北川羌族自治县法院
赴雨城区、名山县、浦江县法院考察报告
为更好地开展北川法院审判工作，创新司法服务理念，学习借鉴优秀法院先进经验，北川法院派出第三考察组前赴雨城区、名山县、浦江县法院考察学习。所到之处，均受到当地法院热情接待，真正体验到‚天下法院是一家‛的盛情。通过参观和座谈，扩大了交流，增进了彼此友谊。通过这次考察，兄弟法院在信息化建设、审判管理、大调解、诉讼服务中心、法院文化建设等方面的先进举措及其勇于开拓创新的精神给我们留下了深刻的印象。现就有关情况作以下简单汇报。
一、基本情况
（一）雨城区法院
雅安市雨城区位于四川省西部，地处成都平原与青藏高原过度地带，川滇公路要塞，距省会成都130公里，幅员面积1070平方公里，人口35万，年均降雨量1800毫米，年均降水日达218天，是全国降水天数最多的城市之一。雨城区法院占地近二十亩，建筑面积8000多平方米。人员编制84人，实有在职干警75人。2011年全院共受理各类案件4487件，结案4170件，结案率92.87%，调解率为71.26%。
（二）名山县法院
名山县位于成都平原西南边缘。幅员面积614.27平方公里，人口25.85万，辖9镇11乡。东距成都90公里，西临雅安13公里。古代是南方丝绸之路的驿站，今天是川藏国际旅游线的起点。名山属亚热带季风性湿润气候区。气候温和，雨量丰沛，无霜期长，四季宜耕，植被茂然。
（三）浦江县法院
蒲江县位于四川盆地西南部、成都平原西南缘，东邻彭山和眉山、西界名山、南连丹棱、北接邛崃，东西长37公里，南北宽27.5公里，总人口25.6万人。浦江县法院正式干警57人，聘用18人，共有73人。2011年受理1500多件案件，调解率达70%以上。
二、考察内容
（一）雨城区法院
雨城区法院依托信息化强化审判管理，提前谋划，在原有审判管理流程管理系统基础上，进一步更新观念、加大投入、强化落实，目前初步实现了所有案件网上运转，所有文书网上拟签，审判动态实时监督，审判效果实时反馈的管理目标。
自2010年以来，雨城区法院先后投入300余万元，通过购买设备、工程改造、升级软件程序、聘请技术专家等，圆满完成法院系统
三、四级联网任务。
（一）对机房进行全面升级改造。建成了具备防火、防雷、防静电功能的标准化中心机房。安装中间件服务器，并租用移动运营商线路，顺利实现了法院系统
三、四级联网任务。
（二）完善布点布线系统。在审判大楼布设信息点321个，下辖人民法庭布设信息点126个；信息点遍布整个法院各个角落，党政内外网、互联网、财政专网、法院网、政法专网等网网规范、网网都通，为升级换代拓展了较大空间。
（三）设计建设安保、监控和审判公开工程。安装了一套间距为7.62mm的全彩LED电子显示屏和一台落地式的电子触摸屏，安装安检机和门禁系统，并对原有的监控系统进行了升级改造。
（四）初步建成科技法庭、高清视频会议系统，为书记员配备多功能单兵装备。目前科技法庭可对庭审全过程进行实时音、视频信息采集、存储、回放。为每名书记员配备了笔记本电脑、激光打印机、摄像机、刻录机、移动硬盘等装备。以上信息化建设的较大投入，使雨城区法院初步形成了以信息化为依托的四大管理系统。
（一）以信息化为依托的审判管理系统。从2010年9月1日起，全部新收诉讼案件实行电子卷网上流转，所有案件实行电子、纸质同步运行，审管办对立案、分案、排期、开庭、结案、评查、归档、统计等各个环节实行全程监管、动态管理，随时查询每起案件的进展情况，并对已结案件进行网上评查评分。
（二）以信息化为依托的公文流转系统。雨城区法院各种公文的拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行，彻底实现无纸化办公。目前在法院管理系统8.0版下流转的公文数量已达8800多件。
（三）以信息化为依托的安保监控系统。目前雨城区法院监控系统的64个点位可对法院的所有公共区域实现全天24小时无盲点的覆盖。同时在每个重点监控区域安装摄音装臵，达到视频和音频同步传输功能。通过集中监控显示操作台，值班法警可对院机关所有公共区域进行全方位、不间断的监控。
（四）以信息化为依托的审判公开系统。在二楼大厅的全彩LED电子显示屏，用于发布公告、公示、动态工作信息以及进行法律宣传。落地式的电子触摸屏，可查询案件开发信息、法律法规、法院基本情况等，方便了当事人诉讼，增强了诉讼信息的检索利用。同时雨城区法院网站，将法院的工作动态、信息简报、裁判文书等内容及时公布到网上，接受全社会的监督，也可以通过网络访问其他兄弟法院网站，实现信息资源共享。
审判管理工作开展情况：
（一）加强组织机构设臵，成立审判管理办公室。雨城区法院于2011年5月区编办同意增设审判管理办公室，院审判管理办公室共有3人（均为兼职），同时将审管工作分配到各业务庭，在各业务庭评选了8名人员作为案件质量评查人员，负责文书出入，电子归档，纸档上交时间，参与审判管理工作。
（二）点面结合，稳步推进。为了帮助审判人员在思想上建立起完整的案件流程意识，雨城区法院首先把握好立案和归档前后两个重要节点，即‚开好头、收好官‛，以这两个环节的规范运行带动其他环节的规范运行。立案关保证所有进入法院的案件都必须流入网络体系中运行；案件的电子材料在此建档并往后传递；层级管理由此开始。归档环节坚持把好审查关，确保电子档案与纸质档案一致；实时跟踪立案数、结案数、未结数、未归档数以及归档数的变化，保证所有立案环节流入系统的案件都能完整、规范地进入电子档案库。在抓好‚一进一出‛两个环节的同时，逐步启动了节点控制、质效评估等措施和制度，从而实现由简到繁，由点到面发展目标。
（三）建立制度，形成机制。雨城区法院制定了指导法官办案和案件流转以及节点控制的《层级管理办法》。立案时将案件的层级进行分类、风险评估，总体原则是根据案件综合情况，例如信访、维稳、影响等方面将案件划分为一般案件、特殊案件、重大案件、特别重大案件。根据案件的级别由不同的审判人员进行审判和执行，并相应确定法律文书签发人。审管办按照《层级管理办法》的规定加强案件立案、审判、执行各环节的管理工作，严格进行裁判文书和案件质量评查。另外还制定了《质评员工作职责》，完善了《案件质量评查办法》、《裁判文书评查办法》、《岗位目标管理办法》、《案件流程管理办法》等一系列管理制度。
雨城区法院特色文化：
（一）注重接待礼仪，实现文明接待、科学接待、热情接待。设计有便携式日程安排卡片，卡片上印有城市简介、旅游景区分布图、法院概况，内附有考察学习组行程安排、考察组名单、考察组名单、陪同人员及联络人联系方式。卡片上细致到入住时间地点，就餐时间地点，具体考察学习时间地点，陪同人员姓名、职务。会议桌上摆放好每位来员的名单座牌，首先陪同人员自我介绍，并为考察人员发有交流材料及会议稿签纸。从细节上体现出对考察人员的尊重，也使前来人员对考察行程心中有数，甚至对陌生的城市产生出亲切感。接待人员热情大方、对口接待、全程陪同。从进入雨城区直到离开，全程均有人陪同，区分部门交流经验，有的放矢地学习指导，陪同人员不吝讲解、不辞辛苦，使宾客如归之感分外强烈。
（二）展现人文意识，爱警意识。院内办公楼墙上多处挂有干警自身拍摄的照片，并在照片上留有拍摄干警的名字；设有图书阅览室，摆放了各种法律书籍及当代文学报刊杂志，并在其内安装外网，使需要使用外网的干警统一到阅览室使用；设有健身房，安臵了多种健身设备，为干警强身健体、舒缓压力提供有效帮助，使体力与脑力运动相平衡。设有人民陪审员室，为人民陪审员出庭准备、学习、休息提供场所；设有干警专属通道、门禁系统，进入办公区域需凭干警自身指纹方可进入，对所有区域进行监控，对重点区域进行摄音，全面保护干警安全。
（二）名山县法院
名山县法院切实加强安全保卫工作，确保审执工作的顺利进行与有效展开，注重对法院自身及其干警人身安全的保护。
（一）凡进必检，全面监控。法院入口处设有安检室，由2名法警对当事人及外来人员进行全方位安全检查，进入人员首先要将自身所带包过安检，法警可对包内物品通过机器视查；其次被检人员要将身上所有金属物品取下放入特制篮内，然后通过安检门，整个过程实行一人检查一人监督，全面细致，不走过场。法警站姿标准，配有对讲机和安检器械，如遇突发状况可以第一时间通知和解决，安检室墙壁挂有警具，办公桌上摆放名山法院安检室违禁物品登记表和名山法院外来公务人员及律师来访登记表。院内一楼设有监控室，安装9个监控画面，实施24小时全面监控。监控室还设有单警装备柜，柜上整齐摆放警帽，墙上挂有‚司法警察大队工作职责‛、‚ 司法警察大队工作制度‛以及13名法警成员的姓名、照片。在审判庭旁均设有法警大队办公室，在第一审判庭内安臵了被告人专属座位，周围安有栅栏，确保法官及当事人开庭安全。
（二）区分隔离，贴心便民。为增强管理的便利性和可控性，名山法院根据院内各区域的不同功能，将法院分为立案、审判区、信访接待区和办公区等三个区块。立案区的工作人员负责依法审查当事人提交的起诉材料并决定是否立案，同时为诉讼群众提供导诉、诉前调解等服务。审判区是法院审理案件、调解案件的场所；信访接待区用来接待来信来访群众，并特设法官会见厅，当事人可以在此与办案法官会面；办公区则是法院工作人员日常办公的区域，原则上不对外开放，设有门禁系统。各区块间由门禁系统相互隔离，入口均有专门的安保人员负责来访人员登记和安检。在立案区，该院设臵了立案等候区，此处配有沙发及报刊。立案大厅电子显示屏上标有‚诉讼、调解、收费、救助、咨询、收转、信访、释疑‛，放有注明‚执行款兑付时间：每月7日、27日‛的座牌，方便当事人兑付执行款。为加强信访接待工作，该院实行了信访工作‚专家门诊‛模式，在信访接待室设有‚审判委员会委员接访排期表‛，使来访人员能够各取所需，对号询诊。
名山法院大力实行评比制度，鼓励干警积极工作，完善激励机制,有效地促进了法院工作的全面发展。
（一）一楼大厅摆放‚每月办案之星荣誉榜‛，按月定期评比‚审判之星‛、‚调解之星‛‚执行之星‛，列明优秀办案人员的姓名及办案数量。此举既调动了办案法官的积极能动性，又能为优秀办案人员树立群众威信。
（二）二楼大厅摆放‚清洁卫生检查评比栏‛，按部门、卫生区域划分，具体落实，评比结果按‚优、良、中、差‛展示于评比栏上。使全院干警更加注重保持良好的面貌和舒适干净的办公环境，有利于干警的身心健康。
（三）浦江县法院
本着方便群众，方便诉讼两原则，浦江法院创新建设‚立案信访窗口‛，全力打造便民诉讼服务中心，将114项诉讼事务全部放入前台25个窗口，实行一岗多能，一个工作人员负责多个窗口的工作职责，达到‚一中心，六联台‛。
（一）诉讼引导平台，由诉讼引导工作人员引导当事人采用更加方便有效的纠纷调解机制，分流引导，作为‚大调解‛的良好开端。此处为盲人提供了盲文版诉讼指南，为聋哑人提供哑语诉讼引导，摆放有各类诉讼文书样式，并有青年志愿者为当事人服务，使从未打过官司的人也能得到很好的诉讼指导，维护当事人权益。
（二）案件调解平台，当事人选择调解则在此处接受案件调解。此处分为‚司法调解、人民调解、行政调解、社会调解‛四个小窗口，其中社会调解实行县、乡镇、村社三级网络调解，法官实行错时调解，轮流调解，完美实现‚大调解‛。
（三）案件受理平台，如果当事人不接受调解或案件本身不适宜调解，则来此处接受案件受理。设有‚立案受理、申请保全、申请救助、预约立案‛四个小窗口。是当事人对所需服务一目了然，节约时间，提高办案效率。其中预约立案为一特色，为时间紧张、不方便前来的当事人提供贴心服务，甚至上门立案，完全做到司法为民。
（四）审判执行平台，此处设有‚便民诉裁、小额纠纷，管辖异议、申请取证、申请证据交换，校阅笔录、出具法律文书生效证明，评估、拍卖、鉴定、公告，申请会见、诚信约谈‛五个小窗口。特色之处为申请会见、诚信约谈窗口，当事人想要约见办案人员，需签定承诺书，承诺不做妨碍司法公正之事后方可与法官约谈。
（五）信访答疑平台，分为‚判后答疑、信访接待、院长‘四公开’、投诉举报‛四个小窗口。为案件当事人解答裁判文书，院长根据情况接待当事人，像当事人公开院长电话、信箱，对待投诉举报实行无条件道歉，一系列举措强力展现以人为本的服务理念。
（六）服务保障平台，分为‚费用结算，查询、送达、收转‛两个小窗口。此处设有文印、传真、网络、电话、轮椅、手机充电器、雨伞、电话黄页、地图、老花镜、天气预报以及无线网络覆盖。
浦江法院注重从细节体现魅力。法院正门口的楼梯有三处通道，正中央为当事人通道，两边为法官通道，使前来诉讼的百姓感受到被尊重。法院立案大厅窗口上摆放了双面镜，一方面告诫办案人员要注重自身仪表注重服务态度，一方面提醒当事人注意自己的情绪；立案窗口摆放了便民联系卡，上面注明了各个庭室的电话号码，方便当事人拨打电话咨询案件；立案窗口摆放了可以转动的三面展示架，三面分别注明‚服务内容、服务承诺、常见问题解答‛；立案窗口摆放了挂牌服务评价器，标明办案人员的姓名、照片，当事人可以选择‚非常满意、满意、一般、不满意‛，数据后台统计，院领导可以随时查阅。
浦江法院用于创新，打造特色服务。
（一）母婴休息、儿童看护室，室内提供尿布、儿童玩具、微波炉、婴儿床等一系列温馨服务。可以使带宝宝的妈妈将宝宝放入母婴休息、儿童看护室，由专人看护，安心参与诉讼。
（二）盖碗茶调解室，过去群众有了纠纷，川西的风俗是到茶馆里去解决，结合传统习惯，立案庭庭长杨锦刚亲自动手设计，将原本普通的调解室变成盖碗茶调解室。十二扇大门意味着解决纠纷的途径多种多样，楠竹构成的文化墙暗喻着当事人要虚怀若谷的宽容豁达，就连桌上精心准备的香茶，也大有‚一茶泯恩怨‛的意思。
（三）律师出庭准备室，在这个准备室里，律师可以参阅各种法律书籍，上网查找资料，品尝咖啡，还可以通过墙上的电子显示屏了解审判动态以免错过开庭时间。这里还为律师提供了仪容镜，一切设施不仅体现了浦江法院对律师行业的工作支持，更是对律师本人的尊重。
浦江法院注重打造属于自己的特色理念，从一进入大厅就可以看见大显示屏上显现的法院的价值理念‚审务公开、办事公道、司法公正‛以及‚稳得住心神、管得住身手、抓得住诱惑、经得住考验‛。浦江法院有属于自己的院徽，是知名设计师设计后由全院干警投票选举出。院徽不仅挂在办公大楼的墙面上，在会议桌上的杯垫上也可以看到，处处体现了浦江法院人的文化底蕴。浦江法院还录制了宣传片，给考察人员以直观、立体的讲解介绍和学习交流，全面细致，深留于心，给我们上了生动且耐人寻味的一课。
三、建议
（一）信息化建设方面
北川法院应当依托信息化强化审判管理，提前谋划，勇于更新观念，加大对信息化建设方面的投入，升级软件工程。
1、建成具备防火、防雷、防静电功能的标准化中心机房。安装中间件服务器，并租用移动运营商线路，顺利实现了法院系统
三、四级联网任务。
2、完善布点布线系统。使信息点遍布整个法院各个角落，实现网网规范、网网都通。
3、设计建设安保、监控设备，安装门禁系统，设立法官专属通道。在重点区域安装摄音装臵，达到视频和音频同步传输功能。
4、购买计算机杀毒防毒软件，安装备用服务器，全面实现信息安全。
5、实现无纸化办公，院内各种公文拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行。
6、诉讼案件实行电子卷网上流转，所有案件实行电子、纸质同步运行，审管办对立案、分案、排期、开庭、结案、评查、归档、统计等各个环节实行全程监管、动态管理，随时查询每起案件的进展情况，并对已结案件进行网上评查评分。
7、注重建设法院网站，将法院的工作动态、信息简报、裁判文书等内容及时公布到网上，接受全社会的监督。
（二）审判管理工作方面
1、‚抓两头‛，既把握好立案和归档前后两个重要节点。 立案保证所有进入法院的案件都必须流入网络体系中运行；案件的电子材料在此建档并往后传递；层级管理。归档环节坚持把好审查关，确保电子档案与纸质档案一致；由各庭、局、室负责人负责实时跟踪立案数、结案数、未结数、未归档数以及归档书的变化，保证所有立案环节流入系统的案件都能完整、规范地进入电子档案库。
2、‚抓制度‛，即建立科学、有效的管理办法，指导法官办案。
例如：立案时将案件的层级进行分类，根据案件综合情况（信访、维稳、影响）将案件划分为四级别，即一般案件、特殊案件、重大案件、特别重大案件。根据案件的级别由不同的审判人员进行审判和执行。
制度的建立应结合本院‚案多人少‛的实际情况，根据各局、庭、室、队的实际情况，听取各方意见，综合制定。
3、‚抓研究‛，即重视针对案件审判管理系统的研究、分析。
审判管理系统是将各项数据提取后，反映案件的审理质量。针对审判管理系统，我们不能，也不会分析、研究数据。我们做的只是将真实的审判工作真实的录入系统。审判质量怎样通过录入的过程在系统中反映出来才是我们应研究的方向。具体的说，我们能做的只是按程序录入相关资料、填写立案、结案登记卡片。审判管理系统的数据提取主要是从立案、结案卡片信息以及整个案件流程过程的时间中提取。 因此案件的立案、结案登记卡片的填写是研究的方向。
（三）构造诉讼服务中心
1、打造集约式窗口服务模式，将立案信访窗口八大基本功能及其25个服务子项整合到‚审务中心‛，实现集中管理、规模操作，达到了‚集中节约、规范高效、方便亲和‛的效果。
2、体现便民服务意识，增设院长信箱、便民联系卡、服务评价器、缴费系统pos机等一系列便民设备。
3、完善诉讼费退费流程，建议由办案人员将退费手续在内网上审签后交由立案大厅，再由立案大厅人员将费用退还给当事人。
4、完善裁判文书送达，建议首先考虑交由立案大厅人员交送当事人，其次由法警队送达，最后邮寄送达、公告送达。
5、建议各庭室出人轮流到立案大厅工作，充实立案大厅工作人员数量，实行轮岗制，错时进行调解工作。
6、鼓励青年志愿者来我院诉讼服务中心工作学习，设立诉讼服务教育基地。
7、构建社会调解机制，实行县、乡镇、村社三级网络调解。
8、设立法官会见室，请当事人签定申请会见诚信约谈承诺书。
（四）安全保卫方面
1、增设法官通道，安装指纹识别门禁系统，将办公区与审判区和立案信访区分开，保护法官人身安全。
2、在审判庭内增设摄音装臵，达到视频和音频同步传输功能。通过集中监控显示操作台，值班人员可对院机关所有公共区域进行全方位、不间断的监控。
3、强化我院法警素质，要求配备齐全，如警具警械、对讲机。
4、增设包裹安检装臵，安检门合理使用，要求人人过安检，检查人员要认真检查、全面检查。被检人员要将身上所有金属物品取下放入特制篮内，然后通过安检门，整个过程实行一人检查一人监督，全面细致，不走过场。
（五）文化建设方面
1、打造属于北川法院自身独有的特色文化，不抄袭，敢创新。我院的法院文化建设应依托当地羌族文化，通过以‚大难、感恩、涅槃‛为主题，打造成为全省乃至全国政法干警核心价值观的教育基地。修建法院陈列室，划分‚大难、感恩、涅槃‛区域，已展示实物为主，配以图片、视频。陈列室主要由本院干警负责设计，以体现全院干警团结一心，传承抗震精神。
2、设计院徽，可以由干警自己设计，也可以由专业设计师设计后投票选择。院徽要体现北川法院干警勇敢团结精神，更要体现羌族文化。
3、培训法院干警练习唱羌歌、跳羌舞，为每名干警购买一套羌族服装。
4、设计北川法院宣传册，建议宣传册上印有大禹塑像、羌族人物，北川景点地图，北川简介、北川法院简介、北川法院旧办公楼以及新办公楼。在以后外来宾客前来考察学习时将宣传册发送，并在其内附有行程安排。
5、拍摄北川法院宣传片，建议内容围绕‚大难、感恩、涅槃‛，展现北川法院厚重的文化历史及新城新貌和法院干警顽强奋斗的精神！
6、办公楼内应展示法院干警所拍照片，所写书法，所绘图画等，并摆放写具有羌文化特色的物品或图片。
7、实行评比制度，增强干警工作积极性。可以设立评比栏、光荣榜，完善奖惩机制。
8、完善图书阅览室，增添实用法律书籍、当代报刊杂志。
9、添设网络机房，为需要查阅资料的干警提供外网。
10、完善接待制度，制定好流程，建议内容：接到通知→向领导汇报→分配任务，落实人头→预订住宿房间，就餐餐厅→确定陪同人员（对口接待），联络人→将行程安排制定好方案传真给来访宾客→制定行程单附于宣传册内，待宾客到来时发放。
11、会客厅、会议室墙壁应增添带有文化气息的图画或挂饰，棚顶加强灯光装饰。
