新形势下信访工作如何做好源头预防
赵予广
【摘 要】在新形势下，如何做好信访工作源头预防，营造以人为本、富有亲情、体现关爱、充满和谐的人文环境，对于社会稳定具有积极作用。本文论述了信访工作的特点、成因及信访工作源头预防的对策，有利于社会和谐稳定。
【关键词】 信访工作 源头 预防 不患寡而患不均
信访工作既是一个理论问题，也是我们所面临的实际问题。这个问题解决得好坏关系着过去、现在和将来，而且解决不好后遗症很多，更可怕的是其具有相当大的传染性和杀伤性，破坏性极强。2012年09月03日一早网友在网上爆料山东荣成市滕家村一位村民因为上访受阻，携带炸药在镇政府大院内引爆。据目击者称这位村民当场被炸身亡，现场还有其它村民受伤。很多人把症结归根于机制和管理的一个方面-----哪个地方出现了问题就由哪个领导承担责任-----要么离岗离职，要么处分降职，这固然体现了国家管理的英明和力度、但却是治标不治本。毕竟，上访在治理过程中不仅没有消失，却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来。
一、信访治理危机：不仅没有消失却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来。 是什么原因造成：上访在治理过程中不仅没有消失，却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来？我们不妨分析一下：除了正常的上访，我们还发现当前有一个非常奇怪之现象------一上访千年小事可了，不上访万年大事尚存；更让人不可理解的是------上访使本来没理的事，变成了有理的事，没理的人可以通过上访影响个别领导的前程，导致领导不得不做一些违心的事，结果损害了人民和群众的利益，也造成了深刻而长远的影响，人们从这些实例上看到了上访的成倍益处和丰厚利润，于是更多的人拿起了自己都看着可笑的武器-----无耻和赖皮走上上访的投机路‥‥‥如×××乡村民因盖房搬迁，本来只有平房的村民为了给房子多算折价，不惜在平房上再盖上一层“半米”高的小房算两层楼面积以诈取地方政府的利益;一些村民因政府扩修河道，打着“政府占地”（其实仅仅是河道）的谎言理由也上访谋取国家的利益;还有一些本来就有绝症的老人，知道生命短暂却悄然从政府大门遛进去，再从高楼上跳下，以向政府索要高额赔偿。利益的驱使使得上访成了“炭疽”、“鼠疫”和“狂犬病”。“功夫不负有心人”，他们在别有用心人的煽动下，专捡“两会”、“人民代表大会”等政治大会上到北京上访告状，有的人甚至还到外国大使馆附近“告洋状”，以逼迫各级政府妥协、就范。这种猥琐而卑鄙的动作就是抓住了领导的心理，所以才一次次得逞。而政府的让步和翻倍利益导致了上访大戏越演越烈，最终不可收拾。
二、问题症结分析：利益不均衡、心理不平衡是产生信访工作的根本原因。 孔子在《论语--季氏将伐颛臾》中曾提出：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”意思是：“不怕人少而担忧分配不均匀，不怕贫困而担忧不安定。财物分配公平合理，就没有贫穷；上下和睦，就不必担心人少；社会安定，国家就没有倾覆的危险。”中央电视台经济频道“王凯读报”曾讲到：赤城县城和北京延庆山前山后相差20公里，老师的工资一个是1800元一个是6800元，造成了上访事件。从这里我们发现：利益不均衡、心理不平衡是产生信访工作的根本原因。无独有偶：同样的地区，张家口市京包沿线铁路派出所归北京公安处管理，而张家口市各县公安局归河北省公安厅管理，但是同样的一个地区，工资却是一个八千，一个二千。差别出六千，同样的工作，同样的性质，一个单位的工资是另一个单位的四倍，真让人不好理解。好在公务员本身安定，否则结果比上一个要厉害。无独有三：“安徽卫视”公布深圳公务人员工资起薪7，000元，更多的人是12，000-15，000元左右。而河北省多数地区3，000-4，000元左右，尤其张家口、承德地区只有2，000元左右。照此类推，目前的上访数量只是一个还没有展开的小数点。无独有四：企业年薪制度实行以来，很多人改变了极多，之所以这么说，是因为我们有调研：在企业和厂矿里，工人的工资也是2，000元，而领导的月薪工资一般要达到10，000甚至100，000元。按每六个人有一个副科级领导，每六个人有一个科级领导，每六个科级领导有一个副处级领导，每六个副处级领导有一个处级领导。那么我们算一下工资成本。六个工人12，000元，正好是一个副科的工资。六个副科又产生一个正科的工资72，000元。六个正科的又产生一个副处的工资432，000元。数字累加起来，一个正处月薪要达到2590，000元。你不要认为这个数字不可能，我们身边以及全国的老总们工资走向目前就是这样。之后地区收入一平均，人均收入达9，000元，这个地方很富裕，遗憾的是事实却相反、结果很荒唐。当然累加还没有完成，因为还涉及到这个金字塔构成后一个月的工资总量。当然大家都知道干活的就是那些拿2，000元的工人，而且所有干活工人工资总量只相当于一个副科级领班工长的工资，如果一个厂子的利润按100％计算的话，这时全厂的利润有50％的资金都到了那些没有付出劳动的中、高层。也就是说工人的工资其实只占到了10％，其它只有40％成为了厂家的利润，也正因如此很多厂矿入不敷出，终于破产。这样的趋向且不问员工心理如何，光国家负担都是一个“天坑”，这样的走势尤其是对于那些经营不善、前景和环境不好的企业不倒塌真还是一个奇迹！就如一家人一块吃饭：老大有肉、有菜、有饭、有汤，老二有菜、有饭、有汤，老三有饭、有汤，老四只能喝汤，他能心甘吗？换句话说：老三和老二在想什么，老大也不见得猜不到吧！心之不平，人之不平，事之不平，不上访倒真“天方夜谭”了！
三、疏堵信访工作：只要我们身边矛盾重重，信访工作就会永远不止。 目前，国家和政府对待上访的工作其实是非常被动的压制，只要不出问题，就是单位和地方政府神勇：孰不知这正如水缸里的西瓜----“按下葫芦浮起瓢”。百度上有“8月16日，山西运城市稷山县公安局称接获复印店举报，成功“稳控”了一名正在复印上访材料的老人。次日稷山公安局就‘山西省稷山县公安局官方微博’上大晒丰功伟绩。当遭到众多网友的围攻和质疑之后，稷山公安在9月3日终于招架不住，只好删除掉有晒战绩和邀功之嫌的微博，并同时关闭留言评论功能。”网友评论：“看到稷山警方能够如此及时的，将60多份复印的上访材料收缴并成功的把老人‘稳控’。就不得不为警方的神勇，以及大力维护社会‘和谐’的机警感到敬佩。但敬佩之余却有几个问题想不明白，比如，公安机关真不知道国家有上访制度吗、所有的文印店是否被强制做公安机关的耳目、警察有没有权力收缴上访者的材料、还有什么店或行业有这种举报‘义务’？如果这些疑虑没有得到公安机关的明示，还真搞不清那天会被莫名其妙的‘稳控’了还喊冤。”《国语、召公谏厉王止谤》有云“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多。民亦如此。”听言求治，这种具有民主因素的思想，不仅在当时是极具进步和开明，就是在当今也仍不失其借鉴意义。所以说压制和稳控并不是一个好的办法。而且只要我们身边矛盾重重，信访工作就会永远不止。今年6月20日，胡锦涛总书记专门来到人民网，通过强国论坛同网友进行了在线交流。总书记说：“虽然我平时工作比较忙，不可能每天上网。但我还是抽时间尽量上网。平时，我上网，一是想看一看国内的新闻；二是想从网上了解网民朋友们，关心些什么问题，有些什么看法；三是从网上了解朋友们对党和国家的工作有些什么意见和建议。网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本，执政为民。因此，做事情、做决定，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。”总书记亲力亲为，一番话语就解答了解决信访工作的内容、方法和实质！
四、解决信访矛盾：只有发现问题、分析问题、解决问题才是出路和关键。 目前上访内容主要体现在产权、财政资源、社会保障、金融服务、税收政策、教育医疗资源、就业、工资制度、土地制度、干部制度、法制、科技推广制度、市场主体制度、户籍制度、代表权等方向。普遍表现在富人与穷人，城市与农村，沿海与内地，大城市与小城市，当官的与老百姓在获得社会有限资源时所面临的巨大差异。也正因有了这个巨大的差异，人性的阴暗面必然暴露无疑，从而激发了一个又一个的信访问题。当一个信访问题出现的时候，总有接二连三的问题紧随其后，解决不好，麻烦奇多。笔者认为：信访工作只要做好源头预防，所有的问题都会“迎刃而解”。
（一）、关于工资------平薪养廉保少壮，高薪养廉管老朽
作为信访工作的源头，只有“利益”两字，或者是“钱”，说白了就是“工资和待遇平等”。现在物价涨的厉害，很多都是翻倍。普通没牌子的牛奶由0.7元涨到1.3元，大蒜由4元涨到9元，猪肉由5元涨到12.5元，大米10公斤75元，宣化的房价每平米由1150元涨到4580元，北京的房价每平米由5000元涨到26000元„„，每2年2至30元工资长档和物价翻倍涨价相比起来真的是“小巫见大巫”了。2010年12月21日《法制日报》环球法治版登载《德国：公务员要签“廉政合约”》称德国工资标准有三个特点：“标准细、差异小、制度严”。提到：卫生部长乌拉.施密特因私用公车到西班牙度假，被冠“耗费公民纳税钱”的罪名走下政坛。《新加坡：市场化透明化“零灰色”》称：“公务员工资必须透明化，不得有灰色收入，否则等待的只有法律严厉的制裁”。《日本：公务员收入官民一条线》称：日本国家公务员工资水准为100的话，地方公务员工资为98.5。 工资标准拉式指数为98.5。目前这些国家都没有上访的案例，原因就是“工资和待遇平等”。当然作为资本主义国家，对社会主义国家没有说服力，那么“中国的毛泽东时代”和现在的“朝鲜”应该就是没有上访的“铁证”！据《燕赵都市报》一篇文章披露：仅河北省工资档次就分了四个层次。即除张家口和承德，其它各市一个层次。张家口和承德为第二个层次，张家口以下的宣化、沙城等坝下地区一个层次，坝上地区一个层次。笔者认为：同是中国公民，全国的工资标准应该是一样的，最多如日本一样工资标准拉式指数为98.5。即基础工资标准一样，职务工资标准一样，首都、特区和省会可以有地区补助。总结为：平薪养廉。平薪养廉的目的是保证中国公民和公务人员保有一个良好的工作心态和状态，达到既不心理失衡，也不行之偏颇。如果把“平薪养廉”作为中国公民工作的薪金管理制度，能解决地方比如：“深圳起薪7000元”、“铁路北京公安8000元、大同公安3000元”、地方一个18000元，一个2000元的薪金混乱局面；网上有个高薪养廉理论：“从经济学角度分析，对高薪养廉制度在内的反腐败法律制度我们可以建立一个数学模型：（1）腐败成本＝预备成本＋机会成本＋处罚成本；（2）预备成本＝取得权力的成本×被处罚的概率；（3）处罚成本＝处罚尺度×被处罚的概率”。“机会成本则是为了获取某种机会而消耗的人力、财力和物力”。“不难看出高薪养廉对犯罪具有的遏制作用”。“高薪养廉在预备成本和处罚成本两方面提高了腐败成本，因为成本太低了，几千块钱就可以买动一个官员，让他徇私舞弊。”如果现行工资涨一倍，退休后工资涨十倍，犯罪成本就要增加十倍。正如香港的警察一样，很少有人乐意因为一点蝇头小利来出卖自己的后半生。所以应该把高薪养廉作为离、退休后薪金管理制度，这样能为国家阻断腐败的源头，并能为国家节省高薪的开支，还为离、退休人员解决了后顾之忧；因此笔者建议：平薪养廉保少壮，高薪养廉管老朽。
（二）、关于制度------制度公平揽民心 社会稳定才和谐
人们上访是因为上访能解决问题，不上访解决不了问题，说明在工作中制度的运转中是有不合适的地方。如：在搬迁上，站在大局思考问题的老百姓搬走了，个别“钉子户”留下了，为了达到搬迁的目的，政府对这个最后搬走的人给予了很多优惠。比如先搬走的人“一套房换一套房”，后搬走的人除“一套房换一套房”，还额外补助了一个四合院，那么上访的问题就出来了-------凭什么那个后搬走的人就多分一个四合院呢？那么我们也上访吧，在上访的过程中，一些人因为没人管，甚至遭到几次“训诫”而放弃了，而一些上访户又一次坚持了下来，并在每年的政治大事上大显身手，成为了“老钉子户”，为了安抚他不再让他上访，政府又一次妥协了，这个人得到了相应补偿，得到了个底商。有的人满足了，有的人还不满足，所以新的一轮上访户又开始攻击政府，而原先站在大局考虑问题的老百姓也终于心里“翻江倒海”起来，上访的心思被勾了起来，你说是“上访呢”还是“上访呢”还是“上访呢”？作为中国公民，他们站在大局的角度上“深思熟虑”后，终于放弃了上访，但是他们的心再也不平衡了，心里只有怨言。这时道德开始下滑，社会伦理开始走下坡路。因为他们开始不相信政府，不相信任何人。这个实际结果造成吃饱不感谢政府，饿肚子肯定会骂政府的局面。所以一个制度公平对于国家、社会、人民来说都具有真正的稳定意义。网友评论：中国改革开放允许一部分人先富起来，造成了逐年的贫富差距拉大。但是“不患寡而患不均”导致了社会各层面的不稳定，古今一理。没有均，稳定是空中楼阁。2012年9月7日“新浪网”有一篇《四胞胎上学剃“数字头”/组图》的新闻提到四个孩子因为穿的鞋不一样还要打架，他们认为那双不一样的鞋最好。出生在一个家庭又是同胞四胎不谙世事的孩子尚且如此，何况十几亿人口的国家呢？这均是利益、制度的不平衡造成的结果。比如首都、特区等的考学制度要比其它地区有优势，各地的莘莘学子们就会不远万里到这里买房入中学考大学；就连一个上小学都会出现冀教版、人教版等教材不同的现象，你能让大家认为这是公平的吗？如果所有的制度都一样，考试都一样，还会有人到北京、天津、上海、内蒙去办户口、买房子吗？
（三）、关于国家------交好大国为发展 利益均衡硬道理
《三国演义》开篇之语：“话说天下大势，分久必合，合久必分”，大国与大国之间以及大国与小国之间的交往，其实就与孩子间相处无异，无论世事还是国家大事，道理也是一样的。孩子与孩子交往都是要和学习好的、最好与又学习好又厉害的孩子好，这样，学习上有帮助还不受欺负。当然别人再好不如自己好，可是我们生就没有别人厉害，怎么办？不如学学孩子。当今，我们看到很多国家大事，都是不平和的，比如我们给了别国好处，别国却反过来和我们过不去，说到底，也是信访问题，或者说是国访问题。根源也是利益不平均、心理不平衡。
2011年12月23日中国新闻网《中国将援助菲律宾百万美元救灾 超美日韩法总和》这四国援助数额为：日本1400万比索(约合32万美元)的物资援助，韩国50万美元救灾物资，美国10万美元，法国5万欧元。邳州论坛称：日本灾后，中国作为邻国给日本捐款3000万，后又向日本无偿提供1万吨汽油、1万吨柴油的紧急无偿援助，总价已经接近2个亿！”但事实上换来的是：我们用宝贵的外汇购买粮食支援阿尔巴尼亚，但最后两国反目为仇；我们无偿支援越南，最后却兵戎相见；我们支援朝鲜石油、粮食，却发现那是个填不满的无底洞；我们支援外蒙古建设，他们却把中国工人关进监狱；我们支持非洲国家建立工厂，他们却责怪中国设备落后。2012-08-12菲律宾《STAR》报，菲律宾《马尼拉标准今日报》：“马尼拉暴雨，美国政府紧急援助5万美元，日本政府紧急送了五百个帐篷。菲律宾政府和人民如饥似渴地盼望中国政府大手笔援助，可是和以往不同的是，中国政府迟迟不表态，菲律宾国内很多民众开始大骂中国人民小肚鸡肠！”以及钓鱼岛和黄岩岛更有南沙群岛的争端。这是为什么呢？
网上疯传白岩松的一句话：“为什么中国到处援助别国，却缺少朋友？”其实说到底还是孔子一句老掉牙的话“不患寡而患不均”！相信每个国家和人民心里都有一杆秤：“凭什么他们多，我们少？”如果我们客观一点，不要张扬超过大国，哪怕就是援助，并和他们交好，相信大哥不会为了某个小弟伤了另一个小弟；但对于早有侵华历史并永不承认的倭寇们别分不清敌我，凭什么援助它们呢？作为中华民族要在关键时刻尽全国之力保家卫国并给以其沉痛教训。所以要把国力真正积累起来，保护好国家的每一份资源，尤其是石油等资源和贷款才是对国家最有用的。在未来的援助上，对别国的灾难无论有无纷争都应正常给予“日本的向菲律宾援助的标准------500顶帐篷”，相信再也没那么多怨言。我们做人都渴望别人对我们“一碗水端平”，为什么不能对世界“一碗水端平”呢？《吕氏春秋·察今》有云:“故察己则可以知人，察今则可以知古，古今一也，人与我同耳。”意思是：所以考察自己就是了解其他的人，考察今天就可以知道古代，古今都一样，别人和自己也是相同的。无论信访与国访，其实道理都是一样的。任何工作都是从源头做起和预防的，对于信访预防如果我们真要有所概括的话，笔者只想说：“不患寡而患不均”！ 参考文献：
[01]《论语--季氏将伐颛臾》 [02]《国语、召公谏厉王止谤》
[03]2010年12月21日《法制日报》环球法治版登载《德国：公务员要签“廉政合约”》、《新加坡：市场化透明化“零灰色”》、《日本：公务员收入官民一条线》、
[04]2009年《燕赵都市报》
[05]2012年9月7日“新浪网”《四胞胎上学剃“数字头”/组图》
[06]2012年09月03日亲亲宝贝网《山东爆炸案山东政府大院引爆炸药上访受阻引爆炸药》
[07]罗贯中《三国演义》 [08]邳州论坛
[09]2011年12月23日中国新闻网
[10]2012-08-12菲律宾《STAR》报，菲律宾《马尼拉标准今日报》 [11] 《吕氏春秋〃察今》
