各级各部门务必统一思想、振奋精神，求真务实、开拓创新，切实增强责任感和使命感，高质量、高效率全面推进基本单位名录库建设工作，为建设西部县域经济强区和推动全区统计事业快速发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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