和顺：和顺县基本单位名录库建设现状分析
白晓峰
基本单位是指在我国境内拥有一定活动场所并从事一定生产活动的社会经济单位，它作为国民经济的构成细胞，既是经济管理的基本单位，也是统计调查的基本单位。基本单位名录库的开发研究是搞清一个地区各类单位的总体情况，各类单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素配置，以及地区分布、行业分布等情况，为党和政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。基本单位名录库对于继续深化经济体制改革、进一步扩大对外开放、整顿和规范市场经济秩序、加强和改善宏观调控、提高行政管理水平等都具有重要作用。要发挥基本单位名录库系统的作用，首先就要建设维护好基本单位名录库。下面，就我县基本单位名录库建设现状作一些分析探讨。
一、基本单位名录库建设现状
1、基本单位总量。2011年底，全县共有法人单位1362个，其中，单产业法人单位69个，多产业法人单位76个；全县共有产业活动单位675个。
2、按规模分组。“三上”企业39个，“三上”以下企业774个。“三上”企业中，规模工业14家、资质以上建筑企业和房地产企业12家、限额以上住宿餐饮企业12家。
二、基本单位名录库存在的问题
基本单位名录库建设维护工作是一项专业性强、涉及范围广、工作难度大的系统工作。目前，工商、税务、编办、民政等部门都不同程度地掌握相关基本单位名录库的信息资料，但因其相对分散而且标准不统一，给统计部门维护建设工作带来一些困难。
1、单位法人代码问题亟待解决。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换，资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。现在单位法人代码由技术监督局统一核发，新增单位必须到质监局申报，如果单位不自觉去申报，那么它就没有单位法人代码。目前，基本单位名录库维护中有相当一部分单位使用临时代码，其主要原因是一些新增单位在相关部门注册后，不及时地到质监部门申请组织机构代码，造成每次维护更新后出现大量重复单位，查找非常困难。
2、新增、变更、注销的单位较多，比对困难。目前，基本单位名录库维护工作实行年报、半年报制度，现在，统计登记工作不是伴随着基本单位创建、变更和注销进行的，而是通过布置基本单位统计年报、半年报及经济普查来代替统计登记，滞后时间相对较长，核实比对困难。
3、单位名称不规范、不实单位多。统计部门维护基本单位名录库的资料是从工商、税务、编办、民政等部门收集来的，从实际维护工作来看，这些部门提供的当年注册新增、注销单位，经乡镇统计人员实地调查核实，有一些单位属于无一定活动场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“皮包公司”；有一
些单位改名重新注册，不同的名字实际是同一个单位；甚至有一些单位往往是当年注册，下一年度就被注销。
4、基本单位名录库没有经费保障。目前，各项统计调查和普查都有经费保障。名录库维护需要定期培训普查员、调查员实地登记调查也需要适当的补助，没有经费保障，给维护工作增加了一定难度。
5、基本单位名录库利用率低。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，但名录库的社会知晓度低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎空白。
三、几点建议
1、加强对名录库系统建设的组织领导工作。名录库系统是一项综合性很强的工作，建立名录库的维护更新涉及到很多部门，部门资料搜集的难度、数据处理的复杂程度都比较大，统计部门在实际操作中存在许多困难和问题。因此，必须要有强有力的组织措施和约束机制来保障。基本单位名录库系统工程是政府工作，属政府行为，各级政府要重视和加强对基本单位名录库建设工作的领导。组织和协调各职能部门间的工作关系，充分发挥各部门的职能优势，合理划分各部门的工作任务，明确在名录库建设工作中的职责。
2、扩大基本单位名录库系统资料互换单位，尽快实现各单位信息共享。现在基本单位名录库联系部门有统计局、编办、民政、国税、地务和工商等六个部门，为方便法人代码的取得和核对，必须有技术监督部门加入。同时实现各单位信息库共享。仅仅依靠各部门提供文字性报表远远不能满足基本单位名录库建设需要。
3、为避免因行政登记资料不详造成上门登记、电话通知、发函调查等方式无法统计登记的情况出现，保证新增单位能及时登记，建议依靠工商、民政、编委等行政登记部门在进行行政登记工作的同时，完成新建单位的统计登记。
4、统计局各专业之间应加强沟通，及时掌握基本单位变动情况。各专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其统计单位的变动情况。各专业之间应经常沟通，及时掌握基本单位变动情况的信息，这对基本单位名录库的适时更新和维护起到重要作用。
5、加大宣传力度，提供优质服务，提高名录库系统的知名度。一是要多出与基本单位相关的分析文章，更好的为党委政府、部门服务，提高政府领导对名录库的重视；二是加强名录库系统的资料共享，让部门切实感受到名录库系统建设的作用；三是加大媒体宣传，吸引投资者对基本单位名录库的利用，为招商引资服务
