新形势下基层团支部工作现状和对策研究
长宁团区委
内容摘要：基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。为切实做好新形势下长宁共青团基层基础工作，实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，长宁团区委机关用半年时间对区属基层团支部进行了全面走访，调研了解情况。本文旨在通过对走访中了解到的情况进行梳理，研究分析当前基层团支部建设面临的主要问题，对推进新时期基层团建工作提出相应对策和建议。
关键词：新形势 团支部 基层团建
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一、长宁基层团组织建设面临的新挑战
截至2008年8月底，长宁区共有下属在职青年团支部421家，其中青工系统246家（教育75家，卫生33家，建设20家，机关33家，公安29家，工商4家，企业集团51家，体育1家），地区系统31家，“两新”组织144家。这些团的基层组织直接面对广大团员青年。通过调研，我们看到随着改革开放的不断深入，青年的价值观念和行为方式渐趋多元，成才愿望和服务需求显著增长，群体分布和流动状况加速变化，这一系列新的情况给团的基层组织建设带来前所未有的困难和挑战。突出表现在以下几个方面：
（一）基层团员青年队伍呈现“三大特点”，团的工作创新跟不上团员青年队伍发展变化的步伐
1、团员流动分布呈现新趋势，团的组织设置方式相对滞后
一是传统青工系统团员数明显减少，越来越多团员向“两新”组织集聚。除了前几年国有企业转制因素外，体制内单位新招录青年数较少，且大部分为接近退团年龄的本科生、研究生，是近几年传统青工系统团员数减少的主要因素。部分团支部存在“有组织、无团员”或者“团员少、活动开展难”等现象。与此同时，“两新”组织团员数量急剧增加，虽然截至08年8月底已建立“两新”团（青）组织144家，但相比之下覆盖比例仍然不高。
二是团的组织化优势随着团员青年流动性加快而日益减弱。团员的流动性导致团员管理难度加大，团籍注册、团费交纳制度执行困难。尤其在“两新”团建工作中，团员流动性大是导致团组织存活率低的主要原因。
三是团员青年分布更加广泛多样，新兴青年群体不断涌现。如随着“单位人”变成“社区人”，社区青年队伍迅速壮大，出现了大量组织关系无处挂靠的流动团员；企事业单位出现大量劳务派遣制青年员工；青年民间社团、青年自发组织大量涌现并快速发展，吸引凝聚了一批团员青年。同时，青年群体的集聚方式也由原来以独立单位为主，演变为社区、楼宇、园区、行业、社团、网络等多种集聚方式并存的局面。
2、青年需求分层化明显，基层团组织服务方式相对单一
随着社会主义市场经济不断深化和信息网络快速发展，团员青年的思想更为开放活跃，价值取向趋于多元，发展需求愈加多样化，青年的个性化差异日益突出。在长宁区域范围内，不同行业、不同领域的团员青年需求差异较大。如卫生系统青年普遍感到医患矛盾带来身心压力较大，建设系统青年对建筑行业职业资质考试关注较多等。同一单位青年由于学历、户籍、编制、岗位等因素，实际需求也存在很大差异。如外来务工青年希望获得更多的组织归属感，一线岗位的团员青年希望获得更多交友机会等。与之相比，团组织对青年的服务方式却比较单一。对部分团组织主要活动形式进行的抽样调查显示，唱歌健身等文体活动占34%、参观考察写体会占25%、读书学习谈体会占23.4%。往往形成“青年需要的团组织做不了，团组织要求的团员不愿做”的状况。
3、团员意识和组织归属感不强，基层团组织凝聚力逐步弱化
调查显示，团员青年参加团组织活动态度十分积极的占37.6%，比较积极的53.5%，积极性一般的8%。团组织活动如果采取自愿报名的方式，参加团员数小于1/4的有2%，达到1/3左右的占10%，达到1/2左右的占48%,只有40%的活动参与团员数可能超过2/3。在实际工作中，往往出现“剃头挑子一头热”的现象，团干部费尽心思、热火朝天地组织开展活动，团员青年却反应冷淡，参与热情不高，缺乏应有的主动性、积极性和创造性。究其原因，一是团员青年对团组织的认知度逐渐弱化，很多团组织活动依附于党组织或工会组织，团的组织氛围不浓，团的作用发挥不明显。二是青年对团组织的需求程度逐渐减弱，市场经济体制下青年的大部分需求可以通过社会化方式得到满足，而团组织的服务能力相对有限。三是团的活动方式与青年爱好兴趣脱节。
（二）基层团干部普遍面临“四类矛盾”，工作难度不断增大,影响了工作积极性
1、本职工作和兼职团工作的矛盾。长宁区基层团干部均为兼职，且由于工作能力较强，往往在本职业务岗位上承担重要工作。抽样调查显示，有53%的团干部认为开展团工作最大的困难在于“工作繁忙、没有时间精力”。兼职团干部开展团工作往往只能利用业余时间，而当本职工作任务重、时间紧的时候，兼职的团工
3 作只能让步。同时，在抽样的团支部中，只有32%的体制内团干部的团工作情况被纳入个人年度工作考核，且团工作占年度考核目标比例超过10%的只有3人；只有15%的体制内团干部享受团工作岗位津贴。缺乏考核激励制度，单纯依靠觉悟和热情，团干部的工作积极性难以持久。
2、工作热情和工作经验的矛盾。近几年，长宁区基层团干部队伍更新速度较快，基本维持在每年1/3左右。在抽样调查的团干部中，团的工作年限在1年以内的占28%，1-3年的占47%,3-5年的占18%，5年以上的占7%。大量新上岗团干部工作热情和工作积极性较高，但普遍缺乏工作经验。有7%的团干部认为团工作开展过程中最大的困难是“团的业务不熟悉，难以开展工作”,且集中在团工作3年以内的团干。随着团干部队伍更新速度加快，很多上岗1-2年的团干部工作刚步上正轨，就面临转岗，接替的团干部又需要1-2年的学习摸索过程。这种情况不利于团工作的延续发展。同时，团工作年限较长的团干部，虽然具有一定工作经验，但通常在单位担任中层领导职务，团工作难以兼顾，开展团工作的积极性往往随着工作年限增长而减弱。
3、党政要求和青年需求的矛盾。团组织的政治性要求团干部在设计活动时要围绕单位党政中心工作，而团组织的的群众性又要求团干部在设计活动时要以青年为本，开展青年乐于参与的活动。在实际工作中，两者往往出现矛盾，基层团干部往往陷入“两难”境地。一方面活动设计必须符合党政要求，另一方面又必须迎合青年需求。如何把两者很好的统一起来，策划设计既符合党政要求又满足青年需求的工作项目，许多基层团干部感到为难。
4、青年数量和资源数量的矛盾。基层团支部覆盖和服务着长宁区绝大部分团员青年，。但越到基层，团的工作力量和工作资源却越薄弱。抽样调查显示，有38.4%的团干部认为团工作开展最大的困难是“场地、资金等资源缺乏”。在抽样团支部中，团组织活动年经费在2000元以上的占28%、1000-2000元的占23%、1000元以下的占29%、没有工作经费的占20%。很多团支部没有固定工作经费，主要依靠临时申请。
（三）“四种类型”团支部差距明显，支部建设不平衡制约了基层团建整体水平的提高
4 团区委通过基层团支部走访，对团组织建设情况按照典型示范、巩固培育、双基达标、整顿提高四类进行综合评价。一是典型示范类：团支部作用发挥好，基础工作扎实，在市、区面上形成了具有示范性的特色项目或工作机制。二是巩固培育类：团支部作用发挥较好，基础工作扎实，初步形成一定的工作特色，具有进一步培育提升的工作基础和空间。三是双基达标类：团支部作用发挥一般，基础工作较扎实，制度执行较规范，工作正常开展，但缺乏工作特色和亮点。四是整顿提高类：团支部作用发挥差，工作停滞，团员意识淡漠，制度执行力差。通过对全区青年在职团支部进行客观评价，综合反映了长宁区基层团支部建设整体水平，其中典型示范类团支部占9.5%，巩固培育类占36.4 %，双基达标类占36.1%，整顿提高类占18.0%。四类团支部工作水平差距较大，团支部建设存在不平衡现象，主要反映在以下三方面。
1、党建带团建工作存在不平衡现象。党建带团建对于基层团组织建设和基层团工作至关重要。一般党建较强的单位其团组织建设基础也相应比较扎实。长宁区绝大部分基层党组织对党建带团建工作比较重视，但也有部分党组织较少听取团组织工作汇报或参加团员青年活动，团干部、青年与党支部负责人之间缺乏交流。此外，由于青年群体的分布特点，部分单位党组织与团组织设臵不对应，导致党团之间联系沟通不畅，党组织对团组织指导关心职责不明等情况。
2、资源网络分布存在不平衡现象。从团组织性质看，传统体制青工系统团组织在工作信息、工作经费等方面享有的资源远远大于“两新”团组织。从行业特性看，长宁区的教育系统、卫生系统相对建设系统、国有企业集团等团组织拥有更多的场地、培训、服务和人力资源。从区域特点看，长宁区积极推进青工系统团组织进社区开展联建共建，但存在东片社区资源丰富而西片社区资源相对匮乏的情况。此外，拥有相对较多资源的团组织较易与其他团组织实施资源共享，互惠互利，能够获得更多资源，从而进一步拉大了基层团组织资源差距。
3、基层工作指导力度存在不平衡现象。在以往工作中，团区委重点关注系统、大口团组织，抓系统、大口团组织工作较多，直接到基层团支部进行走访调研和指导工作较少，导致很多团内工作指导、工作要求往往停留在系统、大口团组织，未能及时畅通地传递到基层团支部。通过坚持开展“五好团支部”争创、“一团一
5 品”建设等工作虽然培育挖掘了一批优秀基层团支部，但对团建基础比较薄弱的团支部仍显指导力度不够，推进提升的措施较少。
二、新形势下加强基层团组织建设的对策建议
（一）进一步探索符合当前青年流动分布特点的团组织设置方式 重点把握好“大”、“新”、“活”三个字。
“大”，就是在当前建团空白领域较多而工作精力相对有限的情况下，重点抓住规模以上企业以及青年相对集中的开发区、园区开展建团，注重建团规模，提高覆盖效率。
“新”，就是要关注劳务派遣制青年、外来务工青年、社区流动团员等新兴青年群体中建立和发挥团组织作用问题，努力把他们纳入团组织队伍。
“活”，就是积极探索园区团建、楼宇联合团支部、楼宇青年联谊会、青年员工俱乐部、流动团支部、突击队临时团支部、居民区团支部等多样化的组织覆盖方式，可以根据实际情况灵活设臵组织方式。
（二）建立更加系统化的基层团干部队伍培养机制
针对当前基层团干部队伍的状况，既要加强工作指导，更要建立科学系统的团干部队伍选拔培养机制。
一是选拔机制要更加合理。针对兼职团干部特点，既要积极推进团内民主化进程，将有热情、有能力、愿意为青年服务的优秀党团员选拔到团干部岗位；又要从有利于开展工作出发，根据不同行业、不同性质的单位实际情况，在工作岗位、工作时间、工作经验等方面合理配备团干部班子，上级团组织相应做好指导工作。
二是培训机制要更加有效。突出培训重点，加强团工作实务操作能力、资源整合能力和作风建设；坚持分层分类，针对新上岗团干部、核心团干部、基层团干部、“两新”团干部等不同群体开展培训；丰富培训形式，做到理论报告与实务操作相结合，多采用探索案例式、体验式教学方法。
三是保障机制要更加完善。把团工作成绩纳入团干部个人年度考核中，建议
6 占到考核总分的5%-10%，团工作成绩优异的能够为个人年度考核成绩锦上添花，做得不好则要影响个人的考核评级。在考虑党员发展对象的时候，对尚未入党的优秀团干部予以优先考虑。在考核和评价同一系统各单位党组织工作时，将“党建带团建”情况计入分值，进一步提高党组织对团工作的关注度和支持力。
（三）建立更加完善的基层团组织资源支撑体系
针对团组织越到基层，工作基础越薄弱、团建资源越匮乏、工作指导越困难的情况，要努力突破原有层级制的资源传递方式，建立扁平化、覆盖面广的资源支撑体系。
一是积极争取党政支持。党的资源是基层团组织的重要资源，要指导基层团组织围绕党政中心找到工作特色，形成工作品牌。
二是加强上级团组织工作指导。建立上级团组织定期走访、定点联系基层团支部的长效机制，编写基层团支部工作实务操作、工作案例集等。
三是建立直接到基层的信息共享平台。团讯、青年中心服务项目以及各类团内活动信息可以通过互联网络、短信平台、E-mail群发系统直接传递到基层。
四是搭建基层团组织资源共享渠道。推进“两新”与青工团支部、青工与社区团组织以及教工团与学生团结对共建，实施团代表年会制度、“三联系”制度等，主动为基层团组织牵线搭桥，实现资源共享、活动联办、项目共建。
（四）建立更加科学的基层团组织考评激励机制
要通过合理科学的考评激励机制进一步提高基层团组织工作积极性，提升基层团组织建设整体水平。
一是要坚持表彰先进和鼓励进步相结合。既要通过原有“五好团支部”、“一团一品”等团内荣誉争创活动扩大典型示范类支部数量，更要帮助工作基础相对薄弱的支部建立阶段性建设目标，开展相应达标考核。要发挥典型示范类支部作用，通过与薄弱团支部开展结对共建，带动基层团支部建设整体活跃。
二是要坚持中期推进和年终评审相结合。开展评比考核过程中，要更加注重过程指导。可以采用年中组织中期互评互访，年底开展年终考核汇报；年中按地域划分交流小组，年底按条线进行分类考核的模式。同时，利用网络平台强化基层工作展示，加强基层交流，进一步提高创建效果。
7 三是要坚持抓基础和抓特色相结合。要以“双基达标”工作为抓手，强化基层支部基础工作；以“一团一品”建设为抓手，推动基层支部开展品牌建设。要通过细化考核标准，合理设臵分值比例，促进团支部基础工作和特色工作同步发展。
（倪尧、邓希泉、王岚、郁夫）
