北京市平谷区“十一五”时期信息化发展规划
序言
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节，是我国实现现代化、建设和谐社会的长期发展战略。
信息化是北京面向21世纪和信息社会重要的城市发展战略，是首都发展的新动力和新主题。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高首都人民的生活质量是首都信息化的重要定位。
郊区信息化是“数字北京”战略的重要组成部分。《首都信息化1998—2010年发展规划（纲要）》将积极稳步地推进京郊各区县的信息化作为首都信息化建设的基本任务之一。平谷区遵照北京市确立的信息化建设方针、原则和总体规划，立足平谷，利用信息资源，实现信息网络互联互通、信息资源社会共享，大力发展信息产业；应用信息技术，改造和提升传统产业，推进平谷区经济的发展和城市现代化建设。
通过“十五”期间的建设，平谷区信息化已经取得了重要的建设成就。围绕中央和市委、市政府确立的统筹城乡发展的原则以及北京承办一届最出色的奥运会的总体要求，依据首都信息化发展的相关政策，结合《北京市农口信息化2000—2010年发展规划（纲要）》的实施，特制定《平谷区信息化“十一五”规划纲要》，该纲要是未来5
1 年平谷区信息化建设的发展蓝图和行动纲领。
第一部分 “十五”回顾
一、基础设施建设
完成了宽带多媒体城域网建设，目前为止，网络覆盖全区所有乡镇和90％的委办局，有96个委办局建立了局域网，占全区委办局的80％；卫星城所有小区和街道均实现宽带上网；2001年，农村273个行政村全部实现光缆到村，提前5年完成了《北京市农口信息化2000——2010年发展规划（纲要）》提出的到2005年全市30％的村通光缆的目标，真正实现了村村通。
2001年底，开通了连接四十六个分会场的区级视频会议系统，其中十六个乡镇全部开通，基本形成了覆盖全区的视频会议网络，实现了会议的远程化、网络化，个别乡镇政府还建立了村级的视频会议系统。
全区光缆覆盖图
二、信息技术在各领域的应用
“十五”期间，平谷区的信息化建设遵循“统一规划、互连互通、一个平台、资源共享”的指导方针，坚持“实际、实用、实效”的三实原则，在政府、教育、农业、企业、社区等领域开展了信息化建设工作，五年间先后经历了基础设施建设阶段和试点建设阶段，2003年下半年起平谷区信息化建设迈入整体推进的第三阶段。进入这一阶段的重要标志是信息技术在政府、企业、教育、社区、农业等各行各业得到广泛应用。
（一）政府信息化
政府门户网站由宣传型向服务型网站转变。随着政府职能的转
3 变，平谷区政府门户网站建设也不断加强，经过多次的调整和改版，已经由一个单纯的宣传型网站转变为具有较强互动性的服务型网站。区政府门户网站被评为2004年北京市优秀国家机关网站。
电子政务办公平台不断完善，网络化办公水平不断提高。以整合资源、实现大小两个循环为理念，开发应用完全基于国产软件的电子政务办公平台。平台以平谷区四大基础数据库为依托，整合了地理信息系统、应急指挥系统、全程代办系统、决策督察系统、农村三级互动系统等40几个办公子系统。基于LINUX操作系统及国产办公套件基础开发的平谷区电子政务办公平台，实现电子政务系统的完全国产化，不但有效解决了电子政务平台的安全性问题，而且为国产软件在区域电子政务领域的应用、推动国产软件产业的发展与成熟起到积极的促进与示范作用。基本完成了人口数据库、企业法人数据库、自然资源和空间地理数据库和宏观经济数据库的构建工作。
国产软件得到普及推广，我区被市科委和市信息办确定为北京市唯一的电子政务正版软件国产化示范区。除开发完全基于国产软件的电子政务办公平台外，还在全区范围内全面安装推广国产软件。我区将国产软件应用实现到全区范围，使国产软件的应用形成规模，成为全国范围内区域应用国产软件的首例。
（二）农业信息化
网站和商务平台的建立成为农业信息化建设工作中的一个新突破。基于宽带网络建立农业综合信息网，为农产品销售、致富信息的查找等提供了有效的信息平台。建立平谷绿都电子商务平台，为农产
4 品销售提供了销售平台。
桃产业信息化建设促进了大桃的生产、宣传与销售。合并原有的4个大桃网站，建成“中国桃乡网”，该网站成为平谷向外宣传大桃的重要窗口，提高了平谷区桃产业的知名度，带动了大桃的销售，推动了平谷旅游，促进了经济发展。开发了桃信息资源数据库和桃技术管理软件及安全食用农产品管理系统，提高了果品生产的标准化程度和安全性。引进了桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等5个果品专家决策系统，为果农解决了产前、产中、产后的一条龙服务。建立了第一个农产品销售网络村——桃园村，网上销售拓宽了销售渠道，增加了营销收入。目前桃园村已成为远近闻名的果品运销专业村。
信息高速路给农村带来先进的文化思想意识、全新的生产生活理念和最新的技术信息，提高了农民素质。与农科院合作，引进智农科技系统，实时接收最新的农业技术信息并提供给农民。五年来，在全区建成了5个村级信息网络平台、6个网络村、12个数字家园、30个农民远程教育基地、50个信息服务站点。
32.521.510.50黄熊镇大大南山马夏马峪王平东金刘果技科松儿罗华兴独东坊各昌口辛谷高海家品监委峪寨营山庄乐庄镇庄营镇庄镇村湖店办局10101001011000000001003121111100000000网络村数字家园远程教育基地1232212112222121111网络村、数字家园、远程教育基地统计图
遵循“工业强区、旅游富民”战略，建立京郊首家民俗旅游网络村。在雕窝建立了京郊首家民俗旅游网络村。目前全村42户人家中有38家民俗户接通了宽带网，并建立了家庭主页，游客在享受农家乐的同时还可以享受高科技带来的快乐，提高了农家院的品位。现在雕窝村已成为京城远近闻名的旅游网络村。
我区被定为农业信息化建设示范区。农业信息化建设打破了原有的生产管理模式，在农村实现了技术流与信息流的有机组合，有效推动了农业和农村经济发展，提高了农民素质，促进了农民增收。2001年被市科委定为北京市农业信息化建设示范区。
（三）教育信息化
注重互动互用，资源共享，开创家校互动的新模式。2001年底建成了全区宽带多媒体教育信息网，全区所有中学和中心小学全部实
6 现了宽带联接，在“校校通”的基础上完成了“班班通”，实现了全区教师资源、教育教学资源的共享，改变了传统的家庭与学校、社会与学校的交流方式。在全市首创了视频互动在线网校，为远程教育提供了全新互动的教学模式，“非典”期间发挥了重要作用，保证了学生“放假不停课”。与国家广播电影电视总局中国数据广播中心合作建成全国首家卫星网与地面网结合的“中国广播教育信息服务网”。该网站为学生提供一个良好的辅助学习的平台，使城乡孩子在家也能享受到市区学生所获得的同等优质的教育资源。开发了“老师家长e网通”系统，搭建了家校沟通的信息平台，营造出学校与家庭合作，通力共育人才的新气象。
（四）企业信息化
利用信息化改造传统企业，高新企业信息化水平不断提升。先后自主开发了企业核算、ERP、CIM等一批应用系统，并在北京燕兴隆集团、华夏毛织厂等企业广泛应用。建成了两个市级信息化带动现代制造业的示范点。北京沃托玛腾有限公司采用信息技术手段，实现了设计、制造和管理的网络化，原来要22个技术人员8个月才能完成的设计任务，现在只需5名技术人员3个月就可以完成，设计能力显著增强。通过对企业进行信息化技术改造，降低管理成本，提高生产效率，取得了很好的效果，提升了传统产业的发展能力，有力推动了现代制造业的发展。
（五）社区信息化
以数据服务为切入点，积极推进公共服务领域信息化建设。开通
7 了综合门户网站“e畅网”，为社区、公众提供了更好的网络服务和更多健康的网络信息。
三、信息化朝产业化发展
政府主导、企业化运作的模式弥补了资金和人才不足问题，促进了本地区信息产业的发展。为解决信息化建设资金不足问题，平谷区信息化走产业化道路，开创了一条政府主导、企业化运作的模式。这种模式利用企业的盈利来弥补区信息化建设中的资金不足，有效解决了资金和人才不足的问题，发展了本区的IT产业，并对周边省市产生了较强的辐射带动作用。应河北省唐县、内蒙古乌兰察布等地方政府邀请，我区在人才、技术上对他们给予了大力支持，加强了合作，增进了友谊，进一步扩大了平谷的知名度和影响力。另外，还与加拿大、日本等国大型企业合作，共同推动我区信息化的进一步发展。
四、信息化软环境支撑体系建设
平谷区信息化建设的软环境支撑体系开始形成。制定了《京东绿谷信息网站群建设实施办法》和《平谷区网络安全等级制度》，其中《京东绿谷信息网站群建设实施办法》已公布实施。在全区信息化建设的平台上，培养造就了一支年纪轻、学历高、综合能力强、具有凝聚力和奉献精神的信息化建设队伍，稳定的信息化建设队伍，保证了平谷区信息化建设的顺利进行。
虽然平谷区的信息化工作已取得了较大的成就，但在发展的过程中还存在着一些问题和不足，主要表现在：与北京市总体信息化水平相比，我区信息化指标的指数偏低，与发达地区相比还有很大差距；
8 与市其它区县相比，在投资力度、工作的协调、认识观念等方面尚有差距；目前还存在着信息基础设施尚不完备情况，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；缺乏统一的规划和指导，信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；信息化的工作机构不健全，许多部门没有专人负责此项工作，形成信息化工程实施难的瓶颈；信息化组织体系、安全体系、标准规范体系、信息化的管理规定和制度等都不够健全，信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强建设和完善。
第二部分 指导思想、发展目标和实施原则
信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。北京市委、市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确立为北京面向21世纪和信息社会最重要的发展战略之一，2008年奥运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。根据目前这一形势，本规划制定了以下指导思想、发展目标和实施原则。
一、指导思想
平谷区“十一五”期间信息化建设的指导思想是：以党的十六大精神和科学发展观为指导，遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的国家信息化推进方针，紧密结合平谷经济发展的整体目标，务实创新推进经济和社会信息化，以信息化促进平谷的产业结构调整和优化升级，逐步缩小与发达地区的差距，促进平谷经济和社会的全面和谐发展。
二、发展目标
（一）总体目标
9 遵照北京市信息化建设“切实落实统筹规划、注重实效、集约建设、内涵式发展”的原则，坚持以实现“数字平谷”为目标，充分利用首都信息技术资源优势，进一步完善全区信息网络基础设施建设，推进电子政务、电子商务和企业信息化进程，提高农村信息化应用水平。重点加强电子政务顶层设计和国产正版软件的应用，加大农业信息化建设力度，带动社会信息化的发展，建成较为完备的社会公共信息服务体系，为全区经济和社会及各项事业的发展发挥信息化应有的作用。
（二）具体目标
（1） 建成综合的、多业务的、高可靠的电子政务网络，100%的单位接入。
（2） 国家机关行政管理全面实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公。（城市管理100%实现网络化、信息化，80%村能够便利地获得网上服务，90%的以上的政府服务可以通过网络提供。）
（3） 建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。（100%社区能够便利地获得网上服务，80%的以上的居民可以通过网络获取服务。）
（4） 建成适应信息化建设发展的软环境。
三、实施原则
根据首都信息化的总体要求和北京郊区经济社会发展的目标任务，从平谷区实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”三实原
10 则，充分调动各方面的积极性，集中力量，搞好平谷区信息化建设。
1、统一认识、加强领导
信息化建设首先是要在认识上统一，对“数字平谷”建设要有充分的思想准备，要有高起点的认识。政府要加强对全区信息化建设的领导，统筹规划，组织推进，全面发展。
2、统筹规划、协调发展
信息化是一项跨部门、跨行业、跨地区、综合复杂的系统工程，必须制订统
一、权威、有指导意义的总体规划。平谷区信息化建设要以《首都信息化1998—2010年发展规划（纲要）》为指导，按照首都信息化的指导思想和建设原则进行。各有关部门都要从为平谷经济、社会发展服务，为富裕百姓服务的总体目标出发，围绕平谷区发展建设的中心任务进行信息化的规划和建设。
3、政府主导、市场运作
发挥政府宏观调控、组织推进、政策导向等作用的同时，遵循市场经济规律，充分利用市场机制，千方百计筹集社会资金，形成多元化投资体制，并注重信息化建设的投资效益。
4、整合资源、完善系统
一是平谷区政府、各乡镇、各委办局，从全局出发，打破部门、单位之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，力求避免各自为战，减少不必要的重复和分散，不断充实和增加具有本地区、本部门、本行业特色的信息内容，提高信息资源的使用效率。
11 二要建设覆盖面广、功能完善、人机协调、运行畅通的信息网络系统，明确技术支持体系和组织工作体系的职责，提高各种应用系统的运行效率。要在加强门户网站建设的基础上，将信息网络向农村和企业延伸，使更多的专业村、专业户、合作经济组织和企业上网。
5、讲究实效，突出特色
以“工业强区、旅游富民”发展战略为指导，在项目的设计和实现中，突出平谷工业、农业、旅游等特色，集中力量开展农业、大桃产业、民俗旅游、电子商务等方面的信息化建设，并注重建设的经济效益和社会效益。
第三部分 主要任务和重点工程
一、主要任务
（一）继续加强基础设施建设
在“十五”的基础上，“十一五”期间，重点建设和完善平谷区宽带多媒体城域网络和办公专网，在实现全区各种信息资源共享的同时，加强网络安全建设。
统筹规划，完善区域网络建设。升级、完善覆盖全区的宽带城域网络。随着宽带网络规模的不断扩大和宽带业务的日益丰富，用户终端处理速度和能力的不断提高以及网络传输数据量的迅猛增长，导致对网络带宽的需求量越来越大。为适应需求，“十一五”期间，将我区现有主干网络改造为千兆以太网，其传输能力不小于1G，交换能力不小于380G，升级后的网络可以提供更多的信息服务
12 和容纳更多的用户。建立双核心网络平台，互连互通，提高网络平台的稳定性、快速性，增加网络平台容错性能，提高业务量交换的能力，增加网络互联带宽。开通城区无线移动网络，提供无线的移动办公服务。
平谷区信息平台国际互联网络防火墙防火墙核心交换机核心交换机核心层汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层宽带网络建设图例
大力发展宽带接入网。随着宽带接入的发展，简单的上网查看新闻、收发邮件已不能满足办公、学习、生活的需要，在诸多增值业务中像发展以IPTV和语音视频电话等多媒体业务将成为今后的重点，而在全网开展这些业务势必造成对网络带宽的消耗急剧增加。为满足多样化的需求，未来五年，将以宽带接入网作为普遍服务的基本目标，优化网络使用环境，促进信息消费，使平谷区单位宽带普及率达到90％以上，全区宽带接入的家庭普及率达到50%以上。
13 继续完善政务网络建设。遵循“外网受理，专网传送，内网办理”的原则，完善平谷区政务网络建设。进一步完善平谷区政务专网、政务外网和政务内网建设，提高专网的稳定性、安全性、快速性，满足各种应用需求，稳定、快速连接市政务专网；通过物理隔离设备实现政务内网与政务外网之间的隔离或连接，既可保证电子政务数据和应用的安全性又可实现与外部资源的业务沟通。
外网用户外网用户平谷区外网外网用户外网网闸办公用机专网专网办公用机办公用机防火墙内网数据库办公平台内网办公平台办公平台
外网受理、专网传送、内网办理流程图
14 加快农村基础网络设施建设。针对平谷区农村信息基础设施现状，加强农村基础网络设施建设，加快无线通信网络在农村的发展，提高农民对网络的使用率。
开展网络安全建设。国际互联网上病毒、恶意攻击规模和数量近几年成爆炸式增长，对计算机系统、网络正常运行造成严重影响。“十一五”期间，我区将在网络安全现状和需求的基础上，合理整合网络资源，采用防火墙技术、入侵检测技术、网络防病毒技术等先进技术和设备，从边界防护（防火墙）、区域防御（IDS）、主动防御（安全评估）三个层次对我区内部网络进行整体的安全防护，建设较为完善的网络安全防护体系，实现内外网安全隔离、提高网络效率、降低网络黑客入侵的破坏威胁，真正筑起网络安全的“长城”。
网络安全防范内网IDS网闸互联网核心交换机路由器防火墙网络安全防范图
（二）全面推进信息技术在全区各领域的应用，构建和谐社会
大力开发各类信息资源，积极推进信息资源在电子政务、企业、农业、科教、医疗卫生、劳保等社会各个领域的应用，到2010年形成全区比较完整的信息资源体系和信息应用系统体系，为构建社会主义和谐社会体制机制提供重要保障。
1、政府领域
积极推进正版软件、国产软件使用工作。在现有基础上继续做深做透，真正做到国产软件进入到信息化工作的主流和主阵地，在全国启到示范效果，未来五年，将继续以电子政务内网办公平台为切入点，积极推进国产软件使用工作，到2006年底，确保全区所有行政事业单位均使用国产操作系统及其办公套件进行网上办公。在此基础上将国产软件使用工作向其他领域、范围推广。2007年底，完成“国产地理信息系统研发中心”的建立工作，与国内主要国产GIS研发企业合作，开发、维护平谷区内所有GIS项目，使其在土地、水利、绿化、旅游、应急指挥等方面实现特色应用，辅助领导决策
完善和推广平谷区电子政务办公平台。对于“十五”期间建设的电子政务办公平台，在“十一五”期间要继续深入和完善，对各个单位要进行深层次的需求调研，将一些共性较强的需求进行整理，并开发出相应的系统，纳入电子政务办公平台之上。在全区范围内推广该平台，到2008年，确保全区各行政事业单位均使用该平台进行办公，真正实现政务办公的网络化。
16 制定平谷区基础数据库各项标准。“十五”期间，区内一些单位（如劳动保障局、公安、卫生、教育、工商、统计等）均已建立了业务管理信息系统，但各业务管理信息系统的信息格式、信息类型各异。“十一五”期间将参考相关的行业标准，尤其是北京市出台的一些标准，制定人口基础信息数据元素、企业法人基础数据元素、自然资源和空间地理基础数据元素、宏观经济基础数据元素四大基础数据等相关标准，规定统一的信息格式与交换机制，真正实现信息的共享与交换。这些标准的制定将成为平谷区实现资源共享的一个基础条件。
建立平谷区信息服务资源目录，实现资源共享。信息服务资源目录建设是对信息服务资源的集中描述，能对“后台”功能进行标引、检索和导航作用。信息服务资源目录不仅仅是一个概念模型，还是实实在在的信息系统，直接用于指导和制约（甚至部分替代）信息系统建设的分析和设计。“十一五”期间，完成信息服务资源目录的平台建设，对原有的电子政务资源进行整合设计，形成一个真正的资源共享的系统平台。
资源目录建设最终效果图
开发行政审批系统。按照国家《行政许可法》的精神，建设行政审批系统，实现全区范围内的串联审批和并联审批业务。新的行政审批系统将实现下图业务流程的网络化和数字化。
行政审批系统预实现功能流程图
完善政府门户网站建设。提高政府门户网站在未来我区电子政务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我区电子政务战略的核心。“十一五”期间，我区政府门户网站的建设目标是在各政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。围绕这一目标，网站将突出两大功能，第一大功能是政务公开，使政府门户网站成为老百姓了解政府
19 有关政策和动态信息、实现与政府互动的最快捷渠道。通过网站公开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众，实现资源沟通与共享，从而使政府行政行为有效地臵于公众的监督下。第二大功能是网上办公，通过整合相关政府部门资源和社会资源，提高那些重要部门面对老百姓各项事务的工作效率，利用政务内网、政务专网和政务外网的网络结构，并与行政审批系统进行相连，实现“外网申报、专网传输、内网办理”，从而向社会公众提供“一网(站)式”优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际标准的管理和服务。展望未来，平谷区政府门户网站应用层次将全面向互动事务处理的高级阶段升级，并且将加强政府服务职能，尤其是增加对企业和经济发展的服务力度，将“京东绿谷”建成一个服务型的政府门户网站。
2、企业领域
把推进企业信息化、发展电子商务作为提高经济增长质量和效益的有效途径，加快发展现代制造业。平谷工业首先装备农业，提高农业现代化水平；农业为工业提供原料；发展农产品加工工业，这也是“循环经济”。平谷的企业信息化以推动农产品加工（食品）、改造这两个行业的产业升级改造为重点，通过产品设计、生产过程、管理决策、销售服务等企业生产经营全过程的信息化，提高产品质量、提升创新能力和对时常的决策应变能力，推行品牌战略并实行电子商务，使平谷工业在信息化的带领下走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发
20 挥”的新型工业化道路。根据平谷大型企业少，工业主体是广大中小企业而且专业市场集聚，区域经济特色鲜明的特点，除推进大型骨干企业信息化样板示范外，重点建设面向中小企业的试点信息化技术创新如公共服务平台，由政府引导，行业协会推动，选择信息服务行业的专业ASP公司面向中小企业，整合认证、支付、信用机制，构建第三方电子商务平台等提供技术支持。
3、农业领域
务实推进农业信息化，加快发展现代农业。进一步整合各涉农部门的网络系统、网站、信息资源和信息服务体系，形成比较完善的农业综合信息服务网络，实现产供销一条龙信息化服务下乡、进村入户，使农民及时、快捷、便易的获取所需要的准确的农业生产信息、市场信息和政策信息，改变农民信息严重不对称的状况。拓展平谷绿都电子商务平台的服务领域并扩大其服务规模，为大桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等名优特瑟果品开展网上销售电子商务。普及推广数字家园和农民远程教育基地，应用计算机、电话、广播、电视多种接入方式，为平谷信息化铺设“最后一公里”。用两年的时间完成在村基础信息数据库的建设工作。并开发农业科技信息、统计信息、农产品物流配送、市场预警和农业种养殖专家决策系统。加深对农民生产管理技能的培训和指导，进一步提高农民素质，继续推进农业信息技术应用创新、服务创新和机制创新。进一步加深平谷农业示范区建设。
配合旅游富民工程，加强民俗旅游村建设。平谷旅游资源十分
21 丰富，除天然养颜的湖光山色外，还可以实现产业联动策略，将观光农业和绿色保健食品生产与绿色旅游、特色生态旅游相结合，将农业、农产品加工和休闲旅游相结合，由一产、二产到三产形成综合产业链。在2008年奥运期间，体现“绿色奥运会，人文奥运会和科技奥运会”三大理念，将旅游建成平谷的支柱产业。“十一五”期间，利用奥运契机，要建成面向区外旅游者的一站式旅游门户和绿色服务平台，整合评估住宿、餐饮、交通、购物、文化、娱乐等旅游相关信息资源如服务资源，提供旅游景点介绍，旅游产品发布，旅游服务以及成套旅游综合服务。同时，将借鉴雕窝民俗旅游网络村的模式，配合新民居改造，再开发将军关、玻璃台、南宅、挂甲峪、塔洼等一批不同规模、不同形式的旅游网络村，使农户和游客可以利用网络方便、快捷地发布、查找、交互、预订，推动全区旅游业和现代服务业的蓬勃发展。
4、教育领域
提高科教领域信息技术应用水平，重点扶持农村地区科教资源信息基础设施建设；在完善科教资源体系和科教数据库的基础上，将首都丰富的科教信息资源进行汇集、整理、综合、处理，以支撑科技创新并向社会提供高质量的信息服务；加快全区各级教育与各类培训的推广应用工作，合理配臵教育资源，大力发展以网络教育为主的现代远程教育，扩大优质教育资源向农村地区的覆盖；充分发挥政务信息资源开发利用的龙头作用，带动社会公益性信息服务面向市民、特别是弱势人群提供网上就业培训和科普教育等服务；
22 充分利用现代信息化手段，建设一个覆盖区镇村三级的现代远程教育网络，初步构建全区终身教育体系，建设学习型社会。“十一五”期间，将把教育信息资源与社会信息资源有效地进行整合，力争到2008年，全区100％的学校通过网络实施对学生的管理，90％的家长通过网络对子女在校情况进行查询和管理。
5、公共服务领域
推进医疗、卫生领域的信息化建设。以建立健全城乡一体的公共卫生体系和基本医疗服务体系为重点，全面提升信息化应用的广度和深度，强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法 ，构建适应现代化国际大都市需要的医疗救治体系；完善农村和社区医疗卫生服务信息基础设施建设，巩固和健全区、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络；加强远程医疗建设，促进优质医疗卫生资源向社区和农村扎，提高卫生服务可及性，促进均衡发展；建设完善中华医师网，将医药领域与IT领域进行全方位结合，改变过去以揭示文献外在特征和以文本为单位提供服务的传统模式，努力构建全新的医疗数据库。
建设完善平谷区综合信息门户网站“易畅网”。易畅网涵盖了农业、企业、教育、社区等多方面综合信息，政务网为平谷区政务信息化对外宣传的窗口，易畅网的建立弥补了政务网的不足，面对对象为所有的网民用户，以满足网民的各项网络化服务为主要需求。继续完善各栏目板块的数据信息交互和数据存储，完善各栏目板块的服务内容和服务功能，为网民提供全方位、多功能的信息服
23 务网络体系。
推动“数字市民”工程，服务市民个性培育和发展。根据政府在劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、计划生育、卫生等社会事务管理要求，启动“数字市民”工程，加强本市城市管理的数字化积累，通过与社区建设相结合，建立起便民利民的社会化服务体系，使之成为延伸电子政务和发挥电子商务交汇融合的一种实现形式，支撑政府提高管理社会、服务社会的能力和效率。
（三）大力发展信息产业
1、继续推进软件业的发展
“十五”期间，平谷区建立起了一支能够独立开发各类应用系统的专业化队伍，并且开发了委办局内部管理系统、农村三级互动系统等系列产品。“十一五”，将利用我区信息化建设的人才、技术优势于2008年之前，成立“行业软件研发中心”，发展政府、农业、企业、教育、医疗、社保等领域的应用软件、应用系统和应用平台。打造精品软件，开拓区内外市场。到2010年，争取建成平谷区自己的软件园区和软件产品生产基地。
2、大力发展信息系统集成业
信息系统集成业是以软件技术为主体，融硬件、通信网络、安全管理等技术、知识为一体，以网络技术、计算机系统软件、硬件集成、应用软件开发、数据库建设为主要业务的一个综合性行业。未来五年，依托于平谷区队伍优势，积极开展与北大青鸟等外公司的合作，承接工程项目或合作承揽工程项目，通过项目合作提高自
24 身技术、积累相关经验，增强自身实力，扩展平谷区信息化建设知名度。将原开发的产品加工改造后，向其他地区进行推广，寻求一条共同发展的道路。
3、开拓新领域，积极推动信息服务业向纵深发展
从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务的高科技公司，开展信息内容提供服务（ICP）及各种形式的计算机网络信息服务（ISP）和接入服务（IAP），大力发展各种类型的网上信息服务和信息咨询服务业，不断开拓信息服务的新领域，积极开展远程教育、远程医疗、电子购物、网络广告、家庭娱乐等方面的信息服务。 (四)信息化软环境支撑体系建设
构建由决策管理、制度政策、人才队伍、资金投入保障、技术支撑、知识产权保护六个子体系支撑的信息化建设软环境服务体系。
1、决策管理体系
建立以“一把手”为组长的、主管领导为副组长的信息化领导小组及信息化工作办公室，并在全区各委、办、局建立信息化工作体系。区信息化工作领导小组要发挥政府在全区信息化工作中的主导作用，加大对全区信息化工作的指导力度。区信息化工作办公室作为区信息化工作领导小组的办事机构，要设立专职机构和配备技术人员，增加设备和经费投入，做到“规划、标准、机构和人员、资金、措施”五落实，全力推进我区的信息化建设进程。各委、办、局要全力配合信息办工作，积极开展各项信息化建设。每年制定本单位的信息化建设规划、信息化建设项目方案，并报信息办审核。
25 聘请在信息化建设方面具有丰富经验的领导、专家、学者组成平谷区区信息化建设专家顾问组。参与制定平谷区信息化建设规划及相关规则、制度，以及重大工程实施方案的审定。
2、制度政策体系
参照国家、北京市等信息化建设政策、法规，以建设“新平谷”为目标，开展信息化战略研究，探索运用政府指导和动态管理方式，编制加快平谷区信息化建设的有关政策，强化信息化建设的项目管理机制，创新信息化推进机制。
3、人才队伍体系
建立精湛的专业技术人员队伍、各单位信息化主管（CIO）、各单位具体实施人员为主的层级结构分明的信息化人才队伍。将本地信息化专业人才的培养和外地人才的引进有机结合起来，对重点产业人才建设制定特殊优惠政策（如软件等），在人才引进，培养使用、待遇诸方面政策上予以倾斜。在建立区信息化领导小组的基础上，各单位设立信息主管（CIO），负责本单位信息化的规划和协调工作，实施人才发展目标责任制，并将其作为领导干部年终考核的一项内容。建立各乡镇、村信息员队伍体系，并加强对其的管理、培训工作，提高信息员的专业技能。
信息化人才培养是信息化建设中的重要课题，要把加强信息化人才培养列为促进我区信息化建设的重要配套措施。为保证信息化人才在信息技术领域的先进性，建立平谷区信息化培训体系，制定信息化人才培训制度，对信息化人才实施系统的强化教育。
26 建立人才共享机制。目前平谷区拥有一支高素质的、精通网络技术、软件开发的人才队伍，这支队伍在信息化建设发挥着重要的支撑作用。“十一五”信息化建设，要充分发挥队伍优势，对各单位的信息化建设提供人才、技术支持，实现信息化建设人才的共享。
4、资金保障体系
深化改革，更新观念，在政府规划、政策导向的基础上，依照市场经济规律多渠道筹措信息化建设资金，建立多元投资体系。充分调动各级政府的积极性，加大政府对信息化建设的投资力度，将信息基础设施建设和信息化工作纳入国民经济和社会发展计划，按照财政收入的一定比例设立信息化专项资金，每年定期给予划拨，保证政府投资的工程项目资金到位；充分调动各单位信息化建设的积极性，鼓励各单位、企业自筹资金建设，甚至吸收利用外资参与信息化建设。对于直接为政府服务的信息化工程和为社会公众服务的公益性信息化项目，采取政府导向投入和市场机制运行的方式逐年投资建设完善。对于商业经营性的信息服务业，政府通过制定市场规则和鼓励政策，引入竞争机制，本着谁投资谁受益的原则，放开由社会各方面投入发展。实行市场准入和以市场换技术的策略，吸纳国内外资金。
5、技术支撑体系
平谷区信息中心作为区信息化建设的具体实施部门，要在技术上对各单位信息化建设给予援助，从网络安全、网站建设、各类应用系统开发等方面为项目的顺利实施提供保障和技术支持。
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6、知识产权保护体系
信息产业与其他知识产权不同，零边际成本使软件复制和传播容易，成熟的PC市场使软件与平台具有良好的兼容性，我们可以使同一份软件轻而易举地复制、传播、运行于很大范围的许多台电脑上。因此我们要把知识产权保护作为促使自己发展的需要，积极的做好该项工作，加强对区内已研发的各类软件产品的产权保护，推动正版软件的应用力度。
二、重点工程
（一）平谷区应急指挥系统建设工程
2008年前，建立包含应急指挥中心在内的应急指挥系统。实现与公安、水利、地震、林业、交通、医疗、卫生等各分指挥系统的互联互通，使平谷区面对应急事件时，能在第一时间获得交通、水文、气象、地貌等信息，做到各类资源、各种数据的共享，辅助决策指挥，实现统一调度、综合指挥。提高平谷区政府面对突发事件的应急指挥能力。
（二）国产化软件应用集成示范基地建设工程
2008年前建设国产化软件应用集成示范基地，使平谷成为国产软件厂商的集聚地，并成为在政务、企业、农业等社会各个领域信息化建设应用国产软件的试验基地。2006年前完成平谷区国产软件的推广工作，范围涉及我区所有相关单位，并在互联审批系统、数字档案管理系统的开发上采用国产软件，完善平谷区国产电子政务办公平台。2007年前完成完全具有国产自主知识权的GIS软件平台
28 应用系统，最终实现区电子政务办公平台的完全国产化。
（三）无线城市建设工程
无线网络能够更好地帮助政府部门开展相关的监管和服务工作，既能够有力地促进政府为民服务的效率，又能够为无线网络的应用起到一定的示范和宣传作用。无线网络的应用遍布在会议、展览、商业、购物、旅游、金融、物流、交通、教育等多个领域，无论是在基础设施，还是在相关应用服务领域的建设中，发挥政府引导下的市场机制来鼓励相关企业参与投资，一方面是减少政府的投资压力，另一方面主要是为了形成有效的社会分工和联动互补的作用，从而能够有效的提高民众对无线网络生活的认知、促进无线网络商业模式的开发，为人们之间的沟通提供多元化的渠道和方式。
（四）农村信息服务平台建设工程
2010年前，针对273个行政村的特点开展不同形式的网络村建设，并开发农产品市场预警、农业种养殖专家决策系统，推广农村管理系统，实现信息资源共享和提供各种应用服务，为提高农民素质和增收致富服务。
（五）网络安全体系建设工程
2008年前完善并升级网络平台，该平台具有网络防攻击、安全审计、链路负载均衡、CA认证、电子签章等功能，为平谷区网络安全提供保障。
（六）企业综合服务管理系统建设工程
2008年前完成我区企业综合服务管理系统的开发工作，该系统
29 包括企业网站群、企业的服务管理平台、企业电子商务平台等方面内容，为平谷区实现工业强区提供有利的保障。
（七）公众信息服务平台建设工程
以整合服务资源，满足市民的各项网络化服务为主要需求，将职介、社保、社区服务、人口管理、社区教育、文化服务等信息资源集中，由公共服务信息平台统一交换、管理、发布医疗保健、家政服务、文体娱乐、教育培训、礼仪服务、生活必须品供应、社会福利等信息。
（八）CA认证体系建设工程
CA认证体系即数字证书认证中心系统，是解决网上安全问题，建立电子政务、电子商务等各主体之间的信任的关键。在“十一五”期间，将建设CA认证，并广泛运用于电子政务、电子商务等领域中，防止系统故障、计算机病毒、黑客攻击，确保工作内容、帐号、密码不被他人识别和盗取。
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