农村中小学教师流失问题的研究
农村中小学教师流失问题的研究
【摘要】： 随着科教兴国伟大战略的实施，教师这一职业也成为众多行业的“香饽饽”。一些发达的沿海城市、城区学校的中小学教师已渐趋饱和状态，而且这些发达城镇学校的教师队伍相对比较稳定，教师的综合素质相对较高。其中相当一部分教师来自农村或山区，他们利用竞聘等途径和渠道挤身进来，造成农村中小学教师流失比较严重。特别是小学教师的流失更严重，给农村基础教育带来了比较不利的影响。 农村中小学教师流失是目前全国教育事业面临的一个突出问题。上饶市农村中小学教育基础薄弱,教学条件差,教师流失严重,教育事业的发展困难重重。上饶市市农村教育现状和教师流失的根源,主要是五个方面:教育经费投入不足;教师经济待遇较差;教师受尊重程度不够;教师缺乏职业认同感;教师缺乏来自主管部门的关注与认可。 目前农村教师流失虽然不能完全避免,但只要党委政府重视,教育主管部门努力奋斗,至少可以减少农村教师的流失。对此应该实行六点政策:搭建专业发展的平台,用事业留人;多渠道增加投入,用政策留人;以教育为“己任”,用责任留人;提高农村教师的地位,用待遇留人;给农村教师更多关爱,用感情留人;引导农村教师有序流动,用机制留人。
2013年二月二十五日一个恰巧的机会，一位上饶市波阳县饶埠镇饶埠初中的李校长和王老师到我舅舅家做客，我恰巧在我舅舅家，我向他请教了几点问题。
我：\"你对工作优秀的教师最担心的是什么\"李校长：\"农村教师一旦有了工作业绩就容易被城区或者发达地区学校吸引走，我们一方面希望教师成为业务骨干，另一方面又怕教师出名了流失，有时外出开会我都不敢让教师去，怕被挖走……。\" 这位精明能干的李校长说话时,显出一脸的无奈。我：\"你认为问题可以解决吗？\"李校长：\"要是国家对我们这样辛苦地培养业务骨干给予补偿就好了。这样经济活了，目标明确了，工作就有个盼头。\" 为了消除一些地方领导对农村优秀教师流失的担心，应该出台相应的法律法规加以规范管理。农村教师被别的学校无偿吸引走，国家应该有些补偿办法加以规范，例如，建立相应的补偿制度，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘用其他合适教师，或者为在岗教师提供进修提高机会，类似足球转会制度一样，这样才有利于保护农村教育。
王老师：说明上级没有忘记我们，这笔钱在(指上饶市等地区)许多地方没有。我:你们对这种补助金制度满意吗?王老师:只能说心理上平衡一点,相对于城区学校还不是杯水车薪? 农村经济发展缓慢，一些学校管理体制不顺，教育投入不足，教育支出结构不够合理，教育经费使用效益偏低，个别地方还存在拖欠中小学教师工资的现象。为此，要调整对教育经费的投入比例，加大对农村教育的投资力度，积极运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，依靠全
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社会来支持和关心教育事业的发展，使学校的教学环境、教师的工作条件和生活条件的改善有坚实的物质基础，从根本上改变当前中小学教师流失的状况。 同时，要建立健全基础教育经费投入保障机制，为农村义务教育的发展提供可靠的物质资源。在投入上，既要保证中小学教师工资的按时足额发放，又要改善农村中小学校的办学条件。根据上饶市区农村中小学实际公用经费支出情况的差异，核定各地区各项经费的标准和定额，合理安排农村中小学正常运转所需经费。县乡两级政府应制定合理的教育经费预算，及时划拨学校所经费，确保学校教学工作的正常进行。上级政府在通过财政拨款给农村教师适当的补助，保证农村教师队伍的稳定。
一、教师流失的致因
市场经济的发展内在地要求人才的自由流动以充分合理地配置人力资源。但是农村中小学教师的流动却并非是流进合格人才、流出不适合从事教师职业的双向流动的动态平衡，而是教师流动无序，逆向流失，优秀教师大量地从农村中小学流向发达地区或条件较好的学校，而没有其他的合格教师来填补他们的空缺，取而代之的往往是一些不合格的“代课”教师，这使得原本师资薄弱的农村教育更是“雪上加霜”。造成教师流失的原因是多方面的，有其复杂的背景和根源。笔者通过调查及与一些外调谋职的教师沟通交流，总的来说有以下几方面的造成的。
1、待遇的不平衡是教师流失的重要原因。
对任何社会职业，它的劳动报酬应与劳动价值相符，否则就会使这一职业的劳动力失去平衡。由于全国各地经济发展不平衡等原因，教师的收入相对较低，若与公务员和其他专业技术人员相比，收入渠道单一，实际收入额度相差较大。一般情况下，付出同样的劳动，贫困农村的教师年薪平均在二万元左右，而经济较发达的大中城市或城区学校年薪均在五万元以上，而且大中城市一般交通便利，医疗条件和办学条件好，文化科技交流方便。相比之下，这难免会造成教师心理上的失衡，严重挫伤了教师的事业心和积极性。一旦超过了承受的极限，即使留得住人，也留不住心了。于是农村特别是山区学校的教师就千方百计地寻找机会，甚至通过各种途径往外调，特别是刚分配到山区学校的年青教师，还没来上班就干脆或借调或改行，全往城区跑。
2、农村的教学环境与条件制约了教师的专业发展，导致教师流向城区。
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由于农村中小学特殊的地理环境，制约了农村教师的自身发展，农村学校给教师提供的工作、学习和生活条件是非常有限的，别提现代化的教学设施，有时连必要的教学具都难以满足，导致青年教师在农村难以施展自己的才华。另据调查显示，农村教师自己承担全部继续教育费用的比例是95%，而县城的只是50%。农村教师缺乏专业学习的机会，缺乏资料和优质教育资源的支持，教师的专业发展需求得不到满足。这样势必造成教师心理的不稳定，而不稳定的心理容易与外界环境产生冲突，当冲突无法调和时，大多数教师选择新的环境以达到平衡。
3、超负荷的工作量也是农村教师流失不可忽视的因素。
据我区的一份材料显示，农村教师中有50%的人每周20个课时以上，有15%的人每周26个课时以上，有20%的教师全天包堂，加上晚上政治学习、业务学习、批改作业、备课、处理家务、休息日还要帮家里忙农活，85%的教师感到生活很紧张，压力很大; 60%的教师身体疲惫，心情烦躁; 25%的教师神经衰弱，经常感冒。长时间的超负荷劳动使一大批农村教师不堪重负，以致远离农村学校，走向城区。
在以上这些因素的影响下，农村中小学教师特别是那些有能力渴望发展提高的优秀教师在困境中便产生了失落和彷徨的心理，而与此相对应的一些城镇和市区学校却为他们提供了各种相对好许多的条件，自然吸引优秀教师前往。第一批教师的流失，必然会带来他们的效仿者也“往高处走，向利处流”，加上又无合格教师前来补充，农村教育的质量也就可想而知。作为基础教育大头的农村基础教育的困境就是整个基础教育的困境，改善农村基础教育是当务之急。
二、教师流失带来的负面影响
教师队伍的流失，必然会打破原来的教学秩序，给教育教学带来负面的效应是不可低估的。第一，影响了农村学校特别是山区学校正常的教育教学秩序。教师的显性流失，使学校的管理者只好拆东墙补西墙，抽调村校教师到中心校任教，有的学校只好让教师包班，造成学生和家长都心思浮动，而留在学校的教师也是人心思动，经常想调出或不断寻找机会调出的大有人在。第二，教师流失造成了人才断层。因为流失的教师中都是青年教师，学科带头人，骨干教
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师，造成了学校师资队伍的不平衡。第
三、教师隐性流失是一种无形的资产流失，是教师道德和事业的流失。教师隐性流失不仅使教育资源大打折扣，教育教学质量也受到影响，同时使教师形象逐渐消弱。
三、解决教师流失问题的对策
“解铃还需系铃人”，解决教师队伍流失问题，只有坚持做到待遇留人，事业留人，机制留人和感情留人，才能收到良好的效果。
1、提高农村教师的地位， 用待遇留人。
行为主义理论告诉我们，人的第一需要是谋生，只有当物质上满足了谋生需求。因此，学校管理者要自觉维护广大教师的合法权益，关心他们的生活，改善其工作环境，想方设法为教师排忧解难，并通过后勤服务社会化和通过社会开明人的资助等途径广开财源，努力提高教师的社会地位和经济待遇，从而使教师能安心工作，这样才能稳定农村教师队伍不再流失。
2、搭建专业发展的平台，用事业留人。
教师为人师表，在其教育学生立志成才，为祖国、为人民做出贡献的同时，也自然要反身自责，力求自己有所建树，使自己所从事的工作和取得的成果得到别人的关心、支持和认可。因此，学校管理者要关心、体贴和尊重教师，合理安排使用教师，正确评价教师的劳动；同时在职业发展、职称评定等方面给与一些优惠政策，调动农村教师对工作及其业务素质提高的积极性。学校要为教师尤其是骨干教师，提供参加“评选优课”“拜师结对”“交流提高”“参观学习”等活动机会，搭建教师展示自我才华的“舞台”，用事业留人。
3、主管部门要有相应政策，用机制留人。
机制是为实现学校目标服务的，为了使城区的教育与农村的教育相对均衡，有关教育部门要相应出台相关政策条令。如优秀师范毕业优先向农村或贫困山区倾斜，号召沿海大中城市的优秀教师去西部支教；城区教师去农村支教，城乡学校结对子，共享教育资源。同时，正确运用好分配改革原则，进一步建立起责任、风险、贡献与报酬相适应的利益分配机制。让农村的优秀教师也能名利双收。
4、给予农村教师更多精神鼓励，用感情留人。
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农村教师的焦虑、窘迫现状，对农村教育而言是潜在的危机。要解决部分农村教师对高压力、低回报导致的职业倦怠问题，首要的是要消除他们的心理失衡现象。社会要做的除了要给教师们降低压力外，更重要的是包括关怀、支持、合理的期望与评价等精神上的慰藉。这对稳定农村教师队伍、促进其尽快进入高层次发展阶段意义重大。建设农村教师俱乐部，丰富教师的业余生活，调剂他们的精神追求。其次，教育主管部门和学校领导，应适时走进他们的精神世界，倾听他们思想上的苦恼与追求，对他们工作和生活中遇到的困难，有关方面不应漠视，要及时给予解决。
要改善农村教育教师流失的现象，只有政府继续加大对基础教育的倾斜力度，不断增加基础教育特别是农村基础教育经费的投入，制定一系列的制度政策来引导教师的合理流动，学校加强科学管理，社会各界来关注农村教师，支持农村教育的发展等才能实现农村教育问题的逐步解决。我们相信经过国家的强而有力的调整，农村教育现状及教师现状会有很大的改善。
总之，农村大批骨干教师尤其是优秀教师的流失，不但不利于教育的均衡发展，而且严重地影响了农村教育教学质量的提升。因此，有关领导思想上要高度重视，措施上要得力有效，切实控制农村中小学教师，特别是小学教师的不正常的流失。
