浙江桐庐：“党支部服务站” 建设打造服务型党组织新模式
基层党建典型案例
如何创新服务型党组织建设，增强社会管理功能是当前基层组织建设的重要课题。近年来，桐庐县各级党组织以“党支部服务站”为载体，把建设服务型党组织、缓解企业用工难和促进百姓就业增收有机结合起来，探索出一套“党支部服务站+企业+群众”的服务型党组织建设新模式，有力地推动了企业转型升级，促进了百姓就业增收和社会的和谐稳定。由于有了经济社会效益，村民的精神状态和村风村貌焕然一新，社会稳定程度得到进一步提升，党支部服务站成为了在当前社会条件下创新社会管理的一种有效载体。
一、建立背景
党支部服务站，最早起源于该县分水镇马源村。2001年底，该村党支部针对当地制笔企业装配人力紧缺，山区群众增收无技术、致富无门路的实际，以党组织的“金字招牌”为依托，将企业的圆珠笔装配业务引入村里，利用村里大礼堂和闲臵的民房设立套笔装配点，组织山区劳动力资源，尤其是低保户、残疾人、妇女、老人在“家门口”装配，以获取劳动报酬，被人们称之为“党支部服务站”。经过十年的发展，党支部服务站已覆盖全县各乡镇，从单一的圆珠笔加工发展到针织、玩具等各个传统产业。
二、基本做法
1．因势利导，总结推广“党支部服务站”新模式。一是以农民增收为出发点。2002年该县分水镇马源村党支部在解决山区群众增收无技术、致富无门路的问题时，根据当地制笔企业装配人力紧缺这一情况，充分发挥党组织的桥梁纽带作用，成立党支部服务站，引流”山区劳动力资源，利用村里大礼堂和闲臵的民房设立套笔装配点，使村里的低保户、残疾人、妇女、老人不出门就可以有收入，“党支部服务站”雏形初显。二是以服务群众为主线。把满足群众需求贯穿到“党支部服务站”推广工作始终。在筹建阶段，通过发放调查表，收集汇总各站点群众需求情况，合理配臵资源；在运作阶段，践行服务群众的宗旨，减少进货出货的差价，尽可能还利于百姓，使党支部服务民生的品牌形象等到彰显；在评比阶段，专门安排受益群众代表对党支服务站进服务评议，使实惠由百姓体验，使服务由百姓评比。三是以结对服务为重心。制定《关于开展桐庐县制笔业厂站结对工作的实施意见》，成立由组织、经贸、制笔协会和乡镇（街道）党委组成的厂站结对工作领导小组，大力开展党支部服务站与制笔企业“厂站结对”活动，党支部服务站一头联着群众需求，一头联着企业发展，既是群众的组织者，也是加工点的管理者，既要保证企业的利益，更要保证群众的利益。党支部和党员科学定位，加强对接服务质量，发挥厂站“工业反哺农业、农业支持工业”的功能，将其作为农村弱势群体增收的有效途径，作为助推传统产业转型升级的有效举措。
2．上下共识，合力建设“党支部服务站”新载体。一是强化政策保障。出台《关于进一步深化党支部服务站服务型党组织建设的意见》，在全县范围内进一步深化推进“党支部服务站”工作，各级党组织开动脑筋、挖掘潜力，在利用闲臵村集体场所的基础上，通过租赁、租借等方式，合理设臵党支部服务站点，确保有条件的党组织都要开展党支部服务站工作。二是加速站点建设。按照“扩面、提质、增效”要求，在巩固和完善现有党支部服务站基础上，积极引导有条件的村（社区）开展党支部服务站建设工作，为推进统筹城乡、集聚人口提供保障。目前，通过各级党组织的努力，党支部服务站已实现全覆盖，县域范围内已建立300多个装配点，县域范围外有200多个装配点，共计6000余人参于厂站结对工作，为群众增收1200余万元。三是发挥区域优势。作为党建工作扎根基层、服务基层的重要载体，企业是党支部发挥作用的平台，针对当地中小企业的劳动密集型产业特点，将党支部服务站的建设与区域内制笔、针织、围巾、制尺等特色传统产业和群团组织开展的来料加工业务结合起来，有效发挥“党支部服务站”作用，使其成为成为企业的编外“车间”，为企业缓解了用工、节约了成本，推动了全县传统产业的快速发展。
3．规范运作，全面完善“党支部服务站”新机制。一是规范管理团队。明确各村党支部服务站设立站长、副站长各一名，原则上党组织书记兼任站长，每个装配点都要就近就便安排1名村干部或骨干党员为具体责任人，负责服务站与企业之间的沟通协调，做好质量和时效两个方面的把关工作。二是规范运行制度。全县所有党支部服务站将标识、制度、宣传口号统一上墙，力争形成特有的党建和经济工作品牌。落实党支部服务站承诺，明确规定党支部服务站为无偿服务，并以自评、互评、群众评议相结合的形式，对服务站工作进行评议，适时公开评议结果，接受党员群众的监督。对经纪人模式的服务站加强宏观引导，并定期进行检查、考核，全面掌握工作动态。每次开展一次星级党支部服务站（点）评定，并给予评定为三星级站（点）一定的物质奖励。三是规范企业行为。企业与村党组织签订无偿提供服务承诺书，要求企业实行培训上门、送货上门、验货上门，及时结算装配点工人工资。同时，把“党支部服务站”工作纳入村两委年度考核范畴；根据年底各党支部服务站的考核结果，财政将对优秀服务站给予一定奖励。
三、主要成效
桐庐县开展“党支部服务站”建设，有力提升了当地基层党建服务发展、服务民生的能力水平，更促进了社会和谐稳定。
1.推动了党建工作品牌建设。党支部服务站是该县创新党建和社会管理工作机制，拓宽基层党组织为民服务的新途径，已整整坚持了近十年，得到了上级党组织的充分认可。原全国总工会副主席、现省政协党组书记乔传秀曾亲自实地调研指导，央视7台《基层瞭望》栏目为服务站工作作过专题报道，省委常委、市委书记黄坤明作出重要批示，对此项工作给予充分肯定。目前，这项工作已成为桐庐县一个富有生命力、时代性的党建工作品牌。
2.强化了基层党组织服务功能。各级党组织无偿为企业和广大群众提供服务，群众可以不出家门就能增收，充分体现了党组织全心全意为人民服务的宗旨；同时切实增强了党组织“围绕中心、服务大局”的能力水平，开展党支部服务建设，有效缓解了当地传统产业（制笔、针织）等企业的用工难问题，成为企业的编外“车间”，推动了全县传统产业的快速发展。党支部服务站成了凝聚民心的“黏合剂”、空巢老人的“心灵港湾”和困难家庭的“增收摇篮”，党组织的服务功能进一步凸显，得到了广大群众的支持和拥护。
3.促进了农民增收及和谐社会建设。党支部服务站的服务人员多为老人、妇女、残疾人，属于农村社会的弱势群体，尤其是老人和残疾人，自己如果没有收入来源只能靠子女赡养或政府救济，难免会产生一些家庭纠纷。通过开展“党支部服务站”建设，这些人只要“手能动、眼能看”就能自食其力每月赚到400-500 元，不仅减少了家庭矛盾，而且提高了他们生活的质量和尊严，同时还有效遏制了农村常见的赌博、吵架等不良风气，进一步增进了社会和谐文明，成为促进社会和谐的“推进器”。
四、几点启示
以党支部服务站为载体的服务型党组织创建工作要求我们进一步求真务实，奋发进取，为打造好服务型党组织，引领经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
1.把强化“服务”理念作为服务型党组织建设的关键问题
服务型党组织建设强调要服务基层、服务群众、服务发展，而这其中最重要的是要组织基层党组织和党员服务群众，要正确认识到目前有少数党员干部仍然停留在从管理的角度去思考问题，没有看到社会治理方式的转变，存在管理多、服务少，被动服务多、主动服务少，例行公事的服务多、带着感情的服务少，随机服务多、规范服务少等问题。
因此，建设服务型党组织，要着力引导党组织和党员干部强化服务理念，解决“想干事”的问题。要在认真组织开展上级服务下级、党组织服务党员、城市党组织服务农村党组织的基础上，要特别强调党组织和党员要服务中心、服务群众。要牢固树立以人为本的党建工作理念，使服务意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识以及廉洁从政意识在实践中不断强化。要牢固树立科学发展观全面协调可持续的发展理念，准确把握新形势下党建工作定位，在服务发展、服务基层、服务党员群众上创造性的履行好职责，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，处理好对上负责和对基层群众负责的关系，始终把对上级负责和对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2.把认清“服务”内容作为建设服务型党组织的前提条件
服务型党组织要服务什么？目前有相当部分党员干部认为服务型党组织搞好服务无非是要递杯茶、问声好，对服务对象多点笑脸这么简单，以至在很长时间里导致机关服务脸好看、门好进就是事难办，从分水党支部服务站建设中可以看到，其主要是在服务群众、服务企业上着力，然而我们更应看到创建服务型党组织要着力通过引导教育，建章立制，使广大党员干部清楚，在服务群众工作上要更多地从体制机制上不断努力，认真解决群众办事难，为群众排忧解难。要认识到上级党组织为下级党组织服务主要是方向把握、工作指导、资源整合、信息提供和物质支持；党组织为党员服务主要是关心党员的思想进步、成长成才和解决困难，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，保障党员的民主权利，给党员以发展的机会和情感的归宿；对农村基层组织服务主要是适应新农村建设的要求，帮助农村基层组织理清发展思路，加强人才队伍建设。因此在服务型党组织建设中要把服务型党组织创建与基层党建的加强和改进、人民群众福祉的改善同地方经济社会的又好又快发展紧密联系在一起，使它们成为一体化的事业。
3.把提升“服务”能力作为服务型党组织建设的基础工作
从调研的情况看，同样是党支部服务站，它对群众的服务水平却参差不齐，党支部服务站在群众中影响也各有高低，是什么原因导致这些现象的发生，除了上述分析中谈到的意识之外，更重要的还有的党员干部的能力问题。而服务的能力大小、水平高低，都取决于党员干部的素质。因此建设服务型党组织，提高党员干部素质是基础。要着力通过抓班子带队伍，从抓班子、干部、党员三个层面，对基层组织进行壮骨、强筋、活血，解决“有人干”的问题。要注重党员干部的适应能力、思维能力、创新能力的培养，实现党员干部由服从型向服从服务型、知识型向知识能力型、规范型向规范创新型转变。要持之以恒地加强作风建设，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题，在作风上树立亲民爱民的执政风格，树立执政为民的良好形象。
4.把创新“服务”方式作为服务型机关党组织建设的永恒话题
应该说党支部服务站建设是建设服务型党组织的有效载体，但由于“服务型党组织”概念提出的时间比较短，开展建设服务型党组织工作的创新还不尽人意，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。为此，我们清醒地认识到创新是党建工作的题中之义，是党建工作的活力之源。创建服务型党组织必须以创新为动力，改进服务方式，创新活动载体，靠活动增活力，靠创新求发展。一是建立制度规范，从接一个电话、说一句问候语、让一把椅子、递一杯热茶等一个个细节做起来体现党组织的服务意识，从搞好岗位服务、魅力服务、爱心服务、责任服务到战略服务，一步一步推进。二是积极创建“服务品牌”活动。基层党组织结合本部门业务工作特点，开展形式多样，具有特色的服务活动，形成服务品牌活动。 三是健全和创新工作机制，建立健全服务体系和相应的责任机制、投入机制、运行机制、激励机制，来保证党组织服务系统的高效运转。
