经济会讲话
一、关于当前我市经济社会发展的总体形势
“十一五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全市上下抢抓机遇，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为长远发展奠定了坚实基础。我们不断深化对市情的认识，发展思路更加清晰完善， “转型发展、绿色崛起”的发展战略和“三名一强”的奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识；我们着力培育特色优势产业，产业结构不断优化，经济实力明显提升，转型发展迈出实质性步伐；我们大力推进基础设施和生态环境建设，发展的基础和条件得到全面改善；我们大规模地实施城市建设和名城保护工程，城市形象和品位得到明显提升；我们坚持改革开放，着力破解影响经济社会发展的体制机制性障碍，发展的活力和动力不断增强；我们全面加强社会事业，着力保障和改善民生，城乡群众生活水平和质量有了较大提高，全市经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面得到进一步巩固。应该讲，这五年是大同经济实力提升较快、社会建设成效明显的五年，也是城市面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。
过去五年的成绩来之不易，需要我们认真总结和倍加珍惜。今后五年新的形势、新的任务则需要我们冷静分析、积极应对。我们应该清醒地认识到：经济发展缓慢、位次逐渐后移，是我们面对的最大问题，加速发展、全力赶超已成为最紧迫的任务；产业结构单
一、经济结构不合理，新兴产业还不足以支撑全市经济的快速增长，是提高经济效益和发展质量的最大矛盾，转变经济发展方式迫在眉睫；县域经济和民营经济发展滞后，总量偏小，层次较低，贡献不大，是壮大全市整体经济实力的最大制约，构建充满活力的经济格局显得更加重要；全市贫困面大、贫困程度深，尤其是城市下岗职工多、农村农民人均收入低，是实现统筹协调、全面发展的最大困扰，扶贫解困的任务非常艰巨；生态环境脆弱、地质灾害频发和水资源的严重短缺，是经济社会可持续发展的最大障碍，建设生态宜居魅力城市任重道远。以上这些问题的存在，不仅让我们看到经济社会发展面临的严峻现实，更让我们认识到大同“十二五”期间实现转型发展、跨越发展的极端紧迫性。对此，我们必须正视差距、认清不足，必须瞄准先进、奋力争先，必须真干、实干、苦干。只有这样，才能保持全市经济社会的平稳较快增长，才能实现转型跨越发展的宏伟目标。
当然，在看到困难和问题的同时，我们更应看到“十二五”时期面临的有利条件和良好发展机遇。从国际国内产业转移的趋势看，随着经济全球化、区域经济一体化的加速发展，全球范围内的生产要素流动和产业转移速度加快，为我们有效利用国际国内两种资源、两个市场，推动传统产业改造升级和新兴产业发展壮大提供了大好机遇。而且我市本身又是晋、冀、内蒙古交界地区中心城市，是西电东送、西气东输的主要通道及环渤海经济圈的重要城市，完全有条件在吸引和承接国际国内产业转移中抢占先机；从国内经济发展总的形势看，经济发展对煤炭、电力等能源的需求依然十分旺盛，这对于我们这个以煤电为主导产业的城市发展将继续提供强有力的市场支撑；从宏观政策上看，国家促进中部地区崛起的政策措施将逐步实施和落实到位，特别是把山西省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，国家必将加大对山西政策和资金的扶持力度，我市作为资源型老工业城市也必将会享受到更多的优惠政策，对我市经济社会在较长时期内保持快速稳定增长将起到极大的推动作用；从我市的发展基础看，我们重点发展的新兴产业与省重点扶持的产业完全吻合，结构调整过程中新上的产业项目将有力支撑今后经济社会的快速发展。特别是近年来通过强力推进基础设施建设和生态修复工程，城市面貌有了巨大变化，生态环境有了明显改善，为我市对外开放、招商引资
创造了良好的环境；再加之全市广大干部群众对经济快速发展、生活水平不断提高充满着热情和期盼，全市上下求新求变求发展之势、争先争优争赶超之势日益高涨。我们有理由相信，只要我们准确把握大同发展的历史方位和未来的战略定位，树跨越之标，立赶超之志，抢发展之机，行奋发之为，大同必将会在“十二五”时期迈向更好更快发展的新阶段。
二、关于准确把握市委全会的主要精神
要准确把握“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。《建议》提出的指导思想，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分体现了中央实现经济社会又好又快发展的五条基本要求，深入贯彻了省委推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战略举措。市委综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年我市发展的目标任务，这些目标任务，突出了综合实力显着增强、经济转型取得重大进展、城乡居民收入较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化等方面的要求，涉及经济建设、社会发展的各个方面，反映了我市改革发展的趋势和要求，回应了全市人民群众对发展的关切和期盼，是市委对全市人民的庄严承诺。全市广大党员干部一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现。为实现“十二五”时期发展的目标任务，《建议》就培育发展多元支柱产业，推进产业结构优化升级；加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；塑造现代化城市新形象，提升城市综合竞争力；推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势；加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展；大力发展社会事业，推进和谐社会建设；大力实施人才强市战略，提高自主创新能力；深入推进改革开放，增强经济社会发展的动力；加强和改进党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证等方面提出了一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我市经济社会发展面临的突出问题，又可以为全市长远发展打下更加坚实的基础。政府有关部门要按照这次全会要求，精心编制好全市“十二五”规划纲要，各县区、各部门也要结合各自的实际，制定好本地区、本部门的“十二五”发展规划。各级各部门要加强领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我市转型跨越发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，齐心协力为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。
要准确把握大同未来城市发展的新定位。围绕实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标，结合省委、省政府对大同的明确要求，《建议》提出，要全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地，把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕文明的经济强市、文化强市、生态强市，成为京津冀蒙区域性现代化大城市的发展定位。打造国家重要的绿色低碳新能源基地，就是要坚持以煤为基，多元发展的思路，在加快传统产业循环发展的同时，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复，构建以煤基新能源、现代煤化工、环保产业等为重要支撑的产业体系，实现由单一煤电基地向绿色低碳新能源基地转变。打造现代制造业基地，就是要依托现有的产业优势，努力打造一批具有市场竞争力和规模化经营的品牌产品，塑造一批具有较强国际竞争力的知名企业，形成一批以汽车及装备制造业、钢铁及新材料产业、生物技术与新医药产业、环保产业等产业为支撑的现代制造业企业群。打造国际旅游终极目的地，就是要以复兴大同历史文化名城为主体，充分发挥文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，全力打造云冈、恒山两大精品景区，使旅游业向产业化、高端化、精品化、公益化的方向发展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，国际旅游终极目的地。建设经济强市，就是要立足现有产业基础，努力改造提升传统支柱产业，积极培育高新技术产业，依托塔山煤电热气材一体化、太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料、现代装备制造、新型医药、绿色食品、新型建材、环保产业和新型管线材等工业园区，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化路子，使全市经济总量快速扩张，实现经济的整体转型和快速腾飞。建设文化强市，就是要重塑历史文化名城这一品牌，按照结构合理、发展均衡、网络健全、
运行高效、惠及全民的原则，积极培育具有地域特色的文化产业群，增强文化的创新能力和产业综合实力，弘扬大同文化，增强大同在全国文化软实力中的竞争力和影响力。建设生态强市，就是要坚持生态立市战略，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加快生态建设步伐，加大污染治理及环境保护力度，大力发展循环经济，努力把我市建设成为产业绿色发展、城市生态宜居的国家级园林城市。建设京津冀蒙区域性现代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“标准就是向北京、天津看齐”，“要成为山西向京津地区开放的桥头堡”的要求，强力推进基础设施建设工程、古城保护和新区建设、生态修复工程，积极主动融入首都经济圈和环渤海经济圈，努力打造京津地区特色农产品供给基地、京津避暑胜地、欧亚大陆桥北线重要的物流枢纽和区域会展中心，使大同成为产业发展、经济发达、基础完善、功能齐全、宜居魅力的现代化大城市。
三、关于全市经济社会发展的几个重大问题
“十二五”时期是塑造大同新形象，实现大同新跨越的关键时期。在这个关键时期，必须着眼于目前大同发展的现状，解决好四个方面的重大问题。
第一，新兴产业发展的问题。我市的新兴产业特别是高科技产业还处在“初创阶段”，不论是产业规模、产业集中度还是产业竞争力都是比较小、比较低和比较弱的。可以肯定地讲，未来五年大同能否实现转型跨越目标，起决定作用的就在于新兴产业的发展。那么，如何发展壮大新兴产业？从工作思路上，要把握好四个方面：就是要充分发挥好现有产业和基础优势来加速新兴产业的发展；借助产业园区这个平台来承载新兴产业发展；完善人才吸引和激励机制来推动新兴产业发展；依靠优化发展环境来保障新兴产业发展。从产业发展方向上，要瞄准五个方面：就是要加快发展以煤为基的现代煤化工，特别是在稳定煤电基础上，在现代煤化工产业基地建设上取得突破性进展；要加快装备制造业的发展，特别是在煤机制造，汽车零部件、铁路装备上形成新的优势；要加快风能、太阳能资源开发，特别是全力发展光伏产业，形成规模较大、产业链完整的新能源产业；要充分发挥区位和交通优势，加快现代物流业发展，形成区域性现代物流中心；要加快文化旅游业发展，形成以文化灵魂、旅游为承载的文化产业发展新格局。
第二，县域经济发展的问题。从我市目前经济发展状况看，县域经济总量约占全市经济的40%左右，财政收入所占的比例也大体相当。从发达地区和我省经济发展速度较快的市来看，发达地区县域经济占经济总量的比例一般均在70%—80%。可以这样讲，我市经济发展速度缓慢、位次逐渐后移的一个很重要的原因，就在于县域经济发展严重滞后，不仅不能对全市经济发展产生大的拉动作用，而且还拖了全市经济发展的后腿。由此我们可以得出这样一个结论，我市县域经济腾飞之时，即是全市转型跨越发展之日。对此，我们必须狠下决心、全力以赴，力争在较短的时期内使县域经济有一个突破性的进展。如何来发展县域经济，概括起来讲就是要以园区为载体，大力发展县域工业；以龙头企业为核心，积极发展现代特色农业；以产业为支撑，坚定不移地推进特色城镇化；以项目建设为重点，全力搞好招商引资工作。其中最为关键的就是抓好项目建设。各县区要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就能快发展的理念，多上项目、快上项目、上大项目，全方位、多渠道开展招商引资，将优势资源、优势项目作为招商引资的有效载体，围绕发展实际和优势确定主导产业，围绕产业发展走向配置土地资源，依托当地资源储备项目、催生项目，提高项目质量和效益，促进经济发展。加快发展县域经济还必须加大对县区经济发展的考核力度，把各县区经济社会发展指标完成情况同干部的使用紧密结合起来，坚决做到奖优罚劣，让县区的各级干部既有压力又有动力。
第三，民营经济发展的问题。我市民营经济总量不大，占全市经济总量比例较小，产业布局很不合理，多数都在从事资源采掘、房地产和餐饮服务业，发展水平还处于一个较低的层次。我们要高度重视发展民营经济，要正确处理好四个关系：一是处理好数量与质量的关
系，在提高数量的基础上着力提升质量。着力发展科技型、外向型民营企业，培育骨干企业和产业集群，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团，实现民营经济发展质量的大提升。二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。一方面，要充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业；另一方面，要加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到大同投资创业，促进民营经济总量迅速扩大。三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。各级各部门一定要按照党的方针政策和法律法规要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，进一步规范政府部门行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。同时要强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识。四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。各级各部门要进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制；凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。同时，要在改进管理上下功夫，创新管理方式，转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务。
第四，做好群众工作的问题。维护社会和谐稳定，促进经济转型跨越发展，要求我们必须做好群众工作，坚持做到相信群众、深入群众、关心群众、引导群众。相信群众，就要真心实意地问计于民，全面落实好市民的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是涉及公众利益的重大政策措施，特别是就业、就学、就医、社保、住房、交通等群众关注的热点问题，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，使我们的各项决策更符合群众意愿，更能得到群众的理解和支持。深入群众，就是要求各级领导干部要把工作的着力点放在深入基层、深入群众上，每年都要安排一定的时间到农村、社区、企业与群众同吃同住同劳动，了解群众生产生活上的需求，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。关心群众，就是要着眼群众的根本利益、关注群众的切身利益、保障群众的基本利益，把民生工作的重点放在改善群众生产生活条件、提高群众健康水平、就业创业水平和群众收入水平上，科学规划布局好一批民生工程，严格兑现向群众承诺的实事。引导群众，就是要密切关注舆情动态，认真研究引发社会矛盾的深层次原因，注重及时发现、及时化解，对具体问题要在引导协商的基础上，依法依理依情处理。
四、关于做好2011年的经济工作
今年是我们党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。今年能否高水平起步，直接关系到“十二五”能否高质量发展。因此，做好今年的经济工作具有十分重要的意义。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕“转型发展，绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，全力推进招商引资和项目建设，在发展新兴产业上有新突破，全力推进基础设施建设，在完善城市功能上有新提升，全力推进名城保护和新区建设，在加快特色城镇化上有新进展，全力推进新农村建设，在发展现代设施农业上有新成效，全力推进社会事业发展，在保障和改善民生上有新进步，努力实现全市经济社会又好又快发展，为转型跨越发展奠定坚实基础。按照这个总体要求，做好今年的经济工作，必须把握好五个关系。一是把握好当前和长远的关系,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,并把抓当前与谋长远很好地结合起来,在解决现实问题的同时,注意谋划新的发展思路和长远发展战略,为今后发展打下良好基础。二是把握好转型和发展的关系，转型是更好更快地发展，要在好的基础上谋求
更快的发展，在发展中促转型，在转型中谋跨越。三是把握好城市化和工业化的关系，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，两者互促互动，共同发展。四是把握好发展经济与改善民生的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。五是把握好改革发展与稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来,不失时机地推进改革,处理好各种利益关系,确保社会稳定,为改革发展创造良好条件。
关于今年的经济工作，我主要强调六个方面：一是综合配套试验区要做到先行先试。把山西设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，无论是对山西还是对大同，都是一个千载难逢的历史机遇，全市各级各部门要把推进综改试验区建设作为统揽，理解和把握好综合配套试验区的内涵、思路、途径和措施，吃透精神，抓住重点，及时对接，争取主动，力争在全省抢得先机，见到实效，走出一条资源型经济转型发展的新路。二是项目建设要实现重大突破。市委、市政府决定，要把今年确定为“项目攻坚年”。要举全市之力抓项目、抓大项目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要严格实行领导责任制，强化项目考核、强化项目督查。特别是要全力抓好正在推进的中海油煤基新型能源基地和华泰汽车、中国化工、中国建材这些对全市转型跨越发展起到重大推动作用的大项目、好项目的落地开工，力争全市今年在重大产业项目建设上实现重大突破，力争在今年全省项目观摩会上有一个全新的展示。三是现代农业发展要体现新的特色。在抓好农业基础设施、培育壮大龙头企业和加快建设现代农业示范区的同时，今年要突出抓好设施农业，突出体现“一村一品”、“一县一业”的特色，力争在农业规模化、专业化、特色化、品牌化上实现突破。四是特色化城市建设上要实现新的提升。在基本实现“三年大变样”的基础上，旧城区内要继续抓好古城保护与修复工程，在城市管理上要有新的提升；新区建设要全面推进图书馆、博物馆、大剧院、会展中心等十大标志工程，在扩大城市规模、完善城市功能、展现现代化大城市形象上要有新的提升；各县区要抓好县城和中心城镇建设，在推进工矿区、传统农区、贫困地区城镇化上要有新的提升。五是基础设施建设要实现历史性跨越。在抓好城市供热、供气、污水垃圾处理等设施建设的同时，重点加快荣乌、大呼、同源、大天、浑广高速公路建设，加快大西高速铁路建设，争取大张高速铁路开工，实现引黄北干线“国庆”通水目标。六是生态环境建设要有更大的进展。在抓好京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省重点造林绿化工程的同时，工矿区要以口泉为重点，实施生态环境综合治理，中心区要以御河为重点，实施蓄水和两岸景观绿化，新区要以文瀛湖为中心，实施周边区域景观建设，同时，抓好城市公园及周边森林公园建设，力争在创建国家级园林城市上有更大的进展。
五、关于加强干部队伍建设
实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在队伍。因此，加强干部队伍建设是今后一个时期十分紧迫的工作，必须抓紧抓好。具体要做到：要从严教育引导干部。就是要坚持用科学发展观武装干部的头脑，树立正确的政绩观，切实处理好做人做官、做事与做官、个人与组织的关系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤恳恳做事。要大力弘扬“右玉精神”，树立“为官一任、造福一方”的理念，做到艰苦奋斗，真抓实干，持之以恒。要强化宗旨意识，加强党性修养，恪守为政品格，做到心系群众，淡泊名利，清正廉洁。要从严选拔任用干部。就是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；要严格按照干部选拔任用条例选人用人，坚持民主、公开、公正的选拔程序，不断提高选人用人的准确度和公信度；要突出业绩导向，干部的推荐提名，选拔任用，首先要看干部所在地区、部门和单位工作是否有新进步，经济是否有新发展，面貌是否有新变化，是否为群众办好事、实事。要从严管理监督干部。就是要进一步强化组织管理、领导管理和制度管理的理念，严格落实关于干部管理的各项制度规定，切实解决干部工作重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的问题。广大干部要
严守政治纪律，确保政令畅通；严肃组织纪律，提高执行力；严守工作纪律，正确履职尽责；严守经济纪律，做到廉洁奉公。凡是市委、市政府的重要决定和重要工作，各级各部门必须坚决执行，确保政令畅通。纪检监察部门要加大明察暗访力度，对那些不作为、乱作为，不守纪律、自由散漫的干部要严肃查处。要充分发挥组织监督、领导监督的作用，把群众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督有效结合起来，形成监督合力。要严格执行责任追究制度，对因工作失职造成重大损失和不良影响的，要严格问责，不袒护、不护短，严格按照规定进行责任追究。要从严考核评价干部。就是要进一步健全完善科学的考核评价体系，在考核中要突出对干部的道德品质、能力素养、工作实绩等方面的考核。尤其是要加强转型发展、改善民生、节能减排、生态建设等工作指标的考核，加强对建设重点项目、完成重要任务、解决复杂问题的考核。要把平时考核与年终考核结合起来，定量考核与定性考核结合起来，领导评价与群众意见结合起来，领导干部个人考核与领导班子考核结合起来，确保考核的科学性和真实性，为干部的使用、提拔提供准确依据，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、勤政廉政的高素质干部队伍。
