浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作
近年来，嘉祥县国土资源局按照“群众利益无小事”的工作思路，以维护社会稳定为己任，以抓源头、消隐患为工作重点，畅通信访渠道，强化工作措施，创新工作理念，依法妥善处理群众来信来访问题，为缓解全县社会矛盾、促进社会稳定作出了积极贡献。但是，随着经济社会的不断发展，城乡建设步伐逐步加快，涉及国土资源信访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”。因此，新形势下如何做好国土资源信访工作，值得分析和探讨。
一、国土资源信访特点及原因
（一）主要特点
1、形式多样化。当前国土资源信访的形式已不单纯局限于群众个人的来信来电来访，越级上访、集体上访的现象时有发生，利用传真、热线、电子邮件、网络信箱等方式进行信访，有的直接通过记者、新闻媒体干预等。
2、内容复杂化。信访的内容主要涉及到土地征收、拆迁、安置补偿、新农村点建设、确权登记、土地权属历史遗留等方面问题。许多信访反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，影响大，处理起来难度较大。
3、问题紧迫性。上访人员文化素质往往都不高，对政策认识肤浅，对自己利益诉求的期望值过高，有的言行超常、情绪激动，有不达目的势不罢休的势头。如果稍有疏忽，处理不当，极易产生负面影响。
4、时间集中性。国土资源信访往往集中在非农忙季节，他们利用农闲或进城务工人员返乡时间进行上访，有的甚至鼓动一些不明真相、不明事理的人员进行集体访，与接访人员耗时间、耗精力。
（二）产生的原因
1、工作措施不力。主要表现在三个方面：一是解决不到位。个别信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证难，导致问题无法及时得到妥善处理。二是工作不到位。有的干部对信访问题存有畏难情绪，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。三是配合不到位。有的问题涉及到多个部门，个别部门为平息事态，免于矛盾激化，往往会采取息事宁人的态度，缺乏强有力的配合，无法产生震慑力。
2、土地执法手段单一。国土资源管理部门对违法案件只有制止权，无强制执行权。一个案件从立案调查到处理，到申请法院强制执行，按照正常程序需要很长的时间。在这个期间，原来一些违法行为还没有得到及时有效的处理又出现新的违法现象，给土地违法案件的处理带来了极大的困难。一些群众往往因为没有看到自己所期望达到的“处理结果”，从而引起新的上访事件。
3、法律法规相对滞后。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。一些群体性事件中不泛过激行为，难以对其行为性质进行定性，很少有人因非正常上访受到法律制裁。因此，上访人的气焰越来越嚣张，一些不明真相的群众也认为法不压众，加上为首者的威逼利诱，导致群体性事件屡屡发生。
二、措施及建议
（一）加强领导，健全完善机制。要实行“领导包案”制度，严格执行信访工作领导责任制，把信访工作责任落到实处。要实行重大信访事项报告制度，对涉及人民群众利益的普遍性、倾向性的国土资源信访问题要及时报告。要实行定期督办通报制度，做到周汇报、旬督办、月通报，及时掌握信访动态，做到未雨绸缪，防患于未然。要实行严格的考核奖惩制度，将国土资源信访工作纳入全年的目标考核内容，实行“一票否决”制。对因工作失误造成群众集访或越级上访的，要依据有关规定追究相关责任人的责任
（二）认真学习，提高工作水平。要系统地学习国土资源管理法律法规及信访业务知识和网络知识，切实提高自身的实际工作能力，把握思想工作“时机”，掌握处理问题“火候”，做到疏导情绪、宣传政策、化解矛盾。?要坚持以诚待人，以德服人，以情感人，一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯热茶暧心，一件事情办到底，避免集访、越级上访等问题发生。
（三）创新理念，及时消除隐患。要充分发挥国土资源所、国土资源信息员、乡镇领导和村组干部对地方情况熟悉、信访原因了解等优势，及时将国土资源信访矛盾化解在萌芽状态。要坚持疏堵结合的原则，通过公开电话、领导接访和定期下访等方式，畅通信访渠道，及时掌握信息，有针对性地采取措施化解国土资源信访问题。与此同时，加大对国土资源违法行为的打击力度，增强依法管地、依法用地意识，避免因违法用地而引发群众信访。
（四）强化宣传，夯实群众基础。 国土资源法律法规宣传教育是国土资源管理的基础性工作，做好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访、重复上访。
