成都公共交通事业考察学习报告
为了全面推进宜春城市公共交通事业发展，加快城市公交的公益性步伐，按照市委、市政府“统筹城乡、科学规划、跨越发展”的指示要求，10月下旬，市财政局组织有关县市区经建股负责人赴成都市考察学习。考察学习本着实事求是，取长补短的原则，通过现场参观和座谈交流等形式，既学习了兄弟省市在发展城市公共交通事业中的先进经验，也丰富了相关城市公共交通事业的知识，同时，引发出我们对我市城市公共交通工作中的一些思考。
一、基本情况
2006年底，成都中心城区公交营运车辆5220 标台（市公交集团4436标台），公交线路174条； IC卡发行量为93万张；中心城区市民公交出行分担率为14.7%。
2007年3月成都市提出了争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交发展目标，优先发展公共交通事业，确立了 “两高五低一适应”和“安全便捷、全国一流、群众满意”的现代城市地面公共交通体系的发展战略目标。
到2007年底，成都中心城区全部公交车辆折合5821标台，IC卡发行量增至143万张城区公交出行分担率 22.1 %，逐年增加到现在的22.3%。
成都市现有222多条公交线路，覆盖了城区所有区域并形成了三个圈层的城乡公共交通客运市场一体化网络体系；全市公交车总量突破7000辆；几乎所有主干道都开通了覆盖白天13个小时、长达500
公里的公交专用道。
二、成都构建“两高五低一适应”和“安全便捷、全国一流、群众满意”的现代城市地面公共交通体系
紧紧抓住优先发展城市公共交通战略，坚定并进一步突出公交的社会公益性事业定位，坚持“以人为本”原则，以服务城乡群众出行和城市经济社会发展需要、缓解中心城区交通拥堵、改善市区大气环境等为己任，努力构建与建设世界现代田园城市近期目标和“新三最”奋斗目标相适应的现代城市地面低碳公共交通体系。
1、增加车辆和调整线路，提高公交运力
2006年底，中心城区公交营运车辆5220 标台（市公交集团4436标台），公交线路174条。到2007年底，中心城区公交营运车辆增加到 5821 标台（市公交集团 4963 标台），公交线路增加到175条（较上年新开行12条，调整优化取消11条）。增加车辆和调整线路，提高了公交运力，日载客量由2006年的244.7 万人次增加到2007年的291.6万人次，上升19%。
2、推行IC卡票制改革，提高公交出行分担率
市公交集团公司推出IC卡并相继采取一系列优惠措施后， IC卡发行量快速增长。2006年底为93万张，2007年底增至143万张，2008年7月达到202万张，逐年增加至现在的300万张。IC卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车，公交出行分担率有较大提高。
3、试行公交专用道，提高公交运行效率
交管部门在一环路、蜀都大道划定了两条公交专用道，并于2008年5月1日起投入运行。据初步测定，车速由原来的12公里/小时提高到15～20公里/小时，部分路段可达30公里/小时，公交车运行时间节约20%以上，快捷性得到初步体现。
上述工作在一定程度上缓解了市民出行难局面，车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题得到一定程度的解决。2007年底，中心城区市民公交出行分担率由2006年的14.7%提高到23.22%。
三、对我市公共交通事业的启示
（一）坚定信心，确定以公共交通为主体的城市交通发展模式
要促进城市交通的良性发展，首先要解决城市交通的发展模式。因此，要坚定不移地选择以公共交通为主体的发展模式，建设以公共交通为主导的多元化城市交通系统，提高公交出行分担率。城市交通结构应以公共交通为主体，构建以“轨道交通为骨干、快线公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充”，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。同时，对小汽车采取不限制购买，但限制使用的办法，出台一些调控政策，在不同的区域特别是中心城区控制小汽车使用。对电动自行车的限制措施也应该继续加强。
（二）加快线网优化建设，根据线网需求合理配置车辆
要加快实施公交线网优化，逐步形成公交快线网和干线网，并在此基础上搭建公交支线网，形成主干线路、干线线路、支线线路相互配合，层次分明，换乘高效、便利，具备较强出行吸引力的中心城区公交线网。线网优化应该遵循以下原则：尽量减少公交线路重复；降低非直线系数；中心城区公交线路换乘系数原则上不超过1.4，主干线路、干线线路、支线线路各层次间建立方便、快捷的换乘场（站）；凡是具备条件的中、小街道，原则上都应该开行支线公交；新增或延伸线路，向新建的大型住宅区、商业中心区、高等院校、工业园区等延伸，扩大公交线路覆盖率。
同时，为适应线网优化的需求，建议增购高性能大容量公交车和小型公交车，使车辆结构尽快形成合理的比例，在适应城市快速公交系统建设和干线、支线公交对车辆不同需求的同时，提高公交舒适度，以吸引更多的人乘坐公交车。
（三）综合开发利用，加快公交场站建设
公交场站是线网优化的重要基础，要加大公交场站的规划力度和规划执行力度。在土地资源紧缺的主城区，旧城改造要规划地下公交场站，要求开发商同步建设、同步交付使用，以有效地解决首末站严重短缺的问题。公交场站的深度开发要给予政策上的倾斜，鼓励公交企业和社会资本参与公交场站建设。对于新开发区域，公交场站的配建必须纳入新建小区的强制性条件。只要达到一定规模的新建小区，必须配建相应规模的公交场站。场站建设要实行综合配套建设，要对整个区域综合开发和立体开发，进行统一管理。这是一个比较复杂的系统工程，建议相关部门选择一个场站建设作为试点，为以后的工作提供样板和经验。
（四）推广公交专用道，建设快速公交系统
公交运营速度是提高公交出行分担率的核心问题。要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道，建设快速公交系统，使公交出行较私人交通出行更具优势，从而吸引更多的人选择公交出行，提高公交出行分担率，缓解中心城区交通压力。
快速公交系统建设应该遵从“专用、快速、大容量和线网整合”四条原则。加快配置先进科技设备，用先进的科学技术手段调度管理公交系统，也是建设快速公交系统中一个值得高度重视的问题。
（五）加强对公交企业的监管
加强监管，提升公交企业服务水平。建议今年内重点研究解决市民反映突出的运营时间问题。应根据市民需要，对线路的收发车时间做出相应调整。
