在全县经济工作会议上的讲话
县长 费生云 (2011年2月19日)
同志们：
这次全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议、农村工作会议精神，总结2010年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2011年的经济工作。稍后，卢书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、正确把握形势，坚定跨越发展的信心和决心 今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现跨越式发展的起步之年。分析自身基础、发展环境和政策机遇，今年的经济工作有以下利好因素。
一是实现跨越式发展的思路已经明确，全县上下加快发展的意志高度统一。去年5月份以来，在多次赴外考察学习、深入调查研究和广泛听取基层干部群众意见建议的基础上，县委提出了“2311”农业结构大调整计划，并于10月中旬召开了全委扩大会和动员大会。11月，根据省市“十二五”规划编制精神和我县发展实际，我们在保持总体工作连续性的前提下，进一步完善了发展思路，这就是：坚定不移的坚持以科学
发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，实现“两大目标”、实施“三大战略”、培育壮大“四大产业”、全力推进“四区”建设，努力实现主要经济指标增速高于全县“十一五”、高于全市平均水平，三次产业结构以及产业内部结构总体优于全市的“两高一优”目标。思路决定出路，经过几个月的宣传发动和具体实践,这些思路已得到全县上下的广泛认同和积极参与，这必将成为做好今年乃至“十二五”各项工作的强大精神动力。
二是重点治理近期目标基本实现，实施生态安全战略的支撑条件不断增强。去年，我们坚持把石羊河流域重点治理作为首要任务，举全县之力落实治理措施，蔡旗断面过境水量达到2.617亿方，民勤盆地地下水开采量控制在了1.05亿方，两大约束性指标基本实现。关闭机井723眼，压减农田配水面积17.3万亩。改建骨干渠道227.3公里，实施田间节水工程面积38.08万亩，灌溉水利用系数提高到0.614。完成工程压沙4万亩，人工造林7.54万亩，森林覆盖率提高到11.52%，生态恶化的趋势得到遏制。温家宝总理再一次作出重要批示，可以说，在市委市政府的坚强领导和具体关怀指导下，我们卸下了面对历史问题和现实矛盾、对上负责和对下负责的思想包袱，走过了石羊河流域重点治理最艰难的时期，特别是蔡旗断面过境水量超过2.5亿方，极大地提振了全县上下保卫绿色家园的信心和决心。
三是经济社会发展速度进一步加快，跨越发展的基础不断夯实。去年，我们坚持招商引资和争取项目并重，力争打基础与促增长的互促双赢。全年实现生产总值32.85亿元，增长13%；全社会固定资产投资42.12亿元，增长98.6%，增幅居全市第一；工业增加值4.96亿元，增长19.9%；大口径财政收入突破亿元大关，达到1.1956亿元，增长35.7%;一般预算收入6634万元，增长29.4%；争取上级财政转移支付资金5.01亿元，增加21.3%；实现财政支出14.2亿元，增长16.63%；城镇居民人均可支配收入8829元，增长10.6%；农民人均纯收入5215元，增长11.8%；社会消费品零售额10.79亿元，增长18.4%；全县续建新建项目115项，招商引资到位资金16.37亿元，增长151.5%；主要经济指标全面或超额完成年度目标，绝大多数增速高于全市平均水平,投资对壮大县域经济实力、增加财政收入的拉动效应逐步显现。
四是发展现代农业逐渐被农民群众所接受，实现节水与增收的良性互动成为现实。去年，我们把发展高效节水农业作为增加农民收入、推进新农村建设的重中之重，出台阶梯式扶持政策、推行小额担保贷款、加大实用科技普及、多渠道筹集资金建设县级示范园等多措并举力挺设施农业发展，全年发展设施农业2.02万亩。至目前，全县累计发展设施农业4.85万亩，户均达到0.83亩，2010年日光温室占种植业的比重由05年的1.5%提高到12%，暖棚养殖占畜牧业的比重由05年的 3
6%提高到28.5%，依赖于传统种养业增收的格局有所转变。去年以来葵花、棉花、茴香等节水作物价格和反季节蔬菜价格环比上扬，对今年发展设施农业和高效节水农业总体有力。
五是基本民生不断改善，跨越发展的环境不断优化。去年，我们不断健全完善社会保障体系，全面推行新农保试点工作，不折不扣地落实就业、就学、社保、低保、临时救助、医疗救助等各项民生政策。医药卫生体制改革稳步推进，农村寄宿生校车接送试点工作进展良好，第一届全民健身运动会成功举办，各项社会事业协调发展。农综开发、饮水安全、户用沼气、通村油路、卫生院所、校安工程、农民培训、危旧房改造、“柴草房”建设等项目顺利实施，城乡居民的生产生活条件有效改善。加强社会治安综合治理，积极化解了一些多年积累的矛盾纠纷。和谐稳定、健康向上、人心思进的政治局面必将催生出加快民勤经济社会跨越式发展的不竭动力。
六是中央省市陆续出台的一系列政策措施，为我们实现跨越发展提供了良好机遇。去年以来，国家密集出台了深入实施西部大开发战略、支持甘肃发展等一系列重大政策措施，党的十七届五中全会明确提出要把实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，为西部地区加快发展提供强有力的政策支持。中央经济工作会确定今年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快发展提供了相对宽松的政策环境。《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，中央 4
农村工作会议提出要在“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求和以“三个重点、三个确保”（财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量和增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各类贷款增速）为主要内容的强农惠农政策导向，为我们这样一个生态极度脆弱、水利至关重要、各级组织高度关注、农民收入主要来源于农业的县份来讲，提供了千载难逢的发展机遇。省市积极争取将石羊河流域重点治理后十年的措施提前到前五年集中实施，增加景电向民勤的调水量，无论从固定资产投资、基础设施的改善还是从生态修复的角度来看，都是新的现实机遇。东部地区基于对资源、对劳动力的需求和产业调整转型升级的需要，进一步加快向西部地区的产业梯度转移步伐，有利于我们承接更多的产业转移，扩大固定资产投资规模。
我们也应当清醒的认识到，目前我县仍处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障的重要发展阶段，加快发展还面临许多困难和挑战。一是生态形势依然严峻，治理任务重、难度大，高效节水农业尚处于起步阶段，农业结构与 5
水资源承载能力不相适应，用水矛盾仍然比较突出，部分群众多种地多用水的侥幸心理依然存在，加之去冬以来全国旱情的蔓延，实现地下水控采和生态有效恢复的任务还十分艰巨；农业生产资料价格平均涨幅较高，农业生产成本提高，节后部分蔬菜价格降幅较大，农民收入增加的难度加大。二是工业刚刚起步、三产基础薄弱、骨干企业少，产品档次低，产业链条短，带动经济跨越发展的能力还比较弱。三是去年以来中央先后7次上调银行存款准备金率，3次上调金融机构存贷款利率，各家银行信贷规模和审批时限不同程度受限，对企业、三产、基础设施建设等领域的融资产生影响，进而影响固定资产投资、财政税收等经济指标的增长。四是政府自身建设与实现“十二五”跨越式发展的要求还有差距，乡镇之间、部门之间争取项目资金的意识和成效差距较大，有的部门去年一年既无项目又无资金，给钱才干事、不给钱不干事的思想仍然程度不同存在。五是今年任务指标重，市政府今年下达我县固定资产投资任务63亿元，增幅为49.6%，高于全市平均增幅3.4个百分点，奋斗目标为70亿元，增幅达66.3%；下达财政收入任务1.53亿元，增幅为28%,高于全市平均增幅3个百分点，完成这些目标任务，难度可想而知。
综合分析，我县经济社会发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，正如全委扩大会上卢书记分析的，发展机遇多于“十一五”，发展环境优于“十一五”， 6
工作基础实于“十一五”，发展潜力好于“十一五”。只要我们充分认识、准确把握、用好机遇、直面困难、艰苦创业，就会在重点治理中赢得主动，在经济社会加速转型中实现跨越。
二、咬定工作目标，努力为经济社会跨越式发展开好局起好步
根据我县“十二五”规划和市政府下达指标，今年我县主要经济目标任务是：实现生产总值38.23亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资63亿元，增长49.6%；工业固定资产投资30亿元，增长53.8%；工业增加值6.7亿元，增长24.5%；大口径财政收入1.53亿元，增长28%；一般预算收入8500万元，增长28.1%；社会消费品零售总额12.45亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入1万元，增长13.3%；农民人均纯收入6000元，增长15.1%。
（一）实施生态安全战略，全力巩固重点治理成果。今年重点实施好“两个规划”、用好“一笔资金”、推进“一项管理”。实施好石羊河流域重点治理规划：上半年要完成灌区节水改造工程、设施农业、生态移民等近期治理尾欠任务，做好资金结算、资料收集、项目法人验收等工作，全力做好上级验收的各项准备工作；开工建设昌宁灌区节水改造工程，配套田间节水工程面积2.09万亩；年内争取实施景电二期民调渠道延伸工程、红崖山水库小流域治理项目，做好景电二期增加向民勤调水量工程、红崖山水库清淤加固项目前期工作。总结 7
重点治理项目实施以来的经验和教训，指导远期治理和其他工作；严格落实“四禁”规定，严格执行县政府去年9月发布的《关于巩固石羊河流域重点治理成果建立长效监管机制的通告》，严厉打击违规对外发包耕地、复垦压减耕地、私自启封关闭机井、破坏计量设施等行为，全力巩固近期治理成果。实施好石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划：林业部门要按照属区投资规模和建设内容，不等不靠，尽快委托有资质的单位进行施工设计，做好项目实施前的各项准备工作，突出抓好以西大河、井泉河、老虎口等为重点区域的防风固沙、农防林网和通道绿化工程，建设绿洲西线生态屏障。用好国家重点生态功能区转移支付补偿资金：以青土湖、西渠镇一带为重点，打造石羊河流域重点治理、防沙治沙、生态修复成果的集中展示区，全年完成工程压沙4万亩，营造防风固沙林6.2万亩、农田防护林1万亩，封沙育林（草）8.5万亩，通道绿化300公里；资金要实行专户管理，制定管理办法，确保专款专用，发挥资金效益。推进水权管理：严格落实水电共管、轮次控制和精细化管理措施，积极开展水资源信息化管理试点，实施配水面积地表水通畅工程，充分合理利用地表水，严格控采地下水，适时开展人工增雨；深化水权水价改革，培育水权交易市场，全面推广各类节水技术、节水工艺和节水器具；通过全县上下、各行各业的共同努力，实现全县用水总量控制在3.51亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8900万方。
（二）持续抓好项目工作，力促固定资产投资较快增长。把项目建设作为跨越发展的重要支撑，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持从扩大总量、加快进度、强化管理入手，加大项目争取和招商引资，争取到位项目资金7.5亿元，招商引资到位资金18亿元，完成全社会固定资产投资63亿元，力争完成70亿元。已下达投资和列入计划的民西公路改建、民南公路铺油、红沙岗110千伏变电增容改造、红柳园至石墨矿送变电线路工程、新农村建设电力设施配套、设施农业通电等79个重点项目，要切实强化协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。对节前赴省发改、财政、水利、林业、国土、交通、环保、民政、教育、扶贫等部门衔接争取的38个重点项目，各部门都要牢牢盯紧，抓紧开展前期工作，争取早日批复、早日开工。要立足特色资源优势，围绕生态产业、矿产资源、农产品加工、林果业发展、清洁能源开发利用，加大招商引资，努力实现数量和质量的新提升。坚持“非禁即入”，制定相关政策，鼓励民间资金参与项目建设，协调金融机构尽可能加大项目信贷支持力度，努力扩大投资规模。严格执行项目“四制”，强化项目建设管理，确保项目质量达标、资金安全。
（三）实施工业强县战略，促进县域经济加快转型。坚持把工业强县战略作为推动跨越式发展的核心战略，优先倾斜基础设施、资源保障和人才供应，培育壮大区域支柱产业，完 9
成工业增加值6.7亿元，工业固定资产投资30亿元。红沙岗一矿、金阿铁道专用线一期、锆钥30万吨铁精粉、华电10MW光伏电、中广核49.5MW风电场、威瑞环保铝塑板生产线、中天公司肉羊精分割及精深加工等项目，争取上半年建成投产。兰电、大唐、中广核二期49.5MW风电场、国电9MW光伏电，太西煤420万吨洗煤厂、600万吨矿井疏干水利用，红沙岗水厂，白碱湖西硝池盐硝资源开发及城东工业园区葡萄、红枣、枸杞加工生产线、秸杆利用、生物质能等项目争取上半年开工建设。年内太西煤石墨选矿一期工程完工，金阿铁道专用线二期、40万吨页岩油提炼，酒钢炸药原料生产线完成项目论证批复，力争开工建设；完成红沙岗二矿60%的工程量、玉门石油局3眼以上油井勘探任务，红沙岗百万千瓦级风电场整体立项批复建设。依托红沙岗投资开发公司，加大投融资力度，在供排水、电网敷设、道路、通讯等基础设施建设方面有大的突破。深入实施工业强市人才支撑计划，全面落实工业企业综合业绩评估和县级领导联系重点企业制度，充分发挥中小企业股权投资中心和小额贷款公司作用，着力破解企业发展难题。严格执行节能减排目标责任制，大力发展循环经济，抓好重点行业、重点企业节能降耗技术改造，万元GDP能耗下降3.5%。
(四)加快农业结构调整，促进农业增效农民增收。把发展节水高效农业作为调整农业结构的主攻方向，深化节水增收入户工程，要逐步淘汰亩耗水在400方以上、收入在2000元 10
以下的农作物，乡镇要做过深过细的工作，严守水权不动摇、不松劲、不马虎，以水定作物、定结构、定面积。要用足用活扶持政策和妇女小额担保贷款政策，实施“2311”结构大调整计划，充分发挥农民主体地位和科技支撑作用，落实地块、落实农户、落实技术人员，新建设施农业1.5万亩，发展特色林果业3万亩。要以提高质量、增加品种、优化茬口、拓宽市场、提升效益为重点，扎实开展“设施农业提质增效年”活动，加大标准化生产和扩繁补栏力度。要巩固提升已建县级示范园区，高标准打造大滩大西、泉山小西团结等10个日光温室县级示范园，大坝王谋、收成兴圣等8个暖棚养殖县级示范园，苏武邓槽、薛百河东、西渠万顺等17个特色林果业县级示范园，树立样板，示范带动。要加强农产品质量安全管理，打好“生态牌”、“绿色牌”、“特色牌”，提升农产品质量和市场竞争力。充分发挥葡萄、红枣、枸杞种植、加工协会作用，积极引进国内外知名企业落户民勤，参与我县主打农产品的收购和精深加工。抓好新农村试点建设，在完成三雷中陶、昌宁永安等6个县级新农村示范点建设的基础上，新建重兴下案、薛百河东、苏武邓槽、泉山小西、西渠号顺等5个示范点。要认真学习领会中央和省委1号文件，从文件中找信息、找机遇、找项目，争取更多资金和试验示范点落户我县；要正确领会省委1号文件精神，坚持渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，下大力整合涉农资金，放大资金效应。认真落实全省永靖现场 11
会议精神，坚持公正公平、公开透明，学习永靖县“四个知晓”、“四个突出”、“四个优先”、“五个不准”的成功经验，不折不扣落实各项强农惠农政策。今年上半年每个乡镇要有一半以上的村达到永靖的水平，近期各乡镇都要对强农惠农政策落实情况进行自查，发现问题及时整改；4月份县上要组织专门力量进行抽查，确保“五一”之后省委省政府明查暗访不出问题。在强农惠农政策落实方面，对因乡村工作不到位造成群体越级上访或省委省政府明查暗访出现问题的，要追究乡镇“一把手”的责任。
(五)夯实城乡发展基础，推进区域融合协调发展。把基础设施建设放在经济跨越发展的重要位置，以县城、红沙岗镇、西渠镇为重点，努力打造主导产业鲜明、基础设施完善、公共服务完备的区域“经济圈”，促进区域融合发展，城乡统筹互动。建成500套廉租房、城东生态文化园、民勤大厦、南街市场改造及南大街改造工程，完成支干道路铺油和居民巷道硬化16公里，开工建设县城集中供热、排水管网改造、南关汽车客运中心、北关货运中心、公安技术用房、就业与社会保障服务中心、环境监测与执法业务用房等项目。坚持建管并重，扎实开展“城市建设管理年”活动，强化城市规划、资源、公共秩序管理和卫生整治，提升城市品位和档次。争取实施土地整理、人饮安全、户用沼气、危房改造、通乡通村油路等项目，完成红沙梁高标准农田建设年度投资，解决农村2万人的饮水 12
安全，新建户用沼气1500口，改造农村危旧房3000户，新改建村卫生所20个，完成通乡通村油路165公里。加快实施万村千乡、双百市场、县乡集贸市场改造、农超对接等工程，布局建设甘草等专业市场和再生资源交易市场，改造提升乡镇集贸市场，落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策，扩大城乡居民消费。
(六)协调推进社会事业，千方百计保障改善民生。完善城镇养老、失业、工伤、生育保险和城乡医疗救助制度，提高城乡居民低保标准、城镇居民基本医疗报销比例、最高支付限额，巩固提升新农保试点工作水平，扩大社会保险覆盖范围。严格执行税费减免、小额贷款、公益性岗位补贴等扶持再就业优惠政策，落实困难群体就业援助政策，培训就业再就业人员1200人，新增就业岗位500个，安置就业困难人员500人。进一步优化教育布局、改善办学条件，开工建设县城寄宿制初中、幼儿园、南关小学，新建校舍1.8万平方米，全力推进教育城建设步伐；全面推行农村寄宿生校车接送制度，救助贫困师生1200人，落实贫困大学生生源地助学贷款600万元；切实加强师德师风建设，强化学生心理健康教育，努力促进教育公平。继续推进医药卫生体制改革，深化绩效考核机制，落实乡镇卫生院和社区医疗卫生服务机构药品销售零差率，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。制定文化旅游基金管理使用办法，实施文化惠民工程，培育新型文化传人，推进旅 13
游事业发展。全面落实计划生育优先优惠政策，提升人口计生信息化、队伍职业化、群众自治化水平。对省市县承诺为民办理的实事，要实行“一把手”负责制和年初集中安排、年中集中督查、年底兑现承诺的工作机制，确保各项实事全部办结。
三、靠实工作责任，确保各项目标任务落到实处 今年的重点治理和经济工作任务艰巨而繁重，能否实现既定目标，关键在落实。
一要明确工作职责，提升工作效能。市委决定开展机关作风“提质增效年”活动，市委、市政府今年要对各县区和各部门经济建设、招商引资、项目建设进度和办事效能进行定期通报制度，并在新闻媒体上进行公布。县委、县政府对今年乡镇和部门目标责任书进行了改革，突出了对去年两次县委全委扩大会、今年人代会和政协会确定任务的考核，并对人代会承诺办理的实事和部分重点项目实行责任书考核“一票否决”，县委县政府分管领导及各乡镇、各部门都要对目标任务进一步细化，严格落实“人盯人、人盯事”和“一事一人”责任机制，实行目标管理、动态考核和跟踪问效。要建立重点工作定期考核问责机制，盯住不落实的事，追究不落实的人，确保年度各项任务高效推进、圆满完成。
二要重视协调配合，增强工作合力。推进民勤跨越发展，完成今年的各项目标任务，亟需要全县上下同心、同向、同力。各乡镇、县直各部门都要牢固树立事业第
一、民勤发展第
一、14
群众利益第一的工作理念，讲大局、识大体，既要忠实履行岗位职责，坚持原则、严格把关；又要有稍纵即逝的机遇意识，自觉服从服务于跨越式发展这个中心，解放思想，创新思维，积极主动配合项目主管部门工作，促使项目尽快落地，加快项目建设进程。所有上半年拟开工项目审批手续及前期工作3月中旬前必须办结完备，年内拟开工项目审批手续及前期工作6月中旬前必须办结完备，保证项目按期开工。特别是红沙岗工业集聚区建设，市委引进专门人才，县上力所能及解决了必备的车辆、食宿等问题，就是要红沙岗率先实现跨越，管委会领导班子要尽快进入角色，明确职责，充分发挥各自专长，积极探索进一步提高服务质量、加快招商引资新途径，建立园区发展新机制，创新园区发展新模式，力争使工业园区发展取得重大突破。各职能部门要增强大局意识和服务意识，特事特办、急事急办，对人为设障、故意刁难、吃拿卡要的要严肃处理。
三要严肃财经纪律，规范财经秩序。纪律特别是财经纪律，是经济正常运行的必要条件。要严格落实综合治税各项措施，加强重点行业、重点工程税源监控和非税收入征管，做到应收尽收、足额入库。加强国有资产管理，扩大部门预算试点和会计委派范围，推进国库集中支付改革，加快财政资金支付进度。严格落实审计综合配套制度，加强重点支出、重大项目、政府采购等大额资金以及民生、惠农、社保、救助资金的审计监督和专项检查，严肃财经纪律。省委、省政府元月下旬下发通知， 15
对扩大内需、灾后重建、重点项目建设情况进行全面检查，各牵头部门和乡镇要对资金使用情况认真进行一次“回头看”，发现不规范的要尽快规范，确保省级检查不出问题。对去年省市县审计部门和财政部门审计检查中发现的问题，要尽快整改；对整改不及时甚至屡禁不止的，要追究行政“一把手”的责任。
四要维护社会稳定，营造良好环境。稳定是发展的前提。要切实转变社会管理理念，依法履行社会管理职能，全力保稳定、促和谐。推进社会诚信建设，开展法治城市、平安社区、和谐村镇创建活动，夯实社会和谐基础。抓好市场保障和市场供应，有效抑制物价上涨，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，促进公平竞争。严格落实安全生产各项措施，加大安全生产隐患整治和食品药品监管，严防重大安全事故发生。加强社会治安综合治理，健全社会舆情汇集分析和社会稳定风险评估机制，高度重视信访和矛盾纠纷排查工作，既重视解决信访群众的合理诉求，又要重视整治信访秩序，坚决打击个别缠访、闹访和煽动群体上访的骨干人员，营造稳定和谐的发展环境。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、艰苦创业，为实现我县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
