×××市执行党风廉政建设责任制情况的汇报
（2011年6月17日）
去年以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、×××市纪委全会的部署要求，紧紧围绕发展第一要务，认真落实党风廉政建设责任制，不断加大教育、制度、监督和惩处力度，积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作呈现健康发展态势，有力保障了经济社会又好又快发展。
一、主要做法
1、以廉政文化建设为载体，不断巩固拒腐防变思想防线。坚持把反腐倡廉教育作为预防腐败的第一道防线，在党员干部中广泛开展理想信念、党风党纪、廉洁自律和艰苦奋斗教育，努力营造“不想腐败、不愿腐败、不敢腐败”的社会氛围。一是营造宣传氛围。制订出台《×××市加强廉政文化建设的实施意见》，将廉政教育纳入全市党员干部培训总体规划，以党员领导干部为重点，充分利用电视、网络、报刊等各大宣传平台，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，开展立体式宣传，营造坚决反腐败的强大声势。在市有线电视台开辟“宣传教育日”活动，每月第一天播放警示教育片。在“×××新闻网”、“×××监察网”上开设宣传教育、法律法规、警钟长鸣、执法监察等栏目。在《×××纪检监察信息》等刊物上开设“党风廉政建设之窗”，刊登反
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2、以制度建设为抓手，不断落实党风廉政建设责任制。围绕规范领导干部权力运行，深入落实党风廉政建设责任制，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。一是推进惩防体系建设。严格执行《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定下发《×××市2010年推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作的意见》，明确42个牵头单位、责任单位的自办任务、牵头任务和协办任务，做到分工明确，责任落实，相互协作，并制定牵头单位汇报会制度，定期听取汇报、经常督促检查，确保惩治和预防腐败体系建设工作落到实处。二是推进党风廉政建设责任制落实。去年初向全市各开发区、乡镇、街道和市直单位颁发《2010年×××市党风廉政建设和反腐败工作责任书》。各开发区、乡镇、街道和市直单位结合实际，做好责任分解，层层制定目标、任务和工作措施，并向各村（居）及下属单位颁发责任书，形成市、乡、村三级责任机制。制定出台《党风廉政建设责任制考核办法》，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。认真落实“一案双查”制度，严格责任追究。三是推进党风廉政建设责任制考评。修改完善《×××市党风廉政建设责任制考核办法》，采取单位自评、群众测评、考核组评价和领导小组综合点评等评价方式，实行平常检查指导、半年专项检查和年底综合考评相结合，发挥限期整改、廉政约谈、调查核实、通报点评、奖励惩处、责任追究等制度的功能和作用。把推进惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制考核结合起来，将检查考核内容细化分解为39个
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域，围绕规范公共权力运行、健全市场机制、完善办事公开、推进公共资源市场化配臵等重点工作，进一步管好事、管好权、管好人。一是开展工程建设领域突出问题和土地出让招投标专项治理工作。成立以监察、发改、财政、建设、国土、环保等部门组成的专项检查组，对2008年以来政府投资和使用国有资金总投资额在500万元（含）以上的项目、非政府投资和未使用国有资金总投资额在3000万元以上的项目开展督查。经过对26个符合条件的项目排查、抽查，发现各类问题83个，目前已督促整改到位81个，整改率97.59%，其余2个问题正在整改中。通过改革国有土地出让的土地评估、拍卖中介机构产生办法和土地拍卖企业公开竞争方式等，增强国有土地出让的公开、公平和透明度。去年我市国有建设用地使用权公开出让21宗，总面积60.258万平方米，总出让金达15.38亿元，高出保留底价8.2亿元，取得良好的经济效益。通过不定期地进行招投标专项执法检查等形式，有效监督全市招投标工作，查处串标案件2起，标的7500多万元，经调查后移送公安机关立案侦查；纠正招标违规行为2起，违法违规档案登记违规的中介机构4家。全年国有投资项目和政府投资项目招标率保持在100%，公开招标和邀请招标工程项目166个，控制价15.13亿元，中标总金额14.12亿元，下降6.6%。积极推进低价跟单采购法和最低价中标评标法，扩大网上竞价采购目录的范围，去年以来实行政府采购总金额达2154.7万元，节约206.4万元，节约率达9.6%。二是扎实推进公共资源市场化配置。主要抓好海域资源市场化配臵、行政机关事业单位国有资产出租管理、
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政权力运行工作实施方案》，把市工商局、地税局、交通局、国土资源局、药监局等单位被列为规范行政自由裁量权工作试点单位，将涉及群众生产生活、运用频繁的行政自由裁量事项纳入规范范围，不断拓展规范行政自由裁量权工作领域，努力使权力取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位。
4、以专项治理为根本，不断促进领导干部廉洁自律。严格执行“四大纪律、八项要求”，坚持纠建并举、以案促改，全面开展各项专项治理工作，着力规范各级领导干部廉洁从政行为，维护人民群众根本利益。一是巩固治理成果。深刻吸取前些年我市个别领导干部收受“红包”等违法违纪问题受到党纪国法查处的教训，进一步巩固原有工作成效，市各套班子成员及开发区、乡镇（街道）、市直机关单位近千名领导干部实行集体廉政承诺，各单位在显眼的位臵设立公开承诺栏。继续推进节约型机关建设，严把因公出国（境）团组的审核关，加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。进一步规范公务用车管理，审查审核公务用车采购、维修、加油、保险及经费预算、费用核定等，解决和纠正超编制超标准配车、公车私用和领导干部私驾公车等问题，调查约谈领导干部私驾公车10名。二是突出工作重点。进一步规范公务接待，切实加强经常性检查，要求各级各部门进一步健全完善公务接待相关制度，严格实行公务接待审批单、原始菜单和发票“三单合一”。市纪委多次组织公务接待“三单合一”、公务用车费用及财务管理的专项检查。从检查考核结果看，各单位基本上能遵照执行。深入开展“小金库”专项清理，成立国有及国
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全市“四项资金”的管理使用未发现违规违纪行为。
5、以查办案件为突破，不断加强反腐高压态势。坚持把查办案件作为纪检监察机关的中心工作来抓，严格抓好初核、立案、调查、审理、处分、整改等各个环节，确保数量与质量、效率与效果、治标与治本的有机统一。一是坚持大信访格局抓“案源”。出台《信访举报办事公开制度》、《纪检监察机关信访举报处理暂行办法》，定期研究信访举报工作，去年纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报561件（次），经过认真排查梳理，初核案件线索99件，主要领导经常过问和督促信访问题的落实，重要信访件亲自督办，营造了良好的信访举报环境，充分发挥了信访提供案源主渠道作用。二是坚持查办案件抓“重点”。重点查办“三机关一部门”案件、乡科级领导干部案件和经济大案，去年立案查处各类违纪违法案件92件，其中乡科级要案6件，经济大案17件，审结案件92件，处分党员干部92人，其中开除党籍12人，开除公职3人，为国家和集体挽回经济损失200多万元。其中，对市国土资源局原副局长杨青、国土监察大队原队长王雄徇私舞弊、收受贿赂，市建设局原副局长陈春生贪污、受贿，市城管监察大队原队长张锐章收受贿赂等一批大案要案的查处，起到很好的震慑作用，取得良好的社会反响。三是坚持任务落实抓“机制”。在办案中建立了市纪委常委、监察局副局长挂片指导协调工作制度，修订《异地交叉办案办法》，片区定期召开工作分析会，及时研究解决办案过程的实际问题，强化基层查办案件力度，保证查案工作正常运转。严格落实办案安全责任制，修善和加固×××
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度、党委议事规则、民主评议领导干部等十多项制度，结合党风廉政建设责任制考评，专项检查各级党组织执行民主集中制情况，各级部门主要领导年初在有线电视上作廉政表态，年终述职述廉，开展民主测评，满意率低于80%的进行诫勉谈话。深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，构筑事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系。完善干部选拔任用监督机制，加强对干部廉洁从政情况的监督，联合组织人事部门把好干部任前廉政关，严防干部“带病提拔”、“带病上岗”。健全完善党务公开、政务公开制度，促使选人用人公平、公开、公正，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。全面落实“三项谈话”制度，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话69人次，领导干部任前廉政谈话211人次，诫勉谈话15人次，领导干部述职述廉958人次。开展经济责任审计工作，共完成任期经济责任审计项目29个，查出违规金额3138万元，管理不规范5203万元，对存在问题单位提出整改意见；对存在问题的审计对象分别进行诫勉谈话。三是树立导向强作风。组织开展“狠抓落实、加快发展”主题实践活动，市副处级以上领导带头深入挂钩乡镇、负责项目，抓生产、推项目、促服务，及时协调解决乡镇及项目建设中存在的问题，以领导作风的转变带动了全市党员干部作风的全面好转。坚持在实践中发现培养干部，着力锤炼一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的领导干部队伍。制定《×××市重点项目和重点工作选派干部管理办法》，鼓励领导干部到基
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等内部管理制度。制定出台《纪委监察局领导班子成员工作分工的通知》、《关于实行市纪委常委、监察局领导挂片指导协调工作制度的通知》，明确纪委监察局各位班子成员所挂钩的片区、单位以及职责、任务等；重新修订了《市纪委、监察局机关工作人员考勤办法》，对机关干部考勤实行电子指纹机管理。进一步规范纪检监察机关内部工作程序，健全内部运行机制，新添臵办案车辆、办案电脑等，不断改善办公条件和办案装备水平。
二、存在的问题及原因
我市党风廉政建设和反腐败工作，在×××市委、市政府和市纪委的正确领导下，取得明显成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
1、廉政教育有待加强。近几年，×××市十分注重廉政教育工作，制定下发《关于加强廉政文化建设的实施意见》（安纪［2010］25号），开展丰富多彩的“廉村话廉”、“红土清风”和廉政文化“六进”活动，教育手段不断深化使教育效果逐步彰显，但教育形式、内容、方法创新不够，表现在一些部门只是根据上级安排下文件、订计划，用文件落实文件，发通知贯彻通知，没有结合本地区本单位实际创新教育机制。在实际工作中，比较侧重正面宣传各类廉政典型、模范人物，正面教育比较多，警示教育少，影响了教育的效果。
2、廉政制度有待改进。廉政各项制度及其配套措施制定还相对滞后，缺乏系统性，很多腐败现象发展成为普遍性问题后，才引起有关部门重视，开始制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整体制度网络建设来看，这些制度只是应急“单方”，互不关联，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度互相冲突现象。同时，由于
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完成难度较大。
5、思想认识有待提高。有的单位只是把反腐倡廉文件在会议上或领导班子成员中进行传阅，没有采取切实可行的措施抓好贯彻落实；有的单位领导认为建立健全惩治和预防腐败体系建设是纪检监察部门的事，跟自己关系不大，主动参与意识较差。有些单位对所牵头的工作有布臵，但只流于形式，没有召开参与单位的协调会议进行集体参谋，有些领导还存在着畏难的情绪。有的单位制定任务分工方案，没有结合工作实际和业务特点将任务分解下去，针对性、可操作性不强；有的单位在贯彻落实工作中，没有建立保障任务落实的工作机制，如奖惩机制、责任追究机制、监督检查机制等，任务难以落实。
三、明年工作思路
2011年，继续开展“机关作风和基层组织建设年”等系列载体活动，深入贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委五中全会精神，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，扎实构建惩治和预防腐败体系，把党风廉政建设责任制工作落到实处，以党风廉政建设的实际成果，推动产业升级和城市升级，推动生态型港口工贸旅游城市建设，努力在“环三”发展中起到“挑大梁、走前头、求先行”作用。
1、创新机制，强化教育。一是更新教育观念。针对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。同时，注意用科学的研究成果来丰富和完善自身的体系和内容，吸收包括伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的研究成果，使之有机结合，形成现代化的党风廉政教育观念。二是创新教育方式。既要坚持过去行之有效的做法，更要
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泛参与的公开听证、群众质询制度、农村“6321”工作规则。三是拓展源头治腐领域。继续推进规范行政自由裁量权试点工作，加强对市场监管部门的监督，依法规范所属系统的行政处罚、审批、征收等行为。完善市场配臵资源的制度和举措，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域下功夫，使公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易。完善工程项目招标投标制度，建设综合监管网络，健全投诉处理机制，加强对政府投资工程招标投标的监管。规范中介组织服务和收费，加快培育品牌中介组织，严肃查处违法违规行为。继续推行信用档案、信用分级标准等做法，对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。
3、面向基层，推进纠风。进一步加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁中发生的群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众利益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对食品药品和安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大食品药品安全事故和安全生产责任事故的调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃查处不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至违法采取强制手段侵占农民土地等行为。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的政风行风建设监督体系，听取群众
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规范行政机关行政执法行为。加大行政执法过错责任追究力度，对有法不依、有规不遵的单位和个人，要严格追究其责任。加强明查暗访，认真解决一些部门及其工作人员办事推诿、效率低下、“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。深化政务、厂务、村务、校务、医院院务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的检查。继续探索完善乡镇（街道）重点工作绩效评估和企业发展软环境评议活动，把企业关注的问题解决好，把群众关心的事情办好，营造宽松和谐的发展环境。从惩处力度上，要突出三个方面：一是对于党员队伍中的腐败分子，要坚持严惩重处，发现一个就要坚决查处一个，严惩不贷；二是要突出查处重点，针对案件频发的重点部位和关键环节，有效开展案件查处工作。当前，就是要从全市改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处损害群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。三是针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，要认真剖析，查找案发原因，及时制定措施，完善制度，加强管理，堵塞漏洞，并做到举一反三，确保监督的实际效果。
