“全省加快推进环首都经济圈建设工作会议”
“环首都经济圈规划编制座谈会”
“环首都经济圈建设领导小组第一次会议”
赴“长三角”学习考察期间省领导重要讲话精神
传达提纲
（2010年11月24日）
近日，省委、省政府相继召开全省加快推进环首都经济圈建设工作会议和环首都经济圈规划编制座谈会，把打造环首都经济圈作为振兴河北的“核心战略”和“一号工程”，将举全省之力加快环首都13县（市、区）建设发展，使之成为河北的“经济特区”，这为我县对接北京、借势发展提供了前所未有的重大机遇。11月12日，省委常委、常务副省长赵勇同志带领环首都4市、13县党政主要负责同志到“长三角”地区进行了学习考察；21日下午，赵勇常务副省长又在燕郊组织召开了全省环首都经济圈建设领导小组第一次会议。下面，将省领导几次会议和考察期间的讲话要点向大家做一简要通报。
一、河北省打造环首都经济圈战略提出的现实背景
省委七届六次全会审议通过了河北省“十二五”规划建设，《建议》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确全省今后五年要加快推进新型工业化、新型城市化和农村现代化，提出六大工作重点，其中第一项就是打造环首都经济圈，这一战略的提出主要基于以下两方面背景。
首先，京津冀发展战略已上升为国家战略。京津冀发展战略的核心点是发展河北，北京、天津两大直辖市固有的发展基础和成长方向没有问题，短板和关键在河北。河北与京津的产业和基础设施落差非常明显。中央提出的京津冀发展战略核心就是依托京津两大直辖市发展河北，进而促进整个区域的协调发展。
其次，中央高层对北京规划建设提出了明确要求。目前北京市区人口总量超过2000万人，机动车保有量超过500万台。今年中秋、国庆“两节”期间，北京交通堵塞十分严重。为此，前不久中央全会期间，中央主要领导同志对北京市提出明确要求，责成北京市尽快拿出实质性方案，切实解决交通拥堵和人口膨胀问题。会后，北京连夜召开市委常委会，研究落实解决举措。北京要解决城市压力问题，自然离不开环首都周边县的参与和支持。现实情况是，河北省环首都的13个县（市、区）已与北京形成明显断带。国外的首都周边都是经济繁荣带，而河北却是贫困带，因此必须加快环首都区域发展，强化对北京的服务功能，疏解北京的发展压力，这也是中央对河北的要求。建设环首都经济圈，中央有要求，首都有需求，河北有渴求。机遇难得，机不可失。
环首都经济圈战略一经公布，引起社会强烈反响，中央各大新闻媒体热点追踪，全方位报道，海内外众多战略投资商表现出极大热情和高度关注。大上周，北京市政府和河北省政府两省高层又进行了实质性对接洽谈，形成全面启动环首都经济圈建设的共识，内容包括：
一是在公共服务方面，今年春节前，环首都13县（市、区）固定电话全部改用“010”区号，实现固话无长途、手机无漫游。医保、社保也要逐步实现“一卡通”，方便北京人到周边区县工作生活。
二是在交通路网方面，利用三年左右时间，加快北京高速、轻轨、高铁等交通基础设施向周边延伸，实现13县与北京无缝对接，一体化发展。
三是在政务服务方面，省政府决定在环首都经济圈“13县1圈4区6基地”实行“三零一优”的政策。一是实行“零审批”。将省市104项行政审批权全部下放至环首都经济圈13县政府及园区管委会。二是实行“零成本”注册。三是对新兴产业项目实行土地“零收益”出让。“一优”就是提供最优政策、最优服务、最优环境。
二、加快推进环首都经济圈建设工作会议主要精神
10月22日，省委、省政府在燕郊召开了加快推进环首都经济圈建设工作会议。省委副书记、省长陈全国，省委常委、常务副省长赵勇出席会议并讲话，副省长张杰辉主持会议。
会议指出，打造环首都经济圈作为河北省的核心战略，起步点是打造三个新城：一是以廊坊市“北三县”为基础，建设京东新城；二是以涿州为基础，建设京南新城；三是以怀来、涿鹿为基础，建设京北新城。三个新城的重点是和启动点就是以“北三县”为基础的京东新城。 为推动环首都经济圈战略的实施，省政府已成立了由赵勇同志任组长的推进工作指挥部，指挥部设在燕郊。指挥部下设正厅级常设办公室，北京市政府也专门成立了正厅级的对接机构，以加强两地间的沟通协调。省里还要出台具体的配套扶持政策，举全省之力将生产要素特别是土地指标，重点向13县倾斜，尤其向“北三县”倾斜。同时，针对北三县基本农田占比高、建设空间小的问题，省里将再度调规，统筹解决。还有其他的一些政策，包括工业聚集区、新兴产业示范区，都要优先安排13县，原则上，只要有好项目、大项目，土地就有保障。
会上，赵勇同志对环首都经济圈建设进行了具体部署。他指出，建设环首都经济圈，必须按照省委、省政府提出的打造“1圈4区6基地”的要求，在主攻方向和发展重点上突出五项任务：
（一）把环首都经济圈打造成环境优美、适宜人居、适宜创业的现代化城市带。要以4个市的主城区为核心，以13个重点县（市、区）为主体，加快建设环首都新城和特色功能区，构筑环首都城市带。13县（市、区）都要以建设首都“卫星城市”为目标，加快编制卫星城发展专项规划，明确分阶段发展的目标和措施。要推进县城扩容升级，每个县都要甩开老县城，建设新城区，面积扩大20平方公里以上，力争到2015年底，环首都4个市建成较大城市、各重点县（市）建成现代化中等城市，使环首都经济圈城市人口增至300万以上。
（二）把环首都经济圈打造成高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业带。要按照“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的思路，在与北京产业联动、错位发展中，构建现代产业体系。要有选择地吸纳北京转移出来的产业，聚集世界500强、港澳台及沿海南资北移的产业。一产要向都市农业、精细农业、旅游农业、示范农业、科研农业和环保农业转变；二产要突出发展先进制造业、节能环保、电子信息等高新技术产业；三产要向金融、信息、物流、旅游、服务外包、文化创意等现代服务业转变。要扎实推进工业聚集区建设，每个县至少建成一个副县级架构的省级聚集区，并形成产业集群，进一步优化格局，提升产业竞争力，实现GDP五年翻两番。
（三）把环首都经济圈打造成城乡一体化的示范带。切实加快农村城镇化进程，把设区市周边10公里、县城周边5公里范围纳入城市总体布局，使之与城市完全接轨，推进主城区和各县城近郊区率先实现城镇化。距离市区、县城较远的村镇，要大力发展观光、生活体验于一体的观光农业基地，明年年底前每个县（市、区）至少建成1个，面积不低于5000亩；都要建设一个高标准的有机蔬菜发展基地，明年每个县（市、区）要在30-50个村先行推进，每个村建成不低于2000亩的蔬菜标准化生产园区。五年内，13个县（市、区）80%以上的农民要住上新民居。
（四）把环首都经济圈打造成养老、健康、休闲、度假的旅游带。要以服务首都老年群体养老为重点，在环首都周围分期分批建设养老基地，香河、三河等5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于2万人。围绕满足首都地区日益增长的保健康复需求，在首都周围分期分批建设健康康复基地，三河、香河、广阳等5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于1万人，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系。围绕满足首都地区日益增长的旅游消费需求，在首都周围分期分批建设休闲度假旅游基地，涿州、香河等8个县（市）先行建设，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体，开发建设一批特
色鲜明、设施配套、品味较高的精品休闲旅游品牌。从今年起，省财政每年将投入一部分旅游业项目专项引导资金，各市也要投入资金支持旅游项目开发，力争用3年时间，撬动1000亿元社会资金投向旅游业，推动环首都旅游业大发展。
（五）把环首都经济圈打造成风光秀丽的生态带。要着眼建设首都绿色生态环境保护圈，大范围实施植树造林。明年年底前，13个县（市、区）都要新建一个不少于3000亩的森林公园。要结合拆违拆迁、河道改造、城中村整治、城区工厂搬迁，对市区所有道路、节点全部进行绿化，形成城市园艺景观。要把造林绿化和社会主义新农村建设结合起来，因地制宜开展房前屋后绿化美化。要把造林绿化和交通基础设施建设结合起来，保证路修到哪里，造林绿化就跟进到哪里，生态文明就延伸到哪里。
会上，省政府下发了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》（冀政【2010】120号文件）。
三、环首都经济圈规划编制座谈会主要精神
11月11日，省政府在北京举行“环首都经济圈规划编制座谈会”，省委常委、常务副省长赵勇同志出席座谈会并讲话，来自国内外的数十名规划领域顶级专家和政府相关部门、环首都经济圈相关市、县（市、区）党政主要负责人出席座谈会。
会上，赵勇同志指出，环首都经济圈规划编制工作，要明确三个定位：把环首都经济圈放在京津冀区域发展大格局中来定位；放在环渤海区域发展大系统中来定位；放在国家发展大战略中来定位。要把握四个趋势：在规划体系上，打破行政分割，统筹区域重大布局和生态环境建设；在城市布局上，倡导中心城市向多中心转变，点状布局，带状组团，实现“有机疏散”和区域范围内“重新集中”；在产业发展上，强调产业与城市发展相互支撑，注重以产业发展带动新城、新区开发建设；在规划理念上，强调以人为本、生态优先。要坚持五个原则：区域协调原则；城乡统筹原则；城市与产业互动原则；突出特色原则；近远期相结合原则。要突出六个重点：突出基础设施对接；突出生态建设；突出功能建设；突出先进生产要素的聚集；突出民生事业建设；突出互动性。同时，要注重借鉴长三角、珠三角、东京、首尔等国内外城市群发展的成功经验，切实提高规划水平。
赵勇同志要求，环首都经济圈总规划和专业规划都要在明年五一前完成，京东新城的规划争取明年三月份之前定稿。各县也要抓紧编制县域总体规划、专业性质规划和控制性详细规划，规划要力求一流，总体规划的经费由省、市、县各出三分之一。此外，为避免重复建设，环首都经济圈规划正式批准前，新项目不再审批，土地也不再供应。
四、赴“长三角”考察的主要成果
11月12日至15日，省委常委、常务副省长赵勇同志率省直有关部门及环首都经济圈4市13县（市、区）党政主要负责同志，赴上海、江苏、浙江等地，就区域经济一体化进行了学习考察，重点考察了上海市松江区，江苏省南京市、昆山市，浙江省杭州市钱江新城等先行地区。
一路走来；“长三角”地区超前的发展理念给考察团留下深刻印象。北方还在抢生产要素时，江浙已经开始抢人才，和大专院校、科研院所对接，挖人才，引智力，又走在了我们前面。尤其是“长三角”各省市特别强调了区域经济的“融合”概念，上海把江浙乃至安徽看成自己的经济腹地，不是当成配角，而江浙等地也纷纷主动参与大上海产业分工，实现了与上海的交通、产业一体化，在互补融中共同发展。同事各地务实高效的 工作作风也给考察团留下了深刻印象。
在考察座谈会上，赵勇同志重点强调了三方面问题。
第一、为什么要学的问题。一是通过学习，可以借鉴别人的先进经验，使自己少走弯路。二是通过学习，能够实现对标赶超的目标。最近几年我们自己确有发展，但实际与先进地区的差距还在不断拉大，特别是一些地方忽略了横向比较，没有危机感，还在沾沾自喜，小富
则安。三是通过学习，可以促进我们进一步解放思想、更新观念，创新机制、打开束缚。江苏省昆山市在全国百强县中名列前茅，聚集了30余个总部基地，今年财政收入可达500亿元。环首都13县与之条件接近，却发展较慢，关键在于观念意识差、机制体制跟不上。 第
二、学习什么的问题。重点在于学习“六个一”：
一是学习一种精神。就是一门心思想事，一门心思干事。苏州坚持艰苦创业，勇于创优吗，真正做到“5+
2、白+黑”，工作效率非常高；昆山敢打敢冲，坚持做到“第
一、唯一”，所搞的东西都是第一品牌、都是别人没有的东西。
二是学习一种理念。差距是在机遇来临时拉开的，机遇来临，抓住就发展了，抓不住就落伍了。八十年代的乡镇企业，江浙抓住机遇发展起来了，河北虽然有动作，但力度不足、动作不大，就没有真正发展起来。
三是学习一种战略。上海和江浙从省、市到区、县，每个地方都有自己的规划、自己的思路，都有一套独到的地方发展战略，城市如何建设、产业如何发展都有明确目标，而且非常先进。 四是学习一种坚持。就是坚持规划，目前河北省没有一个县有像样的规划展馆，而上海的松江新区，十几年前财政收入还不到两个亿的时候，就拿出5000万元做规划，现在十几年了仍在坚持实施。
五是学习一中作风。江浙各地都有一套精干、得力的高素质复合型干部队伍，观念新，作风实精神面貌好，每名干部职工都能以一当十，善某事、敢干事、能成事。
六是学习一种好机制。要不断创新体制机制，目前招商引资光靠喝酒、发文件已经不行了，必须要有一套好的机制。
第三、如何迅速掀起环首都经济圈建设热潮的问题。
要坚持做到有“势”、有“道”、有“术”。
势，就是有气势，形成势不可挡之势。要认清换首都经济圈建设是大势所趋，认识当前机遇难得，时不我待。
道，就是规律。要遵循区域经济一体化规律，深化认识，坚持工业化抓园区，城市化抓新城。 术，就是战术，也就是会不会干的问题。从战术上讲，要大干快干，能搞多快搞多快，能搞多大搞多大。
会上，赵勇同志提出，要集中精力打好“七大攻坚战”。
座谈会召开当晚，赵勇同志又专门召集廊坊和“北三县”的党政主要负责同志特别强调，“北三县”建设京东新城，要打破过去各自为战的发展模式，实行统一区域规划、统一功能布局、统一对外宣传、统一管理体制。省里将建立权威机构统筹协调京东新城建设。他强调，在产业发展上，“北三县”不光要有三产，更要注重三次产业的协调发展。在招商引资上，引进项目不要盲目，要通过规划确定产业导向，按招商意向去发掘项目，引进项目必须是一流的，这是河北的核心利益。在城市建设上，要敢于负债，一个设区市负债100多个亿都不要大惊小怪。
五、环首都经济圈建设领导小组第一次会议精神
本月21日下午，赵勇同志在燕郊主持召开环首都经济圈建设领导小组第一次会议。会议对“京东新城”概念进行了进一步明确，京东新城将沿潮白河沿线展开城市带建设，以潮白河大厂段为起步区，规划面积不小于50平方公里，预期城市人口规模达到50万。最终实现新城核心区带动点状城市群发展，到2015年京东新城吸引北京城市人口要达到150万，2020年达到240万，税收总量突破一千亿元。
会议强调要按照“一年出形象、两年打基础、三年见成效、五年成气候、十年磨一剑”的总体要求，以规划为引领、以功能建设为核心、以新城建设为龙头、以园区和产业为基础、以人才为支撑、以体制机制为保障，加快环首都经济圈建设。并对此前提出的“七大攻坚战”做了进一步强调和部署：
一是规划编制攻坚战。要按照“第
一、唯一”的标准和差别发展的原则进行规划，真正体现“世界一流、中国气派、河北文化”。规划编制要倒计时推进，用五个月时间完成总体规划和11个专项规划的编制工作。规划要集中展示，13个县都要建设高水平的规划展馆。 二是基础设施建设攻坚战。坚持交通先行，先把主干道、轻轨、高铁建设起来，争取明年通州到燕郊的轻轨开工。各市、县能够自主实施的工程，包括园区基础设施，不受土地限制，抓紧开工，率先拉开路网框架。要推行市场化运作。京东新城、环首都经济圈建设不能依赖财政，应通过城建投或其他融资途径等集资金。要推进基础设施与北京的共享，尽量减少投入。
三是环境整治攻坚战。要大力整治城区周边、城乡结合部环境卫生，改善城市环境，树立城市形象。第一是制脏。集中清理垃圾，要学习保定、唐山丰南，对各村垃圾实行户集、村运、县管，实行统一收集、统一处理。第二是治乱。要拆除公路两侧违章建筑和不规范的广告牌匾。第三是治污。污染企业要搬迁；各园区要实现雨污分流，工业和生活污水全部进入污水处理厂。第四是绿化。大规模开展植树造林，适当调整农业产业结构，学习香河的规划思路，发展万亩薰衣草、万亩油葵和万亩药材等，打造优美的生态环境。
四是新城建设攻坚战。明年五月之前，环首都13个县要全部启动县城的扩容升级。第一，要按照规划拉开城市发展框架，先行建设道路和地下管网。第二。中心区，也就是核心区，要有一个高端、靓丽的起步，有条件的要甩开老城区建新城区。第三，要在新城区里抓功能性项目，发展商务区、总部经济等。第四，要在开始阶段就注重生态建设。
五是产业项目聚集攻坚战。环首都经济圈建设的重中之重是产业发展。第一，要建设特色园区，上高端、弃低端。第二，要变招商引资为招商选资，重点引进文化创意、现代物流等高端、高科技、高附加值、低能耗的“三高一低”项目，不能像过去羊吃碰头草。第三，要抓一批大项目。第四，要实现总部基地的突破，进而带动高端商务、人才等先进生产要素的快速聚集。
六是品牌推介攻坚战。对环首都经济圈各县要统一宣传品牌，建立专门的形象网站、组织专门的论坛和会展。“北三县”要统一打京东新城的牌子，不能再各自宣传、各自为战。 七是体制创新攻坚战。第一，创建新的审批体制，将省市的审批权限全部下放到13县和园区。第二，创建新的运行模式，各园区都要按照“管委会+公司”的模式运作。第三，创建新的投融资体制，要加快组建环首都经济圈商业银行，省国资委牵头组建环首都经济圈投融资控股公司，13个县依托信用社建设农村商业银行。第四，创新干部管理制度，省市要选派优秀干部到13个县和管委会的关键岗位任职，省里还要分期分批组织干部去昆山挂职锻炼。第五，创建新的土地指标分配制度，全省土地指标要向环首都13个县倾斜。明年13个县平均每县给一千亩启动性土地指标。但土地必须要有项目支撑，没有项目，就没有土地。第六，创建新的协作机制，京冀主要领导至少一年一次会谈，常务副省长层面的对接会一季度一次，省直各厅局与北京保持经常性对口接洽。
同时，要推动干部考核制度创新。建立新的考评体系，实行目标管理、末位淘汰，对13县领导班子的考核授权给环首都经济圈建设领导小组，每季度通报项目建设、新城建设、税收完成等主要工作进展情况，奖罚并重，后三名第一年通报批评、第二年调整工作，工作突出的给予重奖。
环首都绿色经济圈工作汇报 Microsoft Word 文档
