农村基层党风廉政建设调研报告
在党的十六届六中全会上，对推进社会主义和谐社会建设作出了全面部署。全会强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自觉把构建和谐社会的要求贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中去。
加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。目前，全国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的19.7％；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680多万名，他们直接联系着广大农民群众。长期以来，广大农村基层党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展作出了重要贡献。特别是通过在农村党员中开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，农村基层党组织建设得到加强，党员素质得到提高。农村基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些农村基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、“吃、拿、卡、要”、以权谋私等问题还比较突出，加强农村基层党风廉政建设十分重要和紧迫。党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。前不久，中央政治局常委会专题研究了这个问题，中办、国办下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，提出了明确要求，我们一定要认真抓好落实。
一、要紧紧围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务来进行
这几年，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的重要方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，实施了一系列支农惠农政策，农业和农村经济发展呈现良好势头。最近，又加大农村综合改革力度，对乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革作出具体部署，这是建设社会主义新农村的重要任务和有力保障。我们要按照中央的要求，切实加强农村基层党风廉政建设，进一
步密切党群干群关系。要以良好的作风推进社会主义新农村建设，既要保护广大农村基层干部干事创业的积极性，又要坚决反对形式主义，防止搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，防止盲目攀比、强迫命令等问题的发生。要严明纪律，加强监督检查，促进农村综合改革顺利进行，保证中央关于“三农”工作的方针政策落到实处，使农民群众真正得到实惠。
二、要把维护农民群众利益作为工作重点
深入推进农村基层党风廉政建设，要继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题人手，着力抓好维护群众利益的工作。要切实解决损害农民利益的突出问题。加大对农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度，坚决纠正农村土地承包和土地征收征用中损害农民利益的问题，严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，坚决纠正一些地方挪用、截留支农惠农专项资金的问题，继续做好减轻农民负担工作。要坚决查处违纪违法案件。这些年，少数农村基层党员干部违纪甚至违法的问题仍然比较突出，有些案件性质恶劣，影响很坏。要切实改进基层干部作风。高度重视信访工作，认真落实领导机关和领导干部接待和联系群众制度。着力解决极少数农村基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好了。群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。
三、建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制 农村基层党风廉政建设是一项艰巨而长期的任务，要常抓不懈，坚持教育、制度、监督并重，努力建立健全长效机制。一是要认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想并按照“八荣八耻”的要求，切实抓好党风廉政教育。运用保持共产党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风，自觉用《意见》提出的“六要六不要”规范自己的行为，做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，进一步树立为民、务实、清廉的形象。要加强农村廉政文化建设，营造文明乡风。二是要以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，有条件的地方，要在尊重农民意愿的基础上，推行村级会计委托代理服务制度。要深入推进农村基层民主政治建设，认真落实并不断完善农村民主选举、民主决策、民主管理、
民主监督等各项制度。三是要全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，切实强化监督。凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项，都要按照规定进行公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。
四、不断创新农村基层党风廉政建设的方式方法
改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对加强农村基层党风廉政建设提出了新的更高要求。这些年，农村基层组织和广大基层干部大胆探索，勇于创新，创造了许多行之有效的好做法好经验。《意见》对此进行了总结和概括，如建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，推行村干部勤廉双述和民主评议制度，引入社会中介机构为村级财务管理服务，等等。我们一定要结合实际，抓好落实。同时要进7步解放思想，不断研究新情况，解决新问题。比如，农村税费改革以后，如何更好地为农民群众服务，就成为需要在实践中积极探索的重要课题。农村基层各种利益关系和矛盾比较复杂，对群众提出的各种诉求，既要真心实意地听取，依照法律和政策及时处理，又要耐心细致地做好宣传教育工作，引导他们以理性合法的形式表达要求和解决问题。要注重调查研究，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效。
五、加强对农村基层党风廉政建设的领导
加强农村基层党风廉政建设，各级党委、政府要切实负起全面领导的责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划。县(市)党委和政府要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府要发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，结合自身业务特点，充分发挥职能优势。
王静
2010年6月25日
