谈基层基本单位名录库建设
【摘 要】“基本单位名录库建设”在国家统计局提出的“四大工程”中排在首位，严格执行“先入库，再出数”，这足以证明它在统计中的基础性地位。但目前基层工作中存在一些薄弱环节需要解决，本文从基本单位名录库建设的意义入手，阐述了这项工作的基本程序，存在的问题，以及整合资源实现基本单位名录库“新”和“准”，达到统计更好的为社会和政府服务的功能，提高社会效益和经济效益。
【关键词】基层； 基本单位名录库
“基本单位名录库建设”的地位越来越重要，党和政府以及统计部门对名录库建设有长期规划和设想，我在基层统计系统从事基本单位名录库维护工作，也直接组织参与过基层的经济普查工作，结合基层实际，对名录库建设有一些想法和建议，与大家共享。
一、建立基本单位名录库的作用
基本单位名录库包含了所辖地域所有法人单位、产业活动单位的主要属性、基本状态和主要经济指标的集合体，反映基本单位的设立、变更、迁移及消亡的全过程。目前基本单位名录库的日常维护与更新，是以季报的形式报送，相当于一项小型普查，与每5年一次的经济普查相辅相成，前者为后者提供单位的基本单位情况，后者是前者的补充和完善。建立基本单位名录库有以下作用：
1.可以有效发挥统计的服务职能。它满足了地区经济社会统计及分析的需要，对于规范市场秩序、加强社会监管、调整经济结构、优化产业政策等具有重要意义。基本单位名录库还可以为各职能部门对企业单位的日常监管提供便利，实现信息资源共享，提高办事效率。
2.推进了政府各部门的统计工作规范化建设。建立统一的基本单位信息采集系统，最关键的一点是统一代码标识。实现多部门资料互换与时时共享，必须实现单位代码的规范化。
3.为开展经常性的统计调查、抽样调查、重点调查等提供了最重要的抽样框。它将部门分散的信息集中起来，将一个地区各类单位的总体情况经过统计部门的调查核实后进行汇总，形成一个覆盖范围广、统计信息详尽的完整数据库。进而可以为商业抽样调查，规模以下工业抽样调查等小规模抽样调查提供样本资料。
4.为“四上企业”即规模以上工业、限额以上贸易业、有资质的建筑业、规模以上服务业的遴选和审批提供了依据和平台。
二、目前在基层基本单位名录库维护建设中存在的问题
1.名录更新不及时，不能做到最准确。“新”和“准”是名录库的生命线， “新”就是单位新增和并更及时，“准”就是单位属性指标和数据指标准确。要保证及时准确更新，反映基本单位增减变化，反映经济总体运行情况，否则信息的落后会导致信息的失实，对相关的各项工作带来不利的影响。目前基层基本单位名录库更新维护工作是由统计局负责牵头，工商、税务、民政、编办提供单位名单及地址、联系方式等，统计局负责调查、填表、网上录入。新增和变更企业名单由工商、税务、民政、编办等提供，依赖性比较强，如果这些部门不提供或者有工作疏漏，统计部门就无法及时更新。另外单位经营指标和一些属性指标不能得到及时更新，一般要得等到五年一次的经济普查时才能得到更新。
2.由于种种原因，部门提供提供单位名单中，地址和联系方式往往不是最新最准的，部分企业注册地址虚假，联系方式无效，还有一些“皮包公司”，基层统计人员无法找到，另外搬迁和注销单位无法跟踪，给实际统计工作造成困难，大大影响统计工作效率。
3.新增单位多，基层工作难度大。每年新增、变更、注销的单位较多，有实实在在的单位的新增，也有为了完成任务而注册的虚假公司，对于统计工作人员而言，辨别真假具有一定的难度，导致名录库日益庞大；有些变更单位只是部门的某项指标发生变更，和名录指标无关，也被统计在变更名单中，人为的增加了工作量，维护时难度增大。
4.政府部门投入经费太少，影响基层统计人员上门调查的积极性。目前乡镇一级经费十分紧张，只能保证人员工资，在统计工作中人财物上投入不足。
5.名录库的功能和作用有待开发，社会知名度低，没有被社会有效利用。经过耗费大量人力、物力、财力收集的基本单位名录库，目前来说，其利用率还相当低，除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白，没有充分发挥其社会效益。
三、鉴于存在的以上问题，提出如下建议
1.争取政府和有关部门支持，从制度设计入手，建立统一网络处理平台，实现各级统计部门纵向及工商、税务、质监、编办、民政等部门的横向共享，实现各部门责权利的统一。目前的制度工商、税务、质监、编办、民政部门虽然规定也有提供数据的义务，但是没有实现资源共享，不能有效利用名录库，也就没有积极性，只有从制度和技术上突破，实现资源共享，把工作程序理顺，才能从根本上完善名录库建设。
2.订立科学有效的制度，减少重复劳动，加强各部门登记数据的及时性准确性，一般的指标变动无需人员上门，由登记部门认可就行。
3.采取先进的统计手段，改变目前统计纸质表的填写、传递、录入的繁琐手续，目前这项工作也在推进，主要是解决技术上的问题。
4.提高名录库中单位的全面性、及时性和准确性，树立权威性，加大推广应用力度，发挥信息资源的效益。
5.根据名录库和经济普查的行业数据，提供有价值的行业分析及产业政策建议，引起社会和政府的重视。为社会提供查询服务平台，实现社会价值。
6.加大政府投入力度，调动基层工作人员的积极性。既要保证人员素质、数量，又要保证必要的经费投入。
总之，通过政府和社会各方面的努力，要把基本单位名录库建成一个能够满足各部门共享、对社会公众开放的需要的动态库，随时随地查阅所需信息，提供信息咨询和服务，并且要利用好基本单位信息进行课题研究，发挥其社会效益和经济效益。
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