四川大学2011年暑期社会实践报告
惠农政策及当今农村发展状况论
向盟，四川大学建环学院，0943052080，15208301110，任课教师陈乐香
一、调查项目概述
1.实践背景及意义
中国自古以来就是一个农业大国，有百分之七十的人口是生活在农村的农民，农民生活的改善，农业的可持续发展，农村经济的健康发展是社会稳定和提高综合国力的基石。我国政府将工作的重点转移到农村的决策是非常英明的基本国策，深得民心。
“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”党的十七届三中全会《决定》用“三个仍然、三个最”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。
为了实现农村与城市的共同富裕，国家特地出台了一些惠民政策：农村医疗保险、农村养老保险、家电下乡......这一系列的惠民政策的内容都很好的体现了国家为农民牟福利的思想。近年来, 我国农村社会福利事业有了较大发展, 但从整体来看, 还存在诸多问题。如覆盖面狭窄，地区发展不平衡，各项目发展不平衡，缺乏统一的组织管理等。为了了解我国农村福利问题的现状。我对西安市户县当地农村福利问题进行了粗略的调研。
2.实践时间
2011年暑假
3.调查方法
调查问卷和采访问答
调查问卷：
调查问卷在设计上主要包括四方面的内容：
＆调查对象基本信息调查：包括调查对象的家庭人口、家庭收入、收入的主要来源等基本信息。
＆调查对象对国家在农村实施的各项福利政策的认知度调查。
＆调查对象对已实施的福利政策的满意度调查。
＆开放式调查：由调查对象自由填写的部分，包括对国家福利政策的意见和建议，对现有政策在实施中出现的问题的看法，对国家未来在农村事业发展上的期冀等。 此次调查中使用的问卷发放和回收方式：
——上门采访方式发放和回收问卷
采访问答（占主要）：
此次调查中使用的采访问答的方式包括：
＆针对不同年龄人群的采访
＆ 针对不同职业（在外打工、务农、做小买卖等）人群的采访
4.调研成果概述
此次实践主要取得了以下成果：
＆了解了湖北省五峰土家族自治县当地农村的基本现状：从有效问卷中采集的信息让我基本了解了当地农村的经济状况、文化状况以及农民的日常生活情况。 ＆充分锻炼了我本人的实践能力。通过社会实践活动，使得我在心理上得到更多成长，懂得包容和换位思考的重要性。
二、数据分析
1.合作医疗和医疗保险
根据调查显示所调查的的人都知道国家实施的农村合作医疗保险。其中，70%的被调查对象对它较为清楚，而另一半的人对其中的内容不是很清楚。
所调查的人群中有大约四分之三的人参加了医疗保险，四分之一的人没有参加。可以看出对医保持好的态度者不占多数，相当一部分人还认为医保的执行力度还是不够。
从我调查的过程中发现：近乎一半的人的人认为生小病花钱多，生大病看不起；还有人认为很多疾病不在医保范畴内；一些人还认为医保的定点医院比较少；少部分人还谈到乱收费的情况。
而现今人们对医生的看法也大不一样：一些人认为医生是我心中的白衣天使；有的人认为一些医生对病人的态度极其恶劣；少数人谈到一些医生向病人收红包。
接下来，谈谈医保报销问题。人们对医保报销的满意度还不是很高。有些人觉得医保宣传不足，不知如何报销以及报销多少；有人觉得报销的程序过于复杂；还有人认为起付线过高，封顶线过低。有人谈到：“参加了医保但是从来都没有报过。好像不同的医院报的也不一样。”还有人抱怨：“虽然交保了，但是根据今年8月份做手术的医药费来看，药费还是很高。虽然医生不收红包了，但是报销的程序很麻烦，而且门诊又不给报。”有些人还说：“有关系才能报”。 有人说农民得到的实惠少，没保障，速度慢。
然而，在报销的时候会遇到很多类似以上的一些事情。但是，根据调查显示也只有不到一般的人知道该怎样维护自己的权益。所以，针对以上的种种问题，大多数人认为我们应该设立专门的监督部门，别走形式。少数人认为这无所谓，并不在乎之（这些也是家庭条件比较好的）。
在采访的过程中很多人反映：国家出台的政策是很好，就是执行的力度不是很好。所以，有被采访的人说：“要获得医保所得的钱需要得到各级的批准。先到当地的医院再到市医院，至少要一个星期的时间才能得到相应的保费，由于时间太长，可能会耽误治病。而直接去医院的话又有种种的原因不给报。”也有人甚至很失望的说：“天下没有免费的午餐。哪怕是医保收费高一些也应该落实工作。”
2.关于补助、义务教育和征地问题
a 补助
据相关信息了解到，五峰县在农村地区的补助可谓形式丰富多样。其中包括改造农村危房补助、农村慢性病医疗补助、农村孕产妇定额免费分娩补助、农作物
2补助、低保补助等。那么这些补助的实施情况又是怎样呢？
本地农村的居民告诉我：“玉米小麦有补助、有的按地补、有的按作物种类补 ，按地补的每亩地都补，50~80元\\亩”。当问到关于农村慢性病医疗补助、农村孕产妇定额免费分娩补助的情况时，基本上没人听说过。问及他们用国家的这些补助可以做些什么时，他们说到了这几个方面：其中有人反映道：“对于这些补助啥的，我们也不知道国家到底给多少，当地政府说是多少就是多少”。“虽然有补助，但农药、肥料啥的都在涨，根本不顶用。”有人这样说道。还有人说：“国家给的补助估计很多，但是一层一层下来，等到农民手里就所剩无几了。‘浇地渠还渗水呢！’”。
b 义务教育
据我回家，在家乡的了解：九年义务教育在这些农村的实施和发展情况良好，着实为农民们减轻了生活压力，更多的孩子接受到了教育，学到了知识。但同时也暴露出一些问题。通过采访街道邻居家小孩，从他们那了解到：现在孩子上学不要钱了，确实减轻了农民的负担。但感觉现在的老师没有以前那样负责任了，有些孩子也越来越不听话，不好管了。
c 征地
回家后了解到，近两年的征地几乎是每个农民目前最为关注的问题。据我的了解，在五峰县的汉马池村，被征收的土地补助为21300/亩，有些地方还实行了地保政策，即是被征地的家庭，其这一代和家中下一代子女可享受定期的补助。当问到大家是否同意征地时，大家纷纷说到：“我们不想变成城里人，离开了土地，我们靠什么活啊。”问及为什么不向上反映时，大家说道：“反映了啊，没什么效果，我们也没办法，既然这是国家的政策，我们只有执行了”。但是通过一些渠道了解，比亚迪在户县征地时分5年分批征出，但是汉马池村的村委干部在一年之内将地全部租出。也因为此而引起了相关一些干部与村民之间的纠纷。可见，国家政策好是好，但还是要落实执行啊！
3.关于老人的福利问题
近年来，我国人口老龄化的趋势越来越明显。关于老人的福利问题也备受关注，据悉湖北省将在五年内投10亿元为老年人做实事。
对群众访问结果告诉我，几乎所有人认为在城市和在农村的老年人受到政府的帮助不一样，并认为有很大区别。主要是，分配不均衡、农村享受的福利政策不如城镇全面。不到一半群众对老人的福利还是比较满意的。对于老人福利政策感到不够满意的人觉得：希望能再加强一些实施上的力度，扩大政策宣传的覆盖面。在调查访问中，几乎所有群众表示：很多政策存在不公平性，不够公开和透明。
4.家电下乡
家电下乡国家出台的一项激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展的惠民政策。大多数的人都认为还行。“补助总比不补强”。相当一部分满意的人里面，有位大婶激动的说：“家电没有很多，报了850元，售后服务也很好，很精细。”但是从整体的调查情况来看，这一政策在执行的时候也出现了一定的问题：有的人说产品的种类不够；少数人说产品的售后服务较差；也有一些人提到了一些其它的因素。
关于家电下乡产品的质量，农民普遍有提到：“家电下乡是城市卖不了的产品
3拿到农村来销售的，好像是来农村销售次品的。”也有反映说：“有的型号补贴，像那种品牌型号好的，档次比较高的产品就不补贴。而且尽管是家电下乡产品，它的价格也还是很高，没有能力购买。”但是，大家对家电下乡还是比较依赖的。
三、调查结论和建议
从此次调查中，可以得出以下结论：
一．农村社会福利保障体系已形成了相当规模，但仍处于未完善的探索阶段
二．农民对农村社会福利保障政策的认知度十分有限，存在很多疑问
三．农民对农村社会福利保障政策的并不是很满意，在执行力度和公开透明工作
上还需要更好的解决手段
据此，为建立健全国民同等待遇的社会福利保障体系特提出以下建议：
一．在科学研究论证的基础上，本着公平合理的原则，尽快出台一部不存在国民
差别待遇的《社会福利保障法》，使得国家政府行为有法可依
二．尽快取消歧视农民的户籍制度，代之以全国通用的身份证制度，使国民歧视
政策失去根基
三．尽快消灭体制内外福利保障制度方面的差别，逐步减少体制内社会统筹的份
额，以相应地减轻财政的负担
四．积极推动商业保险的发展，鼓励商业保险公司增加险种及灵活运用，鼓励有
条件的个人积极参加商业保险
五．国家要集中精力和财力确保失业, 包括国企下岗、待业、农村劳动力富余救
济金和鳏寡孤独救济金以及教育, 义务教育、继续教育、再就业教育经费等这类福利基金的建立
四、结语和参考文献
无论是从实践过程还是从实践结果看来，我在《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》社会实践中都取得了很好的的成果。从实践过程中的了解的情况来看，我国强农惠农政策正在平稳有效发展。党的十七届三中全会所颁布的《决定》正在有效改善农村发展势头和农民生活现状，缩短地区农村和城市差距。只是我们更愿意看到这些切合实际的优惠政策能够更透明地下发到农民手中，让农村地区的广大群众能以更加饱满的热情投入到农村建设当中来，享受更多政府的体恤和帮助。
粗除了此次意义非凡的时间活动以外，我希望今后还能有更多机会、和更多同龄人一起关注三农问题的解决办法，了解并帮助农业和农民，用我们的努力去改变这一群养育我们的人，这一片养育我们的土地。
参考文献：《村社会福利保障》；
百度百科。
