华山街道农村基层党风廉政建设
调 研 报 告
为深入了解我街道农村基层党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我街道农村基层党风廉政建设的深入开展，按照区纪委关于开展农村基层党风廉政建设调研活动的通知要求，成立了“党风廉政建设调研”课题组。课题组结合以召开各种类型座谈会、走访、问卷调查等方式，集中力量，先后深入全街道26个村，对全街道农村基层党风廉政建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、华山街道农村党风廉政建设的基本情况
华山街道位于济南市东北部，辖3个办事处，26个行政村。近年来，我街道上下在努力推进改革，加快发展，维护稳定的同时，全面落实中央和省、市、区部署的反腐倡廉任务，有力地促进了全街道经济建设和各项社会事业的发展：一是党风廉政建设工作格局基本形成，党组织和党员的作用得到较好的发挥。村民理财小组、村民议事会等组织参加民主管理和民主监督的意识明显增强。二是领导干部廉洁自律工作初见成效，各村书记、主任能够自觉进行自我约束，自觉接受群众的监督。三是党风廉政建设有了制度保证，各种管理规章制度逐步形成，各种制约机制逐步完善。
二、近年来取得的成功经验和主要做法
自2005年以来，我街道共查处各类违法违纪案件10起，共处理16名党员干部。近年来，通过不断加强党员干部的教育，完善各项监 1
督制度，各类案件的发生率逐年下降，党风廉政建设工作取得显著成效。
一是积极推行政务、村务公开制度。自我街道在农村实行了“两议六公开”制度，每季度对“六公开”情况进行检查，我街道规定每月26日为全街道农村“两议”会日，即每月26日召开党员议事会和群众代表议事会。每季度对六项内容进行公开，即：财务、用电、计划生育、农民负担、宅基地和企业承包进行公开。重点把财务公开作为主要内容，所有收支逐项逐笔公开明细账目，切实让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。通过各项公开，保证了全街道的社会稳定，基本杜绝了上访事件的发生。
二是严格工程建设招投标制度。不断加强源头治理，防止和堵塞管理上的漏洞，针对腐败易发的重点环节，明确规范相关的制度。建设工程均由纪委牵头，财政所、建委、工程建设单位共同组成领导小组，进行公开、公平、公正的“阳光操作”，特别是在我街道自来水户户通，主要街道户户通、卫生院门诊楼建设、敬老院建设等工程中，我们都严格进行了公开招投标，切实把工程建设成为阳光工程，让群众放心满意，也节约了大量的资金。
三是实施会计委派制度，严格财务管理。我街道实施了会计委派制度，进一步加强了村级财务管理，杜绝了漏洞，无乱收乱用和私设“小金库”等违反财经纪律的问题，也避免了因村财务管理不当而引起的上访事件。
四是强化宣传教育。不断加强党风廉政教育，认真组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》、《廉
政准则》，组织广大农村党员干部收看先进典型任长霞、牛玉儒和警示教育片王怀忠，使广大农村党员干部以案明纪，引以为戒，增强了道德约束能力，做到了警钟长鸣。
三、当前农村基层党风廉政建设遇到的新情况、新问题
从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我街道农村基层的党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，个别村书记、主任存在不团结的现象，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距。
一是个别不能干部仍存违法乱纪行为。个别村干部仍然存在公款吃喝、参与营业性场所娱乐活动、作风飘浮，甚至弄虚作假、欺上瞒下等问题。
二是个别村财务管理不规范。我街道自执行了会计委派制度以来，各村都能够严格按照财务管理规定去做，收到较好的效果，但是仍然有各别的村财务管理不严，存在着白条入帐，签字手续不全等现象。
三是个别村理财小组不能正常发挥作用。理财小组在各村成立以来，确实起到了监督、制约的作用，但是有个别村的理财小组没有很好的发挥，甚至有的村理财小组成了摆设。
四、农村基层干部违法违纪案件发生的深层次原因
通过对案件的认真分析，究其深层次发生原因，主要有以下三个方面：
一是个别村存在“两张皮”现象。随着经济的不断发展，农村工作趋于复杂化，而农村的党员干部文化水平普遍偏低，还有家族势力
的影响等众多因素的存在，个别村存在“两张皮”的现象，造成了一些不稳定的因素，影响和制约了村级的健康发展。
二是思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。
三是规章制度不够完善，监督机制不够健全。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作，有时存在以领导签字与口头表态取代按章办事的问题。村民议事会、村民理财小组等群众监督组织还不能充分发挥作用，村务、政务公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少，尤其是财务公开的少。
五、解决问题的对策和措施
一是加强村干部的理论学习。广泛宣传和开展反腐倡廉教育，收看反腐败典型案例搞好警示教育，加强村干部的政治理论学习，进一步提高村干部的政治素质，做好警钟长鸣。
二是强化会计委派制度。加强会计人员的培训，严格遵守财务管理规定，加大会计委派的力度，切实起到监督、制约的作用，坚决杜
绝“一支笔”现象的发生。
三是强化审计制度。每年对各村进行两次审计，对审计出现的问题，应该及时加以改正，并通报批评，加强对村务公开的管理，按照要求对各村村务公开情况每季度进行检查一次，半年给每家每户发放一张明白纸，提高工作的透明度，加强对理财小组的管理，充分发挥理财小组的作用。
四是对违反廉洁勤政规定的村干部应进行责任追究。应该坚持惩前必后，治病救人的原则进行处理，对不是党员的村干部构不成违纪的，但违反财务管理规定的，要在全街道进行通报批评并写出深刻的检查，对严重违反廉洁勤政规定的按照党纪国治进行严肃处理，绝不姑息。
六、当前基层纪检监察干部队伍存在的突出问题
一是人员配备少。随着经济的不断发展，我街道各项社会事业不断进步的同时，也加大了纪检监察的范围和工作强度。现在我街道配备1名专职纪检干部，人员相对较少。
二是纪检干部缺乏专业培训。虽然纪检干部能够坚持不断学习，特别是先进性教育活动开展以来，政治理论素质有了较大提高，但缺乏专业系统的培训，需要进一步加强专业学习，增强做好新时期纪检工作的能力。
三是相关部门协调力度不够。近年来我街道出现的违法违纪案件，多为经济类案件，在处理过程中，因纪检干部大部分缺乏专业经济知识，和审计等部门协调有一定难度。
七、对进一步加强基层党风廉政建设的意见和建议
一是完善思想教育机制。思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，必须进行思想教育。教育广大干部从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，从恐惧惩罚到内在的责任感，到对党和人民赋予权力的珍惜和对自身人格的尊重等等。
二是完善制度，为党风廉政建设提供有力保证。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。
三是抓住关键，建立和完善监督制约机制。教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。
四是落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制。明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境和氛围；搞好教育防范，增强政治责任意识；健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循；健全责任网络，确保责任追究到位。
