云南考察体会
中共黄山市屯溪区委书记 李高峰
（2011年5月9日）
根据会议安排，下面我就云南之行谈几点粗浅体会。
第一，五点收获
一是思想观念必须大解放。这次云南之行，所到之处，无论是束河古镇、丽江、独克宗古城成功探索出的“依托资源、品牌带动、政府掌舵、企业划桨、百姓推舟”的“云南模式”，还是仇和治理滇池的“加减乘除法”，无不折射出云南尤其是昆明思想解放、观念创新的强大威力和无穷魅力，非常值得学习借鉴。二是保护开发必须系统化。印象尤为深刻的是，滇池整治着眼总体设计，统筹考虑环湖截污、管网、公路、景观、绿化等，堪称系统工程的典范。还有，云南旅游坚持系统布局，推行错位发展、特色互补，将自然风光与民族文化有机融合，较好地避免了同质化，给了我们很多启发。三是项目管理必须精细化。大到玉龙雪山的地标，小到丽江古城景区内的一个个标牌，云南人都是大处着眼，细处着手，精雕细刻，力求完美的精神让人由衷赞叹。在精心打造城市园林上，他们也不是单纯追求绿化量的增加，而是特别注重绿化的精细化、精品化、景观化、艺术化，非常值得参考借鉴。四是运作模式必须市场化。丽江古城、束河古镇保护与 1
开发的成功经验表明，尊重旅游经济运行的客观规律，充分发挥市场在地方旅游形象、旅游市场推广、旅游资源开发、旅游企业培育和旅游公共服务中的主导作用，是旅游经济大发展的活力所在。其市场化运作手法拓宽了我们的思路，受益匪浅。五是加快发展必须敢较真。为彻底治理好滇池，仇和提出了“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的新思路，所体现的是一种不达目的誓不罢休，勇往直前不留退路的精神。尤其是当我们看到规模宏大的环湖截污工程时，不禁为这种大手笔、大魄力所震撼。
第二，五点差距
一是文旅结合不深。云南旅游的独特魅力在于民族特色文化的有机融入。与云南旅游相比，屯溪同样有着丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴、便捷的区位优势，但旅游业的效益与云南却差之甚远。很重要的一个原因，就是旅游项目单一，业态不多，尤其是文旅结合不深，对文化资源的开发利用不够。二是整体活力不足。云南在旅游资源利用上，创造性地推行“一卡通”结算，对精品线路实行捆绑销售，有效保证了游客数量和门票收入。而屯溪老街旅游目前基本是“游黄山送老街”的格局，其余各景点也是单打独斗、各自为战，游客来源和消费的增长缺乏持续、稳定的支撑。三是管理体制不活。丽江古城的保护、开发主要由丽江市政府组成部门丽江古城保护管理局负责，到丽江旅游考察的外地人由旅行社按每人每天收取古城维护费，并在玉龙雪山设立专门的收费点，景区保护开发的人力物力保障较好。而屯溪老街仅
是市规划局委托屯溪区老街街道办事处来管理，架构低、人员少、经费缺，面临的困难和矛盾非常突出。四是旅游商品不丰。云南各个旅游景点，具有民族特色的服饰和手工艺品琳琅满目，旅游商品销售已成为云南旅游经济的重要组成部分。而老街旅游纪念品大路货偏多，具有地方特色的旅游产品偏少，徽墨、歙砚等传统旅游纪念品资源开发远远不够，“徽派三雕”的形式、内涵还不能满足游客消费心理和市场需求。五是宣传推介不广。与近年来云南旅游响当当的“名头”、整体策划、系列推出的宣传策略和整个云南境内无处不在、铺天盖地的宣传氛围相比，我感觉屯溪旅游的宣传推介方式、内容及力度都很不够，亟待进一步强化提升。
第三、五点打算
（一）坚持方式创新，全力抓好屯溪老街保护与利用。一是着力丰富屯溪老街业态。按照 “文化展示、商贸流通、休闲娱乐、旅游接待、特色小吃”五个方面的功能定位，在进一步完善三条特色街打造的基础上，可考虑结合滨江路老街段改造，借鉴丽江古城四方街的成功经验，在沿江建设一些具有浓郁徽州特色的茶吧、酒吧、咖啡吧和能提高游客参与度的休闲场所，进一步丰富业态、提升人气。二是着力引入市场化运作模式。全面引入企业管理的概念，将老街作为“企业”，将老街旅游作为“产品”营销，通过招商引资，将老街推向市场，力争引入一家实力雄厚的公司和更多社会资本进入。同时，坚持走市场化道路，加强与影视传媒合作开发制作电影、电视片，利用“声、光、电”等现代科技手段，全面宣传推介好屯溪老街，使老街更具魅力，更具看
点。三是着力创新街区管理机制。加强前置管理，所有进入老街经营店铺，必须承诺“门前三包”、诚信经营，经营许可必须由老街管理办签字，否则无效；所有房屋的改建修缮必须由管理办签字同意，按规划要求，由指定的施工单位施工，违反一次终身禁入；所有机动车辆由交警实行严管严罚。同时，积极探索“以街养街”机制，可否借鉴丽江古城的成功做法，积极探索街区保护利用新路子，通过全市旅行社向游客收取古街保护费，以解决屯溪老街保护利用资金保障瓶颈问题。
（二）坚持因地制宜，全力抓好汉沙、南溪南村综合提升改造。借鉴云南古镇保护模式，对汉沙、南溪南村及周边进行总体设计、统筹考虑，实行综合改造提升。突出因地制宜，不搞大拆大建，着力保持村落原有风味、自然景观。对需要保护的民居按照“修旧如旧”的原则进行整治；对有碍观瞻的民居进行徽派式风貌改造；对零星而又缺乏保护价值的民居，充分利用村中空闲土地进行拆并。力争以独具特色的徽派古村落与风景秀丽的新安江延伸工程“茶海漫滩”节点以及对岸底蕴深厚的“程朱阙里”篁墩相互呼应、相得益彰，形成综合效应，倍增开发价值。
（三）坚持丰富业态，全力抓好“七园”建设。云南旅游业态非常丰富，玉龙雪山、玉水寨、束河古镇、《印象〃丽江》等，特色鲜明、引人入胜。而屯溪旅游最大的缺陷就是业态单一，除花山谜窟和屯溪老街外看点较少。要改变这种局面，当务之急就是全力推进“七园”建设，以此丰富中心城区旅游业态。“七园”主要包括：市民开心菜园、九龙园林蓝莓园、红旗茶事体验园、西郊绿色生态休闲园、九龙山现代农业示范园、瑶干现代农业观光
园、留村农事休闲园。目前，市民开心菜园项目已全面启动。该项目位于戴震墓北侧，西与鬲山相望，项目占地3000亩，总投资1亿元。整个项目设计与丽江玉水寨“人与自然相统一”的理念基本相同，既有生态，也有人文，更具有休闲、互动等功能。项目区内还布置了生态休闲谷、亲水区域、垂钩中心、露天游泳池、湿地公园等。目前，详规初稿3月13日通过评审，4月14日通过整体评审，力争年底基本建成。其余六个园也已同步展开，力争两年内基本建成。
（四）坚持文化融合，全力抓好鬲山佛文化恢复项目。借鉴有“小布达拉宫”之称噶丹松赞林寺的成功经验，全力推进鬲山佛文化恢复项目，以填补屯溪佛文化空白。鬲山位于屯溪区黎阳镇境内，率水南岸，面积1300亩，距市中心只有5公里，植被丰富、水面开阔，山光水色，景色怡人。规划设计从鬲山大道入口处开始，按照进山的远近设立三座门楼：鬲山胜境、莲花佛国、鬲山，并巧妙地与周边的村庄等实行绿色软隔离，形成佛教中“天梯”意境。其余停车场、游客中心等，无不依形就势，结合佛学因素进行设计。目前，鬲山放生池正在全面施工，荷花遍植，周边广种了银杏。通往鬲山的道路规划正在设计中。4月初，已邀请著名禅师印修法师和惠普法师来屯溪就鬲山复建鬲山禅寺进行了洽谈，并签订意向性协议。如进展顺利，则1-2年内，中心景区将基本建成。
（五）坚持生态开发，全力抓好稽灵山公园建设。稽灵山位于532医院北面，黄山学院东侧，占地240亩，绿树环绕、万木葱茏，池塘水系点缀其中。我们将充分借鉴云南普达措森林公园、丽江
玉水山寨的生态式保护开发经验，结合地形、顺应山势，合理安排登山木栅步道3000余米，路边有针对性的适当增绿，补植香樟、银杏，进一步丰富绿植多样性。在人造景观打造上，彰显徽州文化，采用具有鲜明特色的徽派马头墙、门楼等元素，设计兴建稽灵山庄、文昌阁、听松亭等，保持与自然景观相协调，力求把稽灵山公园打造成一个集生态、休闲、观光与一体的旅游景区，使之成为中心城区一颗翡翠明珠。目前，除文昌阁以外，各项景观工程均已全部进场施工。
总之，云南之行还有许多好经验、好做法值得总结借鉴。下一步，我区将以此次会议为契机，进一步学习借鉴好云南以及各兄弟区县的好经验、好做法，大手笔谋划、高质量建设好一批品位高、效益好、牵动性强的项目，为加快推进黄山旅游转型升级做出新的更大贡献！
