学习先进经验 推动科学发展
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赴长三角地区学习考察心得体会
骆万仓 （2008年11月）
根据区委的统一安排，10月18日至31日，我随区党政考察团赴长三角地区学习考察，通过参观听取南京秦淮区、无锡崇安区、张家港市、杭州拱墅区、上海卢湾区在城市管理、社区建设等方面好的做法和先进经验。感受到长三角地区经济发展速度快，城市建设力度大、管理措施实，基层服务理念超前。思想上触动很深，启发很大，经过认真思考和梳理，我觉得，有以下四点认识和体会：
第一、推动科学发展，必须进一步解放思想
思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。改革开放以来，长三角地区抓住改革开放和推进东南沿海经济发展政策的难得机遇，解放思想，转变观念，以锐意创新创造奇迹，坚持只要有利于发展的，就鼓励干、允许试、不争论，营造了敢想、敢干、敢闯的良好氛围，实现了经济社会的快速发展。相比之下，我们与长三角地区的差距，有发展速度、经济规模、经济结构上的差距的所考察的几个城区的经济总量大、财政收入高，张家港市的经济总量超过1000亿元，一般预算收入达到80多亿元，5个城区一般预算收入最
1 少的也超过13亿元，好多街道的财政收入过亿元这些都是我们无法相比的。但是，我认为，我们最大的差距仍然是思想观念上的差距，这是束缚我们发展的根本问题。为此，我们要要按照中央关于深入学习贯彻科学发展观活动的部署和区委关于”继续解放思想、推动科学发展“大讨论活动为契机，着力强化“三种”意识，把解放思想落实到行动上。一是要强化“围绕中心，加快发展”的意识。加快发展始终是解决一切问题的关键，始终是富民强区的头等大事。一切工作都要以经济建设为中心，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快发展步伐。二是要强化“抢抓机遇，敢为人先”的意识。学习借鉴长三角地区的先进经验，就是要学习他们与时俱进的思维观念和敢试敢闯的魄力，大力倡导自加压力、敢于争先和率先发展、率先富民的精神，充分发挥自身潜能，在困境中找出路，在挑战中抓机遇，脚踏实地，艰苦创业。三是强化不发展就是后退的观念。克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“ 只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，拿出超常规的发展举措，用经济发展的速度衡量思想解放的程度。
第二、推动科学发展，必须进一步优化环境
环境就是生产力。在此次考察中，我深深地感受到，所到区、市都把优化发展环境、吸引外商投资、借助外力发展作为促进经济发展的重大举措，千方百计创造“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境。相比之下，“硬环境不够硬，软环境不够软”，是我们与先进
2 地区最大的差距。实现七里河经济社会快速发展,必须营造优良的投资环境。一是要打造良好的硬环境。这次考察学习的南京、无锡、张家港、杭州、上海等城市之间以及整个长三角城市之间的公路网非常发达，经济增长迅速，城市基础设施健全，服务功能强，环境优美，秩序井然，给我们留下来深刻印象。我们处在欠发达地，经济总量小、财政收入低，但还是要想方设法加大基础设施投入，一方面利用有限的财政资金，另一方面可采用市场化运作的办法，不断加大实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，全面改善基础设施条件，以完善的基础设施、优美的城市环境，增强环境优势、开发优势和竞争优势。二是要营造良好的人文环境。我们所到的几个城市对人文环境的重视给我们留下了深刻印象。杭州拱墅区在实施草营巷、莫干巷改造中，采用全方位立体化改造，并在小街巷两侧的墙面设置了黑色大理石材质的字画，文化色彩浓郁。在桥西历史保护街区改造中，将原有住户全部迁出，投巨资（超过13亿元）进行保护性改造。这些做法值得我们学习和借鉴。
三、推动科学发展，必须进一步加强城市管理
城市是现代文明的载体，城市化水平的高低是衡量社会发达程度的重要标志。在此次考察中，我们通过城市这一窗口，充分感受了长三角地区的经济之发达、人气之旺盛、活力之强劲。这些地方的城市化水平高，除了得力于他们突出工业发展，依托工业化带动城市化之外，还在于他们高起点、高标准、高要求的城市建设和城市管理，并始终把以人为本、以民生为重的理念贯穿到城市发展的各个层面。
3近年来，我们通过开展城市创建活动，定期专项整治活动，建立健全规章制度，市容市貌得到了有效治理，城市整体形象不断提升。但是，我们在现代信息技术管理，市场化运作管理等方面，与先进地区还存在一定差距。为此，我们要在城市信息化管理，市场化运作方面多下功夫，提高城市的吸引力和凝聚力，使城市综合效益最大化。一是要落实城市长效管理措施。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络” 的作用，坚持条块结合，以块为主。增加社区管理服务职能，实行城市管理重心下移，提高综合管理水平。二是要创新管理模式。无锡崇安区的“路长制”、杭州拱墅区的“门前三包IC 卡管理”、整治“牛皮癣”的“呼死你”办法、张家港市向乡镇派驻执法中队等成为长效管理的机制，在城市管理中真正发挥有效的作用，值得我们认真思考和借鉴，积极借助和运用现代信息技术，全面整合现有城市管理资源，逐步建立数字化管理平台，形成资源共享、互联互通、灵敏高效的城市管理信息网络体系。三是要探索城市管理市场化运作，导入社会力量参与管理，有效提升管理效能。杭州拱墅区的城市管理社会承包养护办法值得借鉴，将道路保洁、绿化管护、“牛皮癣”清理等按面积、长度确定养护价格，向社会招标管理，并对管护效果监督考核、打分核算。
四、推动科学发展，必须立足基层服务群众
社区建设是城市管理的基础。在学习考察中，我感受到长三角地区社区建设起步早，发展快，积累了丰富的经验。如秦淮区推广“四
4 位一体”社区管理模式，规范社区“准入制”，大力培育居民的自我管理与服务；卢湾区服务中心以“一门进入，一口受理、协同办理、方便居民”为目标，集中办理劳动保障、民政救助、医疗保险、社会保险、计划生育、工会理赔、廉租房申请登记、来沪人员居住登记等涉及群众基本生活和保障的社区事务，建设10分钟服务圈；淮海中路社区（街道）通过精心设计举办“白领交友”、“ 企业文化论坛”、“ 楼宇体育俱乐部”等品牌活动，提升了党在“两新”组织中的影响力、凝聚力。这些先进经验非常值得借鉴学习。我们要把服务群众作为社区建设工作的出发点和落脚点，围绕自治、管理、服务、治安、环境、精神文明等方面进一步夯实基础拓宽领域，扎实工作，优化服务，有力地推进社区建设全面发展。
