解放思想 开拓创新
全力推动始建经济社会又好又快发展
——党委书记在中共始建镇第十二次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我谨代表中共始建镇第十一届委员会向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。
五年工作回顾
五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为工作指南，紧紧围绕县委“一节点、两新城、三基地”富民强县战略这一核心，突出“建设西部幸福县”这一主题，紧紧围绕镇党委“抓班子、强队伍、树形象、修路治水、调结构、经营场镇,构建和谐，保一方平安”的工作思路，以增强全镇人民福祉为目标，以“科学发展、构建和谐”为引领，以写好三篇文章（即：做大做强产业结构调整；做亮做精场镇发展；做实做优干部队伍建设）为抓手，以夯实基础立镇、提升农业强镇、盘活三产兴镇、激活商贸富镇为切入点，不断在创新工作理念、科学工作规划、转变工作态度、务实工作作风、完善工作制度、强化工作责任、增强工作使命、突出工作监督、狠抓工作实效上下工夫，全力打造仁寿南部腹心地带商贸重镇、仁寿水产特色名镇。五年来，始建镇总体态势上呈现出了政“政通人和”、民“安居乐业”的新局面，总体层面上形成了“经济各有特色，发展各有活力”的新格局，基本实现了始建镇经济社会事业又好又快发展。
一、转变场镇发展理念，创新场镇发展机制，腹心地带商贸重镇初具雏形
五年来，镇党委政府坚持以打造仁寿南部腹心地带商贸重镇为目标，以招商融资、项目注资、社会投资为切入点，在扩大场镇规模、完善场镇设施、优化场镇布局、提升场镇品味上下工夫，在推进场镇的区域化、规范化、亮化、绿化、硬化、净化上着力，中心场镇面貌发生了显著变化。
1、规模上显著变化，新修了长300米、宽12米的文武新街一条，总投资近1000万；新修了长600米、宽24米的营山新街一条，总投资接近3000万；新修了长200米、宽20米的环场街一条，总投资超过1000万；打通了长150余米、宽8米的月亮街一条，总投资超过500万；打通了长60余米、宽10米庙子巷一条，投资400余万；新修一个占地近八亩的文化广场一个，投资超过100万。
2、布局上显著变化，新修占地5亩的车站一个，投资50余万元；新占地5亩的集贸一个，投资80余万元；同时以城乡环境综合治理为锲机，对场镇的摊点、车辆进行了全面规范和归位。
3、设施上显著变化，投资60余万元完成长1.2公里的环场路硬化，投资40余万元对场镇的小水道体系进行了整治，投资15余万元对新建街界面进行了翻新硬化，投资10万余元对三慧寺公路进行了硬化，投资6万元对禾麻巷进行了硬化，投资3万元对肉市坝进行了硬化，投资10余万对环场路门市和公路的结合部进行了硬化。
4、品味上显著变化，投资80余万元对水厂及附属设施进行全面升级改造，投资10万余元对场镇进行了绿化，栽植天竺葵200余株、小叶榕500余株，建成场镇辖区绿化生态林3000余株；投资5万余元，安装路灯36盏；投资5万余元对文武街的雨棚采取统一规格、标准的安装；投资20余万元，建立了场镇专业的卫生清扫队伍；投资8万余元购置了和修建专门的垃圾箱、垃圾扯和垃圾池。
5、市场上显著，场镇常驻人口有原来1000多人变为今天接近4000人。
6、中心场镇外村级集贸点的建设显著变化，投资500余万元修建了太山农村示范街一条，同时杏花村集贸点的街道也投资5万余元进行全面整治。
二、突破基础建设瓶颈 转化基础建设模式
快速发展平台搭建成效显著
五年来，镇党委坚持以突破基础设施建设制约瓶颈作为目标，以“通路”、“治水”两个节点建设为重点，以政府引资、成功人士捐资、群众集资为突破口，整合各类有利资源，全力推进基础设施建设。
1、交通节点建设上显著变化，全镇“两横三纵”交通骨架结构体系基本建成、全镇“通社入户”交通网络分支体系基本成型，骨架体系上以政府投入的方式完成了钟始（始建辖区段长6公里）和始建至凤陵（时间辖区段3公里）的黑化、即将完成始建到粮风（始建镇辖区段8公里）的硬化，以群众集资完成了凤鞍到偏坝河6公里的硬化、始建到藕塘4公里的硬化；网络体系上以成功人士捐资完成了古耳村3公里、柏山村2公里、柳树村2公里、高咀村2公里的硬化，以群众集资完成了近10个村30余公里的村社道路硬化，全镇黑化、硬化的道路总里程达到80余公里，总投资超过2000万，基本形成了“四通八达”的交通体系。
2、水利节点建设上显著变化，全镇“通水蓄水”的水利骨架体系基本建成，全镇“每户饮水”网络体系基本成型，骨架体系上以政府投资的方式完成了8公里的渠系精整、工农水库的震后改造、400余口山平塘的防渗，以业主投资的方式新修了各类蓄水设施2000余亩，其中小二型以上私人水库三座；以政府投资为辅、群众投资为主，实施了红层找水工程、山粪池蓄水工程，新打井3000余口、修打山粪池千余口，水利建设总投资接近1000万，从根本上缓解了全镇的农业和人畜饮水问题。
三、优化农业产业布局，整合农业结构资源，特色品牌打造基本成型
五年来，镇党委坚持把打造特色品牌之乡作为目标，以政府引导、协会运作、群众自愿为基本发展模式，以优化农业产业布局、调整农业产业结构、扩大农业产业规模、提升农业产业品质、拉长农业产业链条为推手，以“四带建设”为重点，大力推动农业产业变革，强力促进富民增收。1水果种植带，继续以原来水果种植基础较好的古耳、大河、通江、杏花、马湖等几个村为主。在巩固原来近2000亩的基础上，新发展1500亩（其中大河村新发展岩秋晚露600余亩），全镇水果面积突破4000亩；
2、水产养殖带，以业主开发为主要抓手，加大政府扶持力度，增强协会作用，在品种引进、技术推广、市场拓展、规模适度扩大上着手，新发展水产面积3000余亩，名、特、新、优品种占有率达到40%，总面积接近8000亩，总产值接超过1000万，已经成为仁寿县第一水产大镇；
3、蚕桑种养带，新发展面积1000亩，全镇总面积超过2000亩，总产值接近400万；
4、蔬菜、花椒种植带，采取点面发展结合、业主群众相结合，新发展蔬菜种植面积500余亩（其中建立江奥蔬菜商品基地一个）、已注册商标的“麻幺妹”九叶青花椒1000余亩。
四、科学干部管理体制、提升干部综合素质，为民队伍建设成效突出
五年来，镇党委坚持把打造一流干部队伍作为工作的重点，以完善干部管理机制、优化干部成长环境、强化干部责任意识、增强干部历史使命、提升干部综合素质为突破口，通过强化教育、转变思想；强化管理、转变观念；强化措施、转变作风；在为民之心、为民之能、为民之谋上下工夫，努力打造勤政、廉洁、优质、高效的干部队伍。
1、加强基层组织建设，积极开展“三级联创”活动。一是抓好党委班子自身建设，完善和规范领导干部学习制度、党风廉政制度、财经制度、接待制度，建立了党委班子建设的长效机制，要求领导干部以身作则，做表率，带出一流的干部队伍，努力争创“五个好”党委。二是抓好村级组织建设，结合合村并组和两委换届工作，配齐配强村级班子，把一批有文化、懂技术、有致富能力的年轻人选拔到领导岗位，提高了村级干部队伍的整体素质，强化村级党支部的战斗堡垒作用，积极开展创“五好”村班子活动。三是强化干部管理，转变干部作风。以“三个代表重要思想学习”和保先教育为锲机，进一步完善、细化了干部考核和考勤制度，对镇村干部量化考核，实行绩效挂钩，责权挂钩。
2、充分利用有效载体抓好党员干部教育，强化思想政治工作。以远程教育为平台，积极开展镇村干部和群众党员的政治理论和农村实用技术学习，不断提高干部群众的思想素质和致富技能。同时，加强党员干部的政治思想工作教育，融洽干群关系，增强群众对组织和干部的信任。
3、加强党员管理，发展壮大党员队伍。一是加强对流动党员的管理，建立了流动党员管理台帐，发放流动党员证，使得外出党员离家不离组织，随时都在组织的关心和管理之下；二是保质保量发展党员，把有文化、懂技术、能致富的优秀人才列为入党积极分子进行培训，并把其中政治思想好，群众认可的优秀分子发展为党员，共发展党员
名。
五、把握社会事业特色 增强社会事业内质 人民幸福指数不断提升
五年来，镇党委坚持把推动社会事业发展，增强人民幸福指数，促进社会和谐作为工作目标，紧紧把握社会事业发展特色，增强事业事业发展内质，已人民同意、人民满意为基本宗旨，在政策落实、项目支持、服务优化上下功夫，社会事业稳步推进。
1、、计划生育工作常抓不懈，奖抚政策全面落实。全面落实人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费投入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。计生各项指标全面达到或者超过县定指标，并只用一年的时间完成了计生省直报点工作，广受好评。
2、综治安全工作力度不断加大，社会大局保持稳定。坚持稳定是第一要责，社会稳定和信访工作，充分发挥大调解中心的作用，坚持镇、村、社“三三制’调解原则，确保小事不出社、中事不出村、大事不出镇，民事纠纷、治安案件、刑事案件和信访总量和前五年相比下降幅度都超过10%，五年来未出现一起重特大安全事故和集体上访事件。
3、文化、教育、卫生等事业不断发展，各项工作齐头并进。学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，升学率特别是初中考取一中比率在全县乡镇中学名列前茅，素质教育进一步得到了加强。五年内新修始建镇初中教学大楼、学生宿舍楼、凤鞍基点校教学大楼以及相关教学设施和器材，总投资超过500万；新修了镇文化中心一个、文化广场一个。疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗、新型农村养老保险全面实施，参保率位居全面前列；农村低保、农村五保、城镇农村五保、家电下乡、粮食直补、良种补贴等惠农政策都都按政策落实到位；灾后重建工作全面完成、灾后补助及时到位，无一列上访和上告；卫生院顺利完成了转型，成为多个项目的试点医院，新修了住院大楼，医疗条件明显改善。林业、动物防疫工作取得了明显成效，林权制度改革全面完成，第二轮土地延包和第六次人口普工作顺利完成。
4、城乡环境综合治理工作成绩突出，环境治理良好成绩，不仅得到了群众好评，也得到了上级肯定，始建镇先后被评为市、县十佳。
五年工作展望
（一）指导思想
以党的十七届四中全会精神为导向，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以城乡统筹发展为要求，以建设社会主义新农村为目标，以民生幸福为根本，紧紧围绕县委”立足城南门户、抓强仁寿机遇、聚力赶超跨越、实现富民强县“的工作思路，以写好“城镇功能化、农业现代化、干部素质化”三篇大文章核心，以打造“实力始建、活力始建、魅力始建、和谐始建”为目标，在因地制宜、整体推进、突出特色、打造精品上下工夫，在创新工作理念、科学规划、转变态度、务实作风、完善制度、强化责任、增强使命、突出监督、狠抓实效上着力，集思合智凝心并力着力改革创新，着力职能转变，着力增强自主发展能力、着力营造改革创新的浓厚氛围，着力营造加快项目建设的浓厚氛围，切实增强服务经济、服务社会、服务群众的能力和水平，努力推动全镇经济社会又好又快的发展，真诚为民谋福祉。
（二）总体目标
加快推进制度建设，着力创新体制机制，全力挖掘人才潜力，强势优化发展环境，以写好三篇文章（即：做亮做精场镇发展这篇文章；做大做强产业结构调整这篇文章；做实做优激活干部这篇文章）、夯实三大基础（即：交通节点、水利体系、社会稳定）为抓手，加快“软环境建设、公共服务体系建设”两大步伐，努力朝农业更强、三产更活、设施更全、城镇更亮、环境更优、人民更富的目标迈进，逐步建设为责权明晰、事权一致、有能有为善为可为的法治型、效能型、服务型基层政府。从固有的农业模式化传统乡镇中寻求突破，努力锻造弱势资源、弱势工业、弱势区位农业乡镇振兴样板。
（三）总体思路
夯实基础立镇，优化农业强镇、盘活三产兴镇、激活商贸福镇
（四）基本原则
根据指导思想和发展思路，坚持以下发展原则：
1、坚持以打造实力始建、活力始建、魅力始建、和谐始建为根本目标。解放思想开拓进取，从始建镇资源弱势、区位弱势禁锢中寻求突破，不断以超常的胆识、超常的谋略、超常思维、超常的服务，优化投资环境，锻造投资平台，全面提升发展步伐，实现追赶式跨越式推进。
2、坚持以农业衍生链为基础，从引进农产品深加工为资源，实现工业从无到有、从有到大，间接提升农产品商业价值，助农增收；
3、坚持以“两特、四带”农业产业发展构架，全面推进农业产业化、集约化、区域化、规模化、现代化的步伐；
4、坚持以城乡一体化为依托，以建设中心村为重点，加快推进人居集中化、人口城镇化进程；
5、坚持以打造仁寿南部腹心地带商贸重镇为重点，从扩大场镇的规模、优化场镇布局、完善场镇功能、提升场镇品味、增强场镇势力入手，建设精品型人居新镇；
6、坚持以人为本、科学发展的策略，加大社会事业工作力度，强化农民素质提高，全面提升医保、农保参保水准，突出抓好教育、卫生、绿化、环保、城乡环境综合治理等基础性工作，努力构建和谐社会。
（五）最终定位
仁寿南部腹心地带商贸重镇、仁寿水产特色名镇、乡村休闲娱乐星级镇、仁寿花椒特色强镇
（六）具体任务
规划目标是 ：全镇经济持续健康快速稳步发展、财政势力明显增强、城镇化水平显著提高、农业产业化全面提升，农民收入从根本上得到提高，人民幸福，社会和谐。通过五年努力，到2015年，全镇经济总量翻一番达到9.5个亿，农民纯收入实现8000元，并全面完成“六大”工程规划。
1、扩展场镇规模1平方公里（已制定规划），新增场镇人口1万人，从服务性发展场镇向经营性发展转变，建成仁寿南部最繁荣的腹心地带商贸重镇；
2、以四个村级交易点为中心，推动中心村建设，集中居住人口达10000人，创建新农村建设试点模式；
3、强力推动水产发展，养殖面积超过1万亩，从水产大镇向水产强镇转变，打造仁寿最大的绿色水产输出基地；
4、大力推进花椒、蔬菜、蚕桑基地建设，全面推动农业产业的转型和变革，实现粮经作物最佳搭配，努力建成仁寿花椒特色之乡；
5、以6个小二型水库为依托，拉长农业发展产业链，打造休闲度假星级景点。
6、加快交通节点建设，实现全镇社社通水泥路，力争户户通水泥路，构建发达交通网络体系。
(七)具体措施
（1）突出抓好规划建设，引领科学发展
按照产业集聚和土地集约的要求，进一步完善镇域总体规划。在镇域总归的基础上，突出未来发展的重点，抓好“城镇功能化、农业现代化、干部素质化”这个核心，制定政策，创新机制，通过多种模式，加速城乡一体化进程。
（2）突出抓好产业发展，凸显改革成效
坚持把又好又快发展作为首要任务，真正用心、真正用脑、真正用力推进始建镇发展大业。继续坚持夯实基础立镇，优化农业强镇、盘活三产兴镇、激活商贸福镇的思路， 推动经济较快增长，进一步增强始建镇综合经济实力。一是注重内涵式发展，力促工业突破。着力建设农产品深加工企业、劳动密集型轻工业和恢复始建镇古场镇历史文化。二是注重外延式增长，力促三产经济更活跃。依托始建镇庞大的水产养殖基地 ，加快生态观光旅游业发展步伐，拉长水产养殖产业链，调整六个小二型水库周边的种植结构，形成以赏花、品果、垂钓为主要内质的水文化休闲；
（3）、是注重产业化经营，力促农业经济增特色。以农业产业化、规模化、集约化、区域化、科技化为目标，以政府引导、协会帮扶、业主开发的科学发展模式，全力推动始建镇农业产业上“两特、四带”构架建设，两特即：“特色水产之乡、特色花椒之乡”，四带即：水果种植带，以名特新优为抓手，新增水果种植面积2000，总面积超过6000亩；水产养殖带，以科技为支撑、以协会为农头、以营销为手段、以创新为先导，从增量升值降耗为入手，强力推动水产养殖，新增水产面积3000亩，总面积超过一万，建成仁寿最大的水产商品基地；蚕桑种养带，以公司加农户、协会带农户模式，以户为主要单位，加大蚕桑发展力度，新增2000亩，总面积达到面积5000亩；蔬菜、花椒种植带，以引进外来新优品种和挖掘本地优良品种两条腿走路的模式，加大蔬菜花椒商品基地和农户自种基点的建设，新增蔬菜种植面积500亩，全镇蔬菜总面积超过1000亩，新增花椒种植面积2500木，全镇花椒总面积超过3000亩。
（4）突出城镇基础建设 提升承载功能
按照镇域总体规划的要求，从扩大场镇规模、完善场镇功能、优化场镇布局、提升场镇品味入手，在场镇亮化、绿化、硬化、净化、休闲、商贸上下功夫，强力打造仁寿南部腹心地带商贸重镇，成为辐射周边10多万人的名副其实的商品集散中心和交易中心，重塑仁寿三大名镇的往昔历史。
一、加快营山新街的建设进程，高标准、高规格、高起点、高要求建设好长1公里，宽26米的示范街，努力实现街道的规范化、绿化、亮化、商贸化；
二、加大旧场镇改造力度，基本实现旧貌换新颜，改造剩余旧场15000千平米，投入2000万；
三、着手更新改造老场区内部街道，硬化所有连接场区通村公路，预计硬化总里程20公里，投入600万；
四、完成场镇全面亮化（新增路灯30盏）、绿化（场镇和县道、村干道，栽植绿化树木10000株）、净化（建设好垃圾集中处理站）；
五、做好场镇功能区的科学划分，保证市场规范；
六、新建一条300米的步行街；
七、以建新场、马湖场、新桥场、偏坝河场四个村级商品集散地中心，推进中心村建设，使四个点的集中居住人口超过10000人
（5）突出抓好制度变革，增强发展动力
坚持以财税、人事、项目、土地利用等领域的改革为重点，着力推进制度创新。积极争取更加宽松的财税政策和非税收入政策，培植税收来源，拓宽税收渠道。牢固树立“精管财政、节约财政、规范财政”的理念，努力增强财政保障能力。加强与工商、税务、国土、公安、教育、卫生等部门的联系，制定相关评价性意见，有效促进各职能部门的工作效率。进一步深化农村集体土地改革，探索土地流转收益对农民个人及集体经济组织分配模式。坚持党委、政府工作项目化、项目工作具体化，进一步健全和完善重大项目推进机制和考核机制，切实推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。积极争取符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入省、市、县重大项目库。
（6）突出抓好社会事业，提升服务水平 结合民生工程的实施，将围绕“四校、二院、二站”等公共服务建设，确立全镇社会事业发展的基本思路。着力将镇内的四所公立优化升级，进一步提升始建镇中心卫生院建设，完善可容纳300人的镇老年公寓工程，提升镇综合文化站功能等设施。进一步抓住农村社会养老试点机遇，及农村低保、城市低保、残疾人托养、等政策的实施，全力构建覆盖全镇的社会保障体系
（7）突出抓好干部素质，形成发展合力
通过强化教育、转变思想；强化管理、转变观念；强化措施、转变作风；在为民之心、为民之能、为民之谋上下工夫，从完善干部管理制度、健全干部教育制度、明晰干部责任制度、夯实干部考核上着手，从增强干部行政能力、科技能力、法制水平、为民情怀入手，做好做实提升干部素质这篇文章，全面推动党员干部总体素质的提高，努力打造一支清正廉洁、公道正派、勤政为民、优质高效，自己乐干，群众乐找的干部队伍，真正实现建一流的班子、带一流的队伍、树一流的作风、出一流的业绩。
（8）、突出抓好机制创新，挖掘发展潜力
1、积极探索镇域经济发展模式
⑴、突破工业。一是着力进行体制创新，突出以招商为中心，从制度上革除不利于招商的弊端，围绕招商制定新政，强化招商“软实力”；二是着力营造招商氛围。突出以产业招商、以商招商为主要模式，积极发挥政府招商的人文优势，主动“走出去”、“请进来”，提高招商工作“软实力”。 ⑵、振兴农业。坚持农民自愿与教育引导相结合的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转试点工作，鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作等多种形式流转土地承包权。突出土地要素的作用发挥，努力探索土地经营权流转模式和农民宅基地参与市场分配的机制，把减少农民作为城镇化的努力的方向，鼓励以产业为链条成立更多的农民合作组织，从而逐步实现农业向规模化和产业化要效益。
2、积极探索政府机构改革
⑴、完善“大部门”制。进一步整合内部资源，优化部门设置，提高政府效能。计划在编制范围内，设置条块清晰责任明确机构组建，根据工作需要设置两大中心即经济服务中心和社会事务服务中心。
⑵、优化“一站式”服务。在完善镇政府便民服务大厅建设的同时，将所有权利下放的职能部门进行集中办公，实现“一站式服务”。同时理清扩权后的各项审批权限，进一步优化审批手续；健全和完善便民服务中心管理制度，优化服务机制，提高办事效率。
⑶、探索综合执法工作。成立综合执法队伍，整合镇域内派出所、工商、国土、城管、卫生、教育、农林、水利等各方面资源，探索建立综合执法队伍，实行属地管理、综合管理，创新公共服务管理新机制。
3、积极探索投融资改革。
积极协调镇内农村合作银行、邮政储蓄等两大金融机构，加快建设农业及中小企业项目融资担保平台，整合信贷资源，为农村经济建设提供金融保障。尽快完善投融资平台建设，真正发挥市场功能，吸引各方投资参与基础设施和功能区建设。
4、积极探索基层组织建设。
⑴、探索干部队伍建设新机制。积极探索符合基层实际的干部选拔、任用、激励、退出机制。建立健全离任村（社区）干部生活保障制度，结合县委组织部后备干部管理办法，探索建立《村（社区）后备干部管理办法》及《岗位问责制》等村级干部管理体制机制。
⑵、探索农民组织规范化管理新思路。以落实村民自治制度、强化村民民主意识、维护村民合法权益为根本，着力加强村民委员会、村妇联和两新组织建设。以提高村民文明素质、促进村组和谐稳定为目标，引导镇、村、社区整合和发展农民文艺队伍，丰富农民群众文化生活，进一步发挥其在提高村民素质、促进社会和谐方面的作用。
⑶、探索党员干部教育新举措。以工作学习“小讲坛”及党员电教信息化为平台，全力推进镇村两级干部两级干部长期受教育的创新办法，让基层党员干部服务意识更强，发展能力更高，综合素质更高，为加快一方发展打下坚定的组织基础。
各位代表，同志们，回顾过去的五年，可能给予我们的是激动；展未来的五年，要求我们的更是行动。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全新的思维、以全新的面貌、以全新的作风、以全新的态度，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现始建经济社会又好又快发展而努力奋斗！
