不断推进村务公开民主管理 开创基层民主政治建设新局面
———XX县XX乡中心村
村务公开民主管理工作经验交流材料
村务公开民主管理是打开农村工作局面的把手，是农村基层工作的基石；推行村务公开、实行民主管理理顺了干群情绪，解决了群众关心的热点和难点问题，推动了农村经济的发展，促进了农村社会的长治久安。村务公开民主管理工作是一项关系农村改革、发展和稳定大局，政策性强、涉及面广，影响深远的工作。近年来，XX乡中心村把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来。把村务公开民主管理工作作为事关农村改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的基层组织建设等各项工作结合起来统筹安排，统一思想、周密部署，精心组织实施，使全村务公开民主管理工作取得了明显成效。
一、基本情况
XX乡中心村位于XX县北部，距县城X公里，总面积X平方公里，北接X镇，东邻X乡，西靠X乡。共有居民X户，X人，其中农业人口X人，劳动力X人，富余劳动力X人；低保户X户、X人；五保户X户、X人。下辖X
—1— 个行政村。全村设有有村务监督小组1个，永久性公开栏6个，意见箱2个。
二、具体做法
㈠加强组织领导，强化宣传力度。村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的基础，是贯彻落实党的十七大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现；是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，充分体现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；是促进党风廉政建设、维护农村社会稳定的有效途径。为此，XX乡中心村高度重视此项工作，把它作为稳定的大事和一把手工程来抓。首先成立中心村村务公开民主管理领导小组，确定了专人具体落实村务公开工作，并成立了村民代表议事会，监督村务公开工作。其次抓宣传教育，使村务公开工作家喻户晓。村务公开民主管理实施以来，中心村迅速行动，掀起了学习的高潮，充分利用会议、广播、办板报、下发宣传资料等进行广泛的宣传活动，宣传到每个村民小组或自然村，使群众明白自己有权利、有义务参与村务管理和监督。再次是抓业务培训，使村务公开民主管理工作不断走向规范化。为了学习吃透，准确把握此项工作的精神实质，近年来，中心村多次组织村“两委”班子成员积极参加上级部门组织的专题培训，重点学习村务公开民主管理方面的内容，突出村—2 — 务公开的制度建设、完善程序、健全机制三个方面。
㈡规范公开内容，严格公开程序。在村务公开过程中，XX乡中心村紧紧围绕制权、管钱、用人这三个关键环节，突出自身公开这个重点，狠抓了公开内容、形式、时间、程序“四个规范”：一是规范公开内容。中心村严格按照上级有关要求规范公开内容，并且把群众反映强烈、容易滋生腐败的“热点”作为公开的关键。在公开过程中，特别把财务公开作为公开的重点、监督的重点、检查的重点，坚持常抓不懈。村上主要公开村年度财务收支及审计结果、重点项目的收入和支出、土地征用补偿费用、村干部的报酬、计划生育指标安排、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直补、退耕还林草、村办公经费的开支以及群众需要公开的其他事项等方面的内容，力求做到全面、准确、公正、真实，既突出重点，又抓住关键。二是规范公开形式。在公开形式上，采取定期与不定期相结合的办法，对于涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，设立固定公开栏长期公开；对于临时性、阶段性重点工作及群众关心的热点、难点问题，通过召开会议、播放广播、办板报等形式随时公开。三是规范公开时间。对村年度财务收支情况及审计结果、计生指标、优待奖励、退耕还林补贴兑付情况、村委会成员报酬每年公布一次，重大事项及阶段性重点工作随时向群众公开。四是
—3— 规范公开程序。在公开程序上，由村委会提出公开方案，说明公开事项及内容；采取“一事一议”的形式，把公开事项在村民会议和村民代表会议上进行酝酿讨论，广泛征求村民及村民代表的意见建议；实行“预公开”，即村委会将初步确定的公开方案，在一定范围内征求监督小组成员意见，对公开的内容进一步充实完善；根据内容、时限性，采取会议、广播、公开栏、通知单等不同形式公开；公开后，广泛征求群众意见，对群众反馈的意见，及时进行整改处理，并将结果向群众再公开；建立公开档案，对公开情况进行详细记载，长期保存。
㈢建全机制，确保村务公开顺利开展。为了确保村务公开不图形式、不走过场，取得实实在在的效果，XX乡中心村坚持把健全完善公开机制作为推动村务公开顺利开展的保证。一是建立村务公开组织领导机制，成立了村务公开监督领导小组，对村务公开工作实行一把手亲自抓、广大干部群众积极参与共同抓的领导责任制和工作机制，着重对重大事项进行协商、讨论，并组织实施。二是建立村务公开宣传教育机制。为了使村务公开工作按期有序进行，达到“给群众一个明白，还干部一身清白”的目的，XX乡中心村充分发挥舆论宣传作用，利用公开栏、广播、横幅、标语、板报、会议以及直接走访农户等多种形式，大力宣传村务公开的目的、—4 — 作用、意义和要求，努力做到家喻户晓，人人皆知，营造出了良好的舆论氛围。三是建立村务公开监督机制。成立了村务公开监督小组，着重对村务公开的真实性、村民的意见以及村务公开中存在的问题等依法实施监督，收集反馈信息，帮助落实各项补救措施，及时处理工作中遇到的困难和突出问题。为加强群众监督，中心村还设立了举报箱及举报电话，责成专人负责，处理解决群众关心的热点、难点问题。通过监督，使村干部作风明显好转，工作效率明显提高。四是建立村务公开考核机制。为了使村务公开不流于形式，确保取得实效，XX乡党委、政府从讲政治的高度出发，将村务公开纳入农村基层组织建设的总体规划中，制定了严格的考核办法和奖罚措施，纳入年终考核，严格兑现奖罚。对村务公开工作抓得好的村和个人通报表彰，并给予相应的物质奖励；对搞假公开、不公开和避重就轻的公开，民主测评群众满意率达不到70%的村和个人予以通报批评，要求限期整改，并给予相应的经济处罚。
㈣找准结合点，确保村务公开扎实有效。为了使村务公开真正成为促进经济发展、维护社会稳定的助推器，XX乡中心村在公开结合点上下功夫，探索出了一条适应新时期开展村务公开工作的新途径。一是坚持村务公开与入户走访相结合。XX乡每年冬季都要开展以“讲发展思路，讲农业科技，
—5— 讲政策法规”为主要内容的冬季入户宣传教育活动，中心村村干部充分利用这一良好时机，大讲特讲各项农村政策法规，讲发展思路和奋斗目标，讲农业科技知识，充分发动群众酝酿讨论，使群众积极参政议政，不但形成了良好的舆论氛围，而且使农民明白了下年该干什么，如何配合政府共同发展当地经济，出谋划策，共谋共同致富奔小康之路，从而提高了民主管理意识。二是坚持村务公开与加强党风廉政建设相结合。通过推行村务公开，调动了广大群众积极参与管理的积极性，从而加大了社会对政府及村级组织工作的监督力度，提高了干部拒腐防变的能力，杜绝了腐败现象的滋生。三是坚持村务公开与财务监管相结合。XX乡在抓好村务公开的同时，由分管财务的领导任组长，组成监督领导小组，每年对村级财务收支情况进行一次全面的清理审计，推动了村务公开工作的健康发展。四是坚持村务公开与发展经济相结合。实行村务公开不仅有助于干部群众了解前一段工作的成效大小，进展快慢，欠帐多少，更重要的是明晰了下一步经济工作的思路、任务和目标，从而促进了经济建设发展，为农村经济发展注入了新的活力。实践证明，村务公开民主管理适应了社会主义市场经济条件下农村政治、经济和社会发展的客观需要，顺应了广大农民群众日益成熟的民主政治要求，推动了民主自治建设进程，促进了村干部的廉洁自律。实行—6 — 村务公开后，形成了一种自上而下的、经常性的、群众性的监督机制，把村干部的行为置于群众的监督之下，有效地防止了村干部以权谋私、滥用职权的行为。村务公开尊重了村民的民主权利，增强了村民的主人翁意识，极大地调动了村民献计献策、参与村务管理的积极性。呈现出村务越公开，群众就越信任村干部；管理越民主，村级组织就越有威望，经济发展就越快，农村就越稳定的良好局面。
用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。
通过推行村务公开民主管理，XX乡中心村拉近了党群距离，保障了党员群众的知情权、参与权和监督权。用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。
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