努力做好新形势下住房和城乡建设信访工作
——《经济与管理专题研究》读书心得
通过《经济与管理专题研究》课有关危机治理内容的学习，使我进一步加深理解了对做好信访工作重要意义的认识，进一步增强了做好新形势下住房和城乡建设信访工作的自觉性。
信访问题是人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的具体体现，信访工作是极重要的群众工作、是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建和谐社会，具有十分重要的意义。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以彻底解决，各种矛盾还会不断产生。我们一定要坚决贯彻胡锦涛总书记关于创一流工作，为党分忧、为民解难的要求，高度重视处理新时期人民内部矛盾，扎实做好信访工作。
住房和城乡建设领域城市房屋拆迁、拖欠工程款和农民工工资，是社会关注的焦点，引发的信访问题比较突出，党中央、国务院高度重视。现结合危机治理有关知识的学习，
1结合自己多年从事信访工作的实践，就如何做好新形势下住房和城乡建设信访工作谈一点体会：
一、做好信访工作，必须制定好完善的信访工作预案
“凡事预则立，不预则废”。为保证在发生重大突发信访事件时，能够及时高效有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理群体事件，必须制定信访工作预案。预案必须明确职责分工和工作流程。几年来，我们坚持：属于城建工程上访的，就交由分管城建项目领导和相关工程指挥部接待办理；属于房地产开发的，就交由房管科和拆迁办办理；属于拖欠农民工工资上访的，就交由建管处和清欠办办理；属于企业改制造成的职工上访，就交由分管企业工作的负责同志办理；属于工程质量投诉的，就交由工程质量监督站办理。我们还制定了信访工作流程。凡到机关上访的，先由保安将上访人引领到信访室，并报告办公室；由办公室协调有关领导、有关负责人接访。 预案可以使信访工作者做到心中有数，处乱不惊，提升信访工作效果。
二、做好信访工作，要进一步畅通群众诉求表达渠道
要充分发挥政府“12345”热线和城建“12319”服务热线的作用，充分利用广播电台“行风热线”和市住建委网站“主任信箱”平台，听取各界群众的意见和建议。要完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群
众制度，拓宽社情民意表达渠道。聊城市广播电台“行风热线”开播3年来，市住建委领导走进直播间，接听群众热线电话，与群众交流，架起了群众与政府的连心桥。对所反映的20多个问题，都迅速有效地得到了解决，受到了广大市民的好评。
三、做好信访工作，要带着感情做工作
要带着对人民群众的深厚感情扎实做好信访工作。要换位思考：假如我是一名上访者，假如上访人是我的父母、兄弟、姐妹。对待上访群众，要像对待自己的亲人一样端茶倒水，热情接待。要善于做一个“倾听者”，认真倾听上访者的申诉，耐心细致地做好解释、疏导、说服工作。
四、做好信访工作，要真正解决问题
对群众反映的问题，要认真研究答复，做到“件件有着落、事事有回音”。对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；不断加大督查工作力度，推动信访问题的妥善解决。
五、做好信访工作，要做好矛盾纠纷的排查
要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解
上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行重点排查。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
六、做好信访工作，要落实信访责任
发展是第一要务，稳定是第一责任。要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。目前，各地推出的新提拔任职干部到信访对违反信访工作纪律，不作为，乱作为的，要按照《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》实行问责。
七、做好信访工作，要建立长效机制
（一）进一步加强拆迁管理，规范拆迁行为，从源头上治理拆迁工作。
1、严格控制房屋拆迁规模。一是广泛征求意见，对动
迁户数多、拆迁信访评估风险大的旧城改造项目可探索建立“事前片询”制度。二是要严格拆迁许可。凡违反城市规划、未列入年度拆迁计划、群众意见较大、不稳定因素较多的项目，一律不得发放房屋拆迁许可证。三是要控制拆迁规模。坚决防止无拆迁规划、无拆迁许可的盲目拆迁、擅自拆迁现象。
2、加强拆迁补偿安置工作。要按照“先补偿安置后实
施拆迁”的原则，加快安置房建设步伐，凡具备回迁条件的，要进行回迁安置。要充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿，不得强制推进货币补偿。要充分保证被拆迁群众的参与权、知情权和监督权，把拆迁许可证、拆迁单位及评估单位资格、补偿安置方案、拆迁评估结果、安置房规划图户型图、搬迁户排序等全部上墙，充分听取群众意见，接受社会和群众监督。
3、加大拆迁市场监管力度。一是进一步规范估价管理。未经当地房屋拆迁管理部门公示的评估机构，不得接受拆迁评估委托，不得出具拆迁估价报告。二是进一步加强拆迁单位管理。要严格拆迁单位资格审查，对违规拆迁单位要严肃查处，情节严重的要清出拆迁市场。三是严格控制行政强制拆迁数量。未经行政裁决和听证、补偿安置不到位、被拆迁
人居住条件未得到保障以及未制定应急预案，一律不得实施强制拆迁。
（二）防止新的拖欠发生。进一步完善和严格执行“已结清欠款或无拖欠行为证明”制度。凡是存在拖欠工程款的，发改部门不予立项，土地管理部门不予办理有关用地手续，房管部门不予办理有关房地产开发及产权、产籍手续。加强“劳务工资保证金”的管理。对拖欠农民工工资问题，一经查实，先从“劳务工资保证金”中解决，然后由建设单位从工程款中扣除。加大农民工工资支付监督力度，所有在建工工程都必须有规范的劳务用工合同，明确每月工资发放日期，建立工资发放记录档案。工资支付情况要在施工现场显著位置公示，接受农民工监督。建立完善建筑市场信用体系，对发生拖欠行为的企业，记入不良行为档案。
八、做好信访工作，必须依法规范信访行为
对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。要依法规范信访行为，引导群众依法理性有序反映诉求。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，对无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法严肃处理。
