从基本单位名录库看农民专业合作社空壳现象
农民专业合作社作为农民进入市场的重要载体，有力地促进了农民增收，加快了农业现代化进程。但从近期基本单位名录库维护情况来看，景宁县农民专业合作社空壳现象严重,没有经营项目，合而不作,合作社与农民之间没有形成实际的互助合作关系。
产生空壳现象的主要原因有两个方面：
追逐潜在利益。对政府补助和税费减免等政策性收益的追求是产生空壳合作社的成因之一。由于《农民专业合作社法》出台以后，国家对农民合作社的扶持政策陆续出台，有关部门对举办农民专业合作社提供了各种优惠政策，包括奖励措施，待合作社核准以后，对于合作社真正创建和运营束之高阁，致使合作社有名无实，沦为空壳单位。
农民合作流于形式。虽然农户加入了专业合作社，但实际只拥有基本的社员资格，没有组织决策权和控制权。很多合作社的章程不规范，组织机构不健全，社务不够公开，合作章程和制度形同虚设。出于经济理性和规避风险的意识，大多数农户处于观望状态.这无疑导致农民专业合作社处于随机性运作的松散状态。
改变“空壳”现象的几点建议：
加强监管，推进合作社规范化建设。加强引导，联合相关部门，进行实地调研，对全县已成立或新成立的合作社进行运行状况监控。政府有关部门在扶持、培育一批合作社的同时，要逐步建立、完善相应的考核、评定标准，杜绝“空壳”合作社。以此促使有实力、有规模的合作社脱颖而出，进而带动更多的合作社和社员跟进。制定激励与监管并重的合作社发展政策，以激励促发展，以监管促规范，使合作社在符合法律规定的框架下运作，实现政策的正效应。例如，对于不符合法规要求的合作社，要责其整改，否则就取消其政策优惠；对于未按要求使用或未按成员人均量化的政府补助款，应督促合作社按要求使用和按成员人均量化，否则可以收回。 推进合作社机制创新。引导合作社以产业、品牌、资金等进行联合重组，发展连锁经营、产销对接，拉长合作社的产业链和服务链。
加大政策性倾斜力度。在税收优惠、财政补贴、金融信贷、土地供给等方面向合作社倾斜，积极帮助解决资金、用地等困难，增强农产品深加工能力，为其做大做强提供有力保障。
加强专门技术人才的培训。农民专业合作社里人才缺乏，尤其是缺少经营管理和财务管理方面的人才。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的复合型人才。很多合作社以现在的条件还没能力从大学生中招收专业人才，应考虑从现有“乡土人才”中积极挖掘培养，加大培训力度，提高专业素质，培养更多产业领头人，为合作社提供人才保障。
总之，农民专业合作社要获得长足发展，必须制定激励与监管并重的合作社发展政策，才能取得政策的正效应。必须强调与维护农民的主体地位，尊重农民的意愿，正确处理政府推动与尊重农民意愿的关系，真正做到“自下而上”，让广大农民有充分的参与权和决策权，加强合作社的体制和机制创新，推动农民专业合作社健康、持续发展。
景宁县统计局 杨伟芳 2012.7.9
