关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告
加强农村基层党风廉政建设是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要保证措施，也是党风廉政建设和反腐倡廉建设的一项重要内容，认真抓好农村基层党风廉政建设对于加强乡镇、村级班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力非常重要。
一、当前我市农村基层党风廉政建设的现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市农村基层党风廉政建设取得了显著成效。
（一）加强教育，农村党员干部的廉政意识明显提高。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村基层组织建设，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，切实增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
（二）建章立制，从源头上预防腐败工作取得新成效。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥了制度在防范和克服腐败现象中的重要作用：一是完善了村民会议等民主管理制度。管理工作更加透明。二是强化了村党支部、村委会和村民议事建设，切实加强了对村组干部的管理，从而真正实现让村民参与管理。三是村务公开强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策和大额资金的透明，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上预防了腐败现象的发生。
（三）强化监督，确保了权力的规范运行。能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇党务、政务、村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群众关心的热点问题，都及时向群众公开；二是加强了“村财”的监督，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强了对村级领导班子内部的监
督。认真贯彻民主集中制，确保了权力规范运行。
（四）解决突出问题，维护了群众的合法权益。各级党组织坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式多样化的出现，统筹兼顾各方面利益的难度就越来越大。面对新情况新问题，农村干部队伍中还存在着种种不适应科学发展的问题，在党风廉政建设服务经济发展方面还存在一些亟待解决的突出问题。
（一）对党风廉政建设认识不够到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不够到位，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部党员组织生活会不够经常，对党员干部的教育不够。
（二）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群众谋发展，创家业的办法不够。基层党员干部有的工作积极性不高，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重，封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
（三）各项制度不够完善，执行不够有力。有的不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层单位的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全体会议上强调指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须深入贯彻科学发展观”。因此，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促基层牢固树立科学发展观的正确政绩观坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，促进农村实现健康、快速、持续发展，为新农村建设和县域经济协调发展提供坚实的保障。
（一）教育为先，提高基层干部廉洁自律意识。在落实科学发展观时，如何抓好反腐倡廉教育。关键是以科学发展观为统领，以基层领导干部为重点，以市委党校为主阵地，统筹规划，合理安排，有计划地对农村基层党员干部进行轮训，对乡镇机关事业单位和农村党员，更新思想观念，让基层干部自觉摈弃各种不符合科学发展的观念、做法，教育他们形成适应科学发展观的新思维、新方法和新机制。
（二）开展专项治理，切实纠正损害群众利益的行为。深入贯彻落实科学发展观，应以保证党的农村政策落实、维护农村群众切身利益为重点，确保中央重要政策措施的贯彻落实。纠正政策兑现过程中欺上瞒下、吃拿卡要、贪污挪用等问题的发生；严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为；坚决查处严重损害群众利益的违纪违法行为，着力解决好损害农民群众利益的突出问题；以维护群众利益的实际成效，赢得群众的信任和支持，巩固农村党风廉政建设的成果。
（三）从完善制度入手，建立健全党风廉政建设长效机制。要把党风廉政建设责任制分解延伸到所有乡镇机关及村一级，结合农村的特点，有针对性的制定分解表，切忌照抄照搬。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。
