瑞金市村务公开民主管理工作调查
李瑞林 杨人杰 刘志珺
瑞金是中国工农红色政权的诞生地，1931年11月7日，中国共产党创建的第一个全国性红色政权----中华苏维埃共和国临时中央政府在这里宣告成立，并把瑞 金定为首都，瑞金随之更名为“瑞京”，成为全国苏区的政治、经济、军事和文化的中心。中国共产党领导中央苏区广大军民，在以瑞金 为中心的红土地上进行了长达三年的治国安民的伟大实践，为中华人民共和国的建立奠定了坚实的基础。在新的历史时期，瑞金党政弘扬苏区传统，坚持与时俱进 ，从我市农村实际出发，积极推进了村务公开民主管理工作的向前发展。2004年，胡锦涛总书记来瑞金视察时，对我市“双富十带头”活动、社区建设及村务公开活动给予了肯定，并绕有兴致的读起了村务公开栏中村民质询内容。瑞金市村务公开工作从无到有，从群众漠不关心到积极参与，从简单零乱到整齐规范，从虎头蛇尾到有始有终，取得良好的效果。有力地推动了全市农村经济发展和社会稳定。
一、固基础，培育群众参与意识，提高群众参与民主管理能力 村务公开、民主管理工作做得好不好，群众参与是基础，也是关键。
在培育群众参与意识方面，一是加大宣传力度，通过办专栏、贴通告、搞文艺演出、进行电视宣传等方式，努力营造一种“村务都公开，人人都明白”的良好氛围；二是通过召开座谈讨论会等方式，打消群众思想顾虑，使全体村民明白参与村务公开、民主管理工作是在行使民主权利，是在支持村委会做好工作，而不是与村干部唱反调，找岔子，挑毛病。
在提高参与能力方面，一是干部带头学。村支书、村主任都参加了市委党校举办的村干部培训班，系统学习了《村委会自治规程》、《农村常用政策法规》、《村务管理》等课程，村务公开怎么搞，民主管理怎么做，心里有个谱，不至于好心办错事；二是培训骨干。乡（镇）、村对村小组长、村民代表进行培训，指导他们如何搞好参政议政；三是鼓励群众提意见，提建议。即使意见、建议利用率不高，也满腔热情给予鼓励。通过几年来的学习、培训、引导，干部群众参政议政的能力得到了很大提高，提出的建议也很有针对性。胡锦涛总书记来瑞金，对我市沙洲坝镇沙洲坝村村务公开栏中三条质询意见表现了浓厚的兴趣，并询问了相关情况。这三条意见是：“
1、年初市里选派了农业科技指导员，解决了农业生产技术上的问题，但全村只有2名，为了更好的方便群众，要求每个村小组配备1—2名农业指导员；
2、村里面设了老年活动中心，但内容比较单一，要求拓宽活动范围并希望村民互助中心志愿者队伍扩大；
3、今年夏季遭遇历史罕见的旱灾，村委会及时组织了抗旱，但因为没有水源，播种晚稻季节已过，要求村里提供其它经济作物，保证农民收入。”
二、抓规范，构建村务公开模式，克服村务公开、民主管理工作的盲目性 我市的村务公开试行时间比较早，但在起步时是零敲碎打，有很大的随意性。近年来，我市对村务公开工作进行了总结、充实、完善，从一堵“明白墙”发展成三个“明白栏”，从一个理财小组扩展为“三支队伍”，从一纸批文到“三榜定案”，从财务管理制度延伸为“四个监督”制度，形成了一整套规范做法。
“三个明白栏”即：长期公开栏。主要是宣传党的各项农村工作的政策；贯彻市委、市政府和乡镇党委、政府对农村工作的重大决议和目标任务；公开村支部、村委会年度工作计划、村级经济、社会事业发展规划等。定期公开栏。主要内容：①村支部、村委会工作安排、村级财务管理情况，每月公布一次；②计划生育情况，每季公开一次，公布内容主要是生育指标的落实、育龄妇女环孕检到位及处罚情况等；③农民负担、宅基地审批、各种税收任务的落实和完成情况，企业承包和村干部任期执行情况，每半年公布一次；④优抚定补对象的名单和金额发放情况，每年公布一次。临时公开栏。主要内容是征用土地及农转非、招工情况；税收减免对象、数额，临时性困难补助、救济款和救灾物资的发放情况；重大决策情况，公布征求意见，如重要的基建项目，投资目标，公益事业等；还有各种阶段性工作和临时性中心工作情况。
“三支队伍”即：民主理财小组。由村民选举产生的党员、老干部、群众代表各一人组成，任期一年。规定每月25日作为民主理财小组例会。主要任务是审核村财务当月收支情况，制订下月收支计划，于下月5日前在“明白栏”公布。信息反馈联络员。在村小组和较大的屋场聘请信息反馈联络员，由群众推荐，村民代表大会选举产生。任务是收集、掌握和了解群众对公开内容的意见和建议，并由每月5日的联络员例会上反馈给村党支部和村委会。村风民风监督员。由村民推荐、选举产生。任务是对村里重大事情进行协商、调解、监督，坚持每季开展一次活动，并将监督结果及时向村民张榜公布。
“三榜定案”。对重大村务，采用“三榜定案”的公开程序。如宅基地审批公开的程序是先公开规划和计划，即村民委员会先会同有关职能部门制定本村的建设规划，然后再根据建设规划制定年度建房用地计划，确定用地和造地总面积、申请建房总户数和每申请户申请的条件、占地面积、申报手续等。上述规划计划经村民会议或者村民代表会议讨论通过，村民委员会向村民群众公布，告示村民。其程序是：一榜公布申请建房户名单、申请理由和已有宅基地面积、申请宅基地面积；二榜公布经村民委员会认可，村民代表会议评议通过的向政府报批的名单；三是公布经政府批准的建房名单、宅基地的地点、面积和收费情况。同时，村民委员会还对政府批准的建房占用宅基地用地情况进行监督检查，发现有少批多占和批东建西，未批先建等情况，除责成立即纠正外，还及时将检查情况向村民群众公开公布，发挥群众的监督作用。
“四个监督”：一是定期对村财务收支情况进行监督。没有通过民主理财小组审核的票据，不准报销，谁开支谁负责。二是定期对贯彻执行党的方针政策，完成上级任务和下达各项任务的情况进行监督。三是定期对群众关心的热点、难点问题的处理情况进行监督。四是定期对村级班子、村干部和村风民风情况进行监督。
三、强措施，努力提高民主管理质量，强化民主监督力度
为进一步加大村务公开力度，健全民主监督机制，完善民主管理制度，提高公开效果，他们通过召开各种层次的村务公开座谈会、研讨会，集思广义，制定了相关制度，加大了监督力度。
一是推行“一表二定三册”。“一表”即建立信息反馈表，村支部、村委会把在公开栏公布的主要内容填写在统一印制的“信息反馈表”上，由信息员带回各村小组，通过召开会议或上户了解的办法广泛征求群众意见，然后在规定时间里上报村部。“二定”即村委会对反馈意见定专人梳理、综合，定时逐条研究解决，并将处理、解决情况公榜。“三册”即把“三支队伍”进行登记，存入档案。 二是设立党员议事制度。以前，党员参会只是局限于发展党员民主评议等，党员议事会制度则拓宽了这一范围，通过召开每季一次的议事会，党员积极参与到村里的经济和社会各项事业的发展当中，为支部、村委献计献策。
三是进一步完善了村民代表会议制度。健全村民代表大会机构，实行了“村务公开日”，由村民代表大会组织召开，每季召开一次，让群众和村干部面对面交谈，面对面解答村民提出的问题，面对面共同决策有关重大事项，达到民主监督、民主管理、民主决策的目的。
四是规定村支部、村委会每两个月召开一次“村务公开、民主管理”工作专题会议，收集掌握工作进展情况，查找工作中存在的不足，及时调整、部署工作方案，使我市“村务公开、民主管理”工作日趋完善。
五是实行了人大、政协督查指导和市委、市政府工作目标考核制度。市政协曾多次对我市村务公开工作进行了专项调研，形成专题调查报告，得到市委、市政府的高度重视，为纠正村务公开工作中存在的不足起到了积极的作用。市人大也分别于2004 年和去年两次组织市人大代表和有关部门对村务公开工作进行督查。中市委、市政府把村务公开工作列入了各乡镇年度考核目标，使我市“村务公开、民主管理”工作制度日趋完善。 六是加大检查工作力度，确保措施落到实处。他们采取“季度督查，平时抽查，半年小结，年终考评”四种方式进行检查，每次检查结果全市通报，对推行不力的进行通报批评，并限期补课。
四、促提高，实现村务公开民主管理工作与时俱进
他们在规范村务公开，民主管理工作，鼓励村民创新精神，积极引导村民从实际出发，系统扎实地开展村务公开民主管理工作实施工作的基础上，积极探索促进村务公开，民主管理工作不断深入，实现村务公开，民主管理工作与时俱进新路子。
——“两评一加强”夯实了农村基层组织。“两评一加强”就是民主评议党员、村民评议干部，加强农村基层组织建设。在群众评议村干部中，重点检查村干部有没有公正无私的大局意识，有没有带头致富的工作能力，有没有细致扎实的工作作风，有没有群众满意的工作业绩，有没有勤政廉洁的道德品质；在民主评议党员中，重点对照《党章》要求和党员岗位职责，检查表率作用强不强，团结作用大不大，发展经济好不好，互助风格高不高。每名党员、村干部都要在评议中过好自我评议、群众评议、整改提高三道关。在这一活动中，少数不合格的党员、干部在群众评议中，被“无情”亮丑，并对被测评为“基本合格”的党员、村干部进行诫勉谈话，及时为其敲响警钟，促其整改提高，对不合格的村干部一律予以辞退。“两评一加强”活动的开展，使广大党员的党员意识、宗旨意识和责任意识明显增强，党员的精神面貌为之焕然一新。
——村务质询，实现了村务公开“官”民互动。为进一步加大村务公开、民主管理的力度。他们在设立村务公开“质询栏”，凡是群众认为有必要公开的事项，可以随时写在“质询栏”上，实行阳光质询 ，村“两委”在一周内作出应答。如村民认为公开事项仍不透明，可以继续提问，直到清楚为止，对村里未解释清楚的问题，还可以向上级部门反映。对质询问题，村“两委”必须及时进行梳理，设立整改台账，向社会公开承诺整改目标要求、整改措施、整改期限和整改责任人，及时公布整改落实情况，接受群众监督,做到一改一销，不改不销。通过实行“阳光质询、销号整改”承诺公示，把群众反映的问题和整改措施、期限公开，进一步激发村组织及党员干部改进工作、整改提高的内在动力，增强服务群众的责任感。
——村财乡代理，解决了群众关心的热点和焦点问题。农村财务问题，始终是群众关心的热点和焦点问题。今年，他们抓住新一轮村务公开的有利时机，在“三权不变”原则（即村级原有的各项债权债务仍由村级享有和承担，财务审批权仍按村级规定程序审批，村级资金使用、结余归集体所有；）指导下，在各乡镇设立农村财务委托代理服务中心，对村级财务实行农村财务委托代理制，从制度上解决这一热点难点问题。目前，全市223个村100%通过依法委托的形式实行了村级财务委托代理，每个村签订了档案管理责任书，明确了档案管理的责任。 ——“村民代表常任制”，融洽了村“两委”关系。在工作中，他们一是调整村治结构，村民代表会议由虚变实。经村民会议授权后，村民代表会议在村治中代行村民大会的权利，具有相当于村民大会的地位，对授权范围内的村务工作具有最终决定权。村民代表会议设立主席。党支部是领导核心，村民代表会议是决策、监督机构，村委会是村务管理执行机构，执行村民代表会议的决策。提倡村党组织书记依法竞选出任村民代表会议主席之职。二是改善和加强党的领导，党支部抓大放小。党支部工作着重谋划全局、把握方向、管理民心。村委会负责管财管物及其他事务性性工作。村民代表会议决定村中重大事务。三是充分保障村民自治。充分发挥村民代表会议的作用，使村民代表会议独立地、经常地参与到村治中来，为村民经常化、制度化地行使决策、监督权提供根本保障。村党组织领导村民代表会议发挥好对村委会的监督职能，督促村委会依法规范管理村务，对以权谋私、玩忽职守等在村民中造成较坏影响，给村民的生产生活造成较大损失的村委会成员，通过村民代表会议依法罢免。四是依法办事、规范运作。即把村治工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，克服村治工作中的随意性。通过建立各组织的工作规则，明确各自职责和办事程序，使村务管理有章可循、规范有序。在议事环节，强调民主，防止个人说了算；在日常工作，强调村委会依法行使职权，独立负责开展工作，尽量减少党支部与村委会的职权交叉重叠；在监督方面，强调权力制衡，防止暗箱操作。这样，各个组织各司其职，各负其责，在法制框架内依法规范运行，形成稳定、可靠的农村治理机制。
我市通过推行的“村务公开、民主管理”活动，不仅有效地转变了干部作风，密切了党群关系，提高了村民的自主意识和参政意识，而且对稳定社会，促进农村经济的发展都产生了十分明显的效果。具体表现在：
一、村支部、村委会凝聚力、战斗力、号召力明显增强，促进了基层政权建设。实行“村务公开、民主管理”，消除了群众和干部中许多疑虑和误解，取得了群众的信任。干部的腰杆子直了，干起工作更有劲了，村里各项工作开展起来减少了不少阻力，号召力增强了。九堡镇密溪村通过村务公开后，村里的一切工作都在“阳光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集体的“家底”，明了群众的“心底”。从而心顺劲足，村支部、村委会的号召一呼百应。为发展养殖业，增加集体收入，去冬，该支部一个通知，全村男女老少一千多劳力自觉上阵，仅用3天时间，完成了十二亩山塘清淤工程，并已养鱼2万尾，养鸭1200羽。目前，该村拥有村办企业9家，去年集体经济纯收入达31.6万元，被评为赣州市先进基层党组织和全市“十面红旗”村党支部。
二、改进了乡村干部工作作风，促进了党风廉政建设，重塑了干部形象，密切了干群关系。实行“村务公开、民主管理”制度，有效地加强了对村干部的监督，增强了干部纪律观念，使少数以往不勤不实、不明不公的村干部及时收敛自己的行为，遏制了各种不良现象的发生，规范了乡村干部的行为，为改进干部思想、工作作风，密切党群关系起到了积极作用。去年，全市87%的村达到了零招待。
三、调动了广大村民参政议政的积极性，促进了农村经济和各项事业的发展。以前由于村委会缺乏工作的民主性，集体资产的承包、租赁、基建投资项目没有公开招标，集体兴办企业不接受群众监督，导致集体资产的浪费、流失，集体事业难办，办了难管。对这些问题，群众反映意见大，村干部也摸不着头脑，不知错在哪里。通过“村务公开、民主管理”，这些问题迎刃而解，象湖镇绵塘村在市郊有15亩荒地，开始村委会打算用来搞房地产开发。村委会的计划在明白栏公布后，许多村民认为现在市场滑坡，搞房地产有风险，要求改建农贸市场。村委会认真听取了意见，把建农贸市场的方案提交到村民代表会讨论通过，报上级有关部门批准，现在农贸市场已正式投入使用，并取得了可观的经济收入。
四、促进了村风民风的好转，维护了农村社会稳定。以前由于村务不公开，群众对要上缴的各项款项和其它涉及到自身利益的事很容易产生猜疑，村干部对群众的这种怀疑有怨气，从而造成关系紧张，上访信件不断，不稳定因素增多。实行“村务公开、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白栏”上一目了然，群众有意见，可以直接与干部沟通交流，上访量大大减少。壬田镇凤岗村曾是全市的“难办村”，那时村里的班子软弱痪散，社会治安极端混乱，刑事案件不断，最多的一年有12人同时被判刑。自96年实行“村务公开、民主监督和依法治村”后，彻底扭转了局面，稳定了社会，基本做到了“大事不出村，小事不出组”，村里的各项活动走上了法制轨道。近10 年来全村没有一例刑事案件，被赣州市评为“普法、依法治理示范村”和社会治安综合治理工作先进单位。
作者简介：
李瑞林 瑞金市民政局局长 杨人杰 瑞金市民政局副局长
刘志珺 瑞金市民政局社会事务科科长
兼基层政权与社区建设科科长
