双 滦 区 八 届 人 大 四次会议文件（24）
政 府 工 作 报 告
——2010年3月17日在双滦区第八届人民代表大会第四次会议上
双滦区人民政府区长
杨 猛
各位代表：
现在，我代表双滦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
过去的一年，是双滦积极应对金融危机挑战的困难之年，也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。面对复杂多变的发展环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“再次创业，建设全省经济社会发展强区”的宏伟目标，按照“12345”发展思路，以“三个十”工程和十六个重点专项为工作主线，扎实做好“保增长、调结构、强基础、惠民生”各项工作，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，巩固和扩大了经济社会持续快速发展的良好势头。
——整体经济逆势实现新跨越。一是主要指标强劲增长。地区生产总值完成74.35亿元（含西地乡），按08年可比口径增长12.1%，完成年计划的100%；全部财政收入（含西地乡）完成6.4
亿元，同比增长16.8%，在全市县区财政收入普遍较差的情况下，超额完成任务；全社会固定资产投资完成70.03亿元，同比增长10.1 %，是历史上投资规模最大的一年；全社会消费品零售总额完成7.03亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入达到13378元、农民人均纯收入达到4593元，同比分别增长10.3 %、10.6 %；人口自然增长率控制在6.5‰以内，使区人大八届三次会议确定的各项主要指标圆满完成。二是项目建设取得重大突破。全年共实施千万元以上项目49个，其中亿元以上项目17个，列入省、市重点项目7个，项目当年开工率81%。
——新型工业发展后劲夯实。一是产业聚集区发展壮大。聚集区面积扩大到40平方公里；采用“政府直管、镇园合一”模式，成立了副处级聚集区管委会；投资2.62亿元，新收储土地3000亩，新修园区道路3000延长米，部分区域实现“五通一平”；聚集区控规、产业规划、环评规划已基本编制完成；《双滦钒钛产业聚集区招商引资优惠政策（试行）》制定出台，招商融资平台作用充分发挥；帮扶重点企业融资贷款5.5亿元，有效缓解资金短缺问题；在新钒厂、钒电池等主导产业项目加快推进的同时，总投资18亿元的50万吨钢管、50万吨活性石灰、200万吨氧化球团等重大产业支撑项目落户园区，聚集区入驻企业达到69家，实现产值254.7亿元，在全市工业总产值中所占比例达到25.8%。二是科技研发能力增强。投入资金850万元鼓励重点产业技术创新，是2008年的7倍；液流电池工程研究中心、全钒液流电池应用技术研究中心、与河北农大区校战略合作等科技服务平台实质推进；“中国钒钛新材料高新技术产业化基地”正式获批；钒电池、钒清洁提取、非晶硅太阳能镀膜等列入省、市重大科技支撑项目。三是矿业整治整合取得实效。按照“扶大压小、综合采
选”的原则，矿产资源综合利用示范区内5家铁选企业整合基础工作基本完成；建龙矿业公司完善了选磷、选钛系统，进一步提高了综合开发利用率，被评为市级“花园式”优秀矿山企业；大力实施“百矿披绿”、“废水还清”工程，尾矿库综合治理见到实效。到2009年底，全区在册工业企业达到219家，规模以上工业企业49家，累计实现产值264.8亿元，增加值57.81亿元，同比增长12％。
——旅游商贸产业高端起步。一是文化和休闲旅游产业快速发展。加快建设以文化休闲旅游产业为核心的滦阳休闲度假园区，园区战略性规划编制完成；投资120万元使双塔山森林公园景区提升为4A级；投资12亿元的盛世王朝文化产业园项目已列入全省16个重点文化产业项目；总投资1.2亿元的元宝山滑雪场项目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增强了我市冬季休闲旅游吸引力；投资1.5亿元的元宝山山地体育文化公园练习场完成场地平整；全市首家五星级酒店、国际老年公寓项目主体施工。全区休闲旅游产业骨架基本建立；精心组织“彩色周末”系列活动30余场；迎新春文艺晚会、第四届中国青少年艺术节承德赛区颁奖晚会、“美丽河北、魅力双滦”诗歌大赛等大型文化活动成功举办；双塔山辽塔、琳霄观申报第七批全国文物保护单位已经启动。二是商贸物流产业活力增强。依托松狮线建设的有利契机，积极推进双丰钢铁、兴厦水泥、粮食储备库企业转型，建设集钢材市场、粮食储备、汽修汽配、石油仓储、矿山机械、客运中转等为一体的三岔口商贸物流园区；投资8875万元的中石油油库项目开工建设；投资18亿元、建筑面积30万平方米的隆基泰和国际广场开工奠基，建成后将成为全市规模最大的特色商业广场；投资6800万元的博冠物流项目检修检测车
间建成投用；投资7000万元的天力建材城、矿山机械城正式营业，形成了新的经济增长点。
——城市主体框架进一步拉开。一是城区面积不断扩大。随着西地乡划归，行政区划面积扩大到452.1平方公里，总人口14.2万人，行政村增至63个、社区17个，建成区面积达19平方公里，比2005年扩大10平方公里，按照承德市总体规划，我区城区规划面积扩大到59平方公里。二是城市规划实现全覆盖。坚持以规划为引领，开展了覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。投资1000万元，高标准编制了滨水新城、滦广新区控制性详细规划和城市设计，完成了大庙镇、偏桥子镇、陈栅子乡、西地乡4个乡镇规划，省级产业聚集区产业规划和休闲度假园区战略性规划编制完成。科学划定功能分区，滨水新城、省级产业聚集区、三岔口商贸物流园区、大庙矿产资源综合利用示范区、滦阳休闲度假园区“一城四区”的发展架构已经形成，为产业与城市建设协调发展奠定了基础。三是城市功能更加完善。投资5亿元实施了17项基础设施工程，其中：投资近2亿元的污水处理厂和垃圾处理厂按时投用；投资8900万元的滦河综合治理二期完成防护坝工程，投资6236万元的大龙庙至老沟门的秀水大道建成通车；投资1390万元的偏狮线老沟门至达连坑段改建完成；投资近2000万元完成老滦河大桥改造拓宽；城区路网密度达到4.2公里/平方公里。投资4400万元，实施绿化攻坚，其中：投资2700万元的科学发展主题公园一期建成开放，投资1200万元的滦河南岸景观带等8个5000平方米以上的绿地建设完成，城市绿化覆盖率提高到39%，人均公共绿地面积达到34.5平方米，顺利通过了省级园林城市验收。新增供水面积30万平方米，新增供热面积8.3万平方米，覆盖率分别达到85%、95%。
四是城市承载能力增强。“两连”战略取得实质性进展，连接双滦与双桥的松狮线、元雹线两条通道同时开工建设，区财政出资6200万元撤消了滦广收费站，多年来影响与市老城区融合的问题正在得到解决。投资15.6亿元，实施了锦绣城、御水花园、宝鼎花园、枫林绿洲等5万平方米以上房地产开发项目7个，当年纯增建筑面积67万平方米，使全区建成住宅面积达到269万平方米，城市化率达到60%，人均住房面积提高到31平方米。五是城市管理效果明显。城区保洁和部分绿化养护工作发包给专业公司，实施市场化管理，实现了城管专业化、社会化；加大违建、抢建拆除力度，按照“即动工、即发现、即拆除”的原则，共拆除违法建筑近2万平方米；城管职能继续延伸，控制范围重新明确，扩大到了城区周边，并在大庙和偏桥子新设两个中队；省级卫生城验收顺利通过。全年城建总投资达到34.7亿元，其中财政直接投资2.54亿元、通过土地一级开发的形式间接投资1.01亿元。
——农业农村工作扎实推进。一是惠农政策全面落实。发放各类支农惠农资金761.2万元，农村信用社向农业企业和农户发放小额贷款1200万元，争取农业开发和农业专项资金677.8万元。二是都市型现代农业稳步发展。休闲观光区规划建设加快推进，乡村游初具规模，全年共接待游客8万人次；畅远牌蔬菜、咸畅牌柴鸡蛋在北京市场销售1.1万斤，迈出了品牌农产品进京的第一步；到2009年底，全区农业龙头企业达到11家，实现销售收入1.08亿元，农民专业合作经济组织15家，带动农户3000 户。三是新民居建设扎实推进。财政补贴544万元，重点实施4个省级新民居示范点工程，新建632户、建筑面积达10.57万平方米，我区被评为全市新民居工作先进县区。全年共投资958万
元，硬化村庄道路19.4公里，配套水源节灌80处，铺设供水管网1.67万米，解决了3790人的临时性农村饮水困难问题。
——省市交办的重要专项工作圆满完成。一是国庆安保任务顺利完成。国庆期间，共排查信访案件244件，彻底息诉罢访193件，我区被评为全市信访稳定先进集体。二是“三年大变样”稳步推进。强力实施三岔口、下店子、老砖厂、十里汽配街、滨河路矿机段五大拆迁项目，全年共拆迁9.55万平方米，完成市下达任务的136%。三是节能减排有力推进。取缔2台4吨燃煤锅炉，2台燃煤取暖锅炉安装了高效脱硫除尘装臵，城镇供热率和生活垃圾处理率均达到85%以上，推广节能灯具2万只。全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减24%和19%，我区成为“22221”环境整治工作全市唯一的先进县区和环保目标考核优秀区；区本级单位工业增加值能耗和单位GDP能耗完成年度目标任务。四是甲型H1N1流感成功防治。财政拨付专项资金40万元，对学校和农村重点部位进行防控和治疗，接种甲型流感疫苗2万支，免费向学校、机关单位、社区等高危人员发放中草药，通过中药预防、结对盯防等有效措施，区内未发生一起聚集性发热和学校内传播现象。五是食品安全专项整治取得实效。认真开展“食品质量安全年”活动，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动成效突出，食品安全隐患有效消除，全区未发生一起食品安全责任事故。六是过境公路拆迁等工作按时完成。元雹线和松狮线双滦段拆迁任务圆满完成；积极协调解决承唐高速炮震炮损等问题，努力维护施工环境，路基和隧道按计划竣工。
——财源建设渠道增多。在强化税收征管、保证足额征收入库的同时，注重挖掘和发挥市中心区的优势，大力加强辅助性财源建设。一是经营城市得到回报。努力破解项目建设中土地制约
问题，用地指标争取和土地收储工作突出，通过融资和土地一级开发等渠道，全年共收储土地5200亩，土地纯收益9427万元，在保障项目建设用地需求的同时，又提供了重要的财力支持。二是总部经济初步培育。出台多项优惠政策，实施“引凤还巢”工程，新远通、隆和、双奥等财源型企业的总部在区内注册，18家企业返区创业，实现税收1740万元。三是房地产业带动明显。通过17个房地产项目的实施，实现税收1.01亿元，占财政收入的15.8%。四是税收清欠力度加大。狠抓重点税源的监控和管理，实施专人专户管理，加大欠税清缴和稽查力度，全年共清缴欠税1800多万元。通过上述努力，2009年全区可用财力达到4.57亿元，人均财政收入4518元，跃居全市第2位。
——社会各项事业协调发展。2009年，财政用于教科文卫等社会事业投入1.77亿元，占财政支出的32.4%。教育督导评估与普及高中教育工作通过省政府验收；三中中考再创佳绩；西地中学与实验中学顺利整合，实验中学走上完全中学之路，在瘦身提质后实现顺利转型；投资1457万元，新建校舍7890平方米；全年安排728万元用于中小学公用经费及义务教育阶段免除学杂费，提前达到国家基准定额标准；安排资金55万元，义务教育阶段学生作业本费、寄宿生住宿费全部免除，23%的寄宿生享受了生活费补助；发放职教助学金55万元。元宝山社区卫生服务中心完成主体建设；各乡镇卫生院、村卫生所标准化、规范化建设全部完成；妇幼保健院实现正常运营；新农合参合率达到90%以上。继续开展生殖健康免费检查，人口出生率控制在10.51‰。投资67万元，建设农村文化活动场所，覆盖全区各乡镇；有线电视模拟信号全部转换为数字信号并覆盖承钢，以“生活365”和舆论监督曝光台为标志的“民生广电”深入人心。社会保险扩
面新增8027人，城镇基本养老保险参保率达到98%以上，城镇居民医保参保率达到80%。对全区城镇低保对象实行动态管理，为6725名低保对象共发放低保金1232万元，实现应保尽保。完成10户贫困残疾人危房改造，共为2600余名农民工追讨工资1020万元。经济适用房和廉租房建设完成市下达指标，共为962户发放住房租赁补贴107万元。投资310.4万元，完成19.4公里的“村村通”工程，群众出行更加方便。“五保”对象财政供养率达到100%。投资150万元的安全生产应急救援指挥监控中心建成运营，全年未发生重大安全生产事故。社区矫正效果突出，我区的做法在全省、全国推广；民族宗教更加和谐；开展严打整治“百日会战”和“亮剑行动”，一批刑事案件迅速侦破，有力维护了全区社会的安全稳定；国防动员建设取得扎实成效，民兵预备役人员遂行任务能力进一步提高。统计、物价、外事侨务、档案、扶贫等其它各项工作也取得了新成绩。
——政府自身建设得到加强。围绕打造人民满意的政府，深入推进“四型局长”建设，加强理论知识和专业技能学习，提高干部队伍整体素质。一是以省、市“干部作风建设年”活动为契机，进一步转变政府工作作风，规范行政执法行为，削减行政审批事项5项，取消收费项目37个，降低标准收费5个，对15项办理时限进行缩减，提高了行政审批效率。在重点项目建设中践行“一线工作法”，政府系统的执行力不断提高；进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，提高了政府的应急能力。二是扎实开展学习和实践科学发展观主题教育，坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力，政府系统依法行政能力增强；创新督导考核机制，实行“督考合一”，成功经验在全省推广；大力推进财政体制改革，强化电子政务建设，工
作效率明显提高。三是主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。将建议、议案和提案办理纳入督考目标责任体系，加大人大代表建议、议案和政协委员提案办理力度，使181件建议和提案全部落实，按时办结率、代表委员满意率、答复函规范率、走访率实现四个100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加强源头治理和惩防体系建设，强化对行政权力监督制约，加大对政府资金使用和政府投资项目的行政评审、审计和监察力度，全年财政共评审项目142个，审减预算资金9485万元，工程决算审计审减资金1502.7万元，查处违规违纪资金198万元。
各位代表！过去一年的实践启示我们，做好新形势下的政府工作，只有坚持以科学发展观为指导，坚持理性执政，才能保证经济社会发展不走弯路；只有认清形势，找准定位，挖掘和发挥自身优势，增强工作主动性，才能更好地在市中心区建设中处于领先地位；只有把开拓创新作为强大动力，勇于在招商、融资、土地等方面不断更新理念，探索新办法，才能为长远发展拓展空间、注入活力；只有坚持不懈地改善保障民生，才能让全区人民及时享受到改革发展成果，真正对人民负责，让人民满意。
各位代表！奋斗伴随着艰辛，成功凝结着汗水。成绩的取得是上级党委、政府和区委正确领导的结果，得益于同志们的艰苦付出，凝聚着全区上下的无私奉献。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻区各企事业单位、各人民团体，向政法干警、驻区人民解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心支持双滦发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题，工作中仍有许多不足。一是金融危机的影响
尚未完全消除，经济企稳回升的基础还不牢固，外资指标尚未实现“零”突破，招商引资力度需要进一步加大；二是区本级工业支撑力度不强，对承钢、滦电等驻区企业依赖较大，休闲旅游和商贸服务业虽已具备一定规模，但大多处于建设期，现代服务业发展仍相对缓慢；三是当前社会正处于矛盾凸显期，农民增收和就业压力加大、城市大规模征地拆迁带来的各种信访矛盾隐患增多，对提升政府部门工作效率和基层干部素质的要求更加紧迫。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
2010年主要目标和重点工作
今年，是经济发展形势更为复杂的一年，也是全面完成“十一五”规划的收官之年，更是双滦经济社会发展回升向好、实现经济平稳较快发展的关键年。做好全年经济工作，对于“十二五”规划的启动实施，全面实现建设全省经济社会发展强区目标具有重要意义。
应该看到，世界金融危机影响虽在延续，但国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上；我省强力推进城镇面貌“三年大变样”，我市建设国际旅游城市，加快构建现代产业体系，便于中心区的产业转型，形成多元支撑的格局；我区已经成为全市的主城区，发展基础、发展空间、发展动力进一步增强，发展思路和目标日益清晰，经济实力和财政保障能力明显提高，居民满意度和幸福指数逐步上升，这些都是我区产业发展和城市建设的难得机遇。面对经济发展的新形势，我们要冷静对待，审时度势，增强忧患意识，坚定必胜信心，努力在新的起点上实现更大跨越。要通过
做大做强优势产业来推进发展方式转变。把着力点放在国家政策支持的领域，培育发展战略支撑性新兴产业和高新技术产业，做到一手抓钒钛、一手抓休闲旅游，通过快速提高优势主导产业在经济总量中的比例来实现经济结构优化。要通过加大基础设施投资来打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作为今后城建的主要目标，采取多种融资方式，加大投入力度，完善城市功能，加强精细化管理，进一步提升城市品位和宜居度。要通过服务驻区大企业来带动形成产业集群。坚持依托而不依赖的原则，积极为承钢、滦电等驻区企业搞好服务，促其发挥辐射带动作用，培育一批中小企业，形成相关产业集群，推动区本级经济快速发展。要通过多种渠道来提升财政保障能力。在强化财税管理的同时，强化“经营城市”理念，最大限度地利用好有限的土地资源和城市公共资源，充分发挥政府的主导作用，采取多种融资模式，提高财政保障和撬动资本能力。要通过做基础性工作来为长远发展打基础。切实履行好政府在制定规划、提供公共服务和管理社会的职责，在做决策、上项目等方面避免急功近利行为，为长远发展、科学发展多做基础性工作。要通过不断改善民生来促进社会和谐。着力解决并最大限度地满足群众合理的利益诉求，努力把实事办好，把好事办实，让发展成果惠及全区人民。
按照区六届二次党代会确定的基本思路，今年政府工作的总体要求是：坚持“12345”工作思路，突出发展钒钛制品、文化休闲旅游两大产业，构建双滦特色现代产业体系；深入推进“三年大变样”，加快城乡一体化进程，建设宜业宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促进社会和谐稳定，努力开创全区又好又快发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值
83.3亿元，增长12%；全社会固定资产投资计划目标90亿元，增长28.5%，力争完成92亿元，增长31.4%；全部财政收入7.7亿元，增长20%；全社会消费品零售总额8.2亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入14716元、农民人均纯收入5052元，分别增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位GDP能耗完成市下达的目标任务，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减94%和4%。
今年政府工作的总抓手是：滚动实施事关全局、影响深远的“三个十”重点项目，大力抓好三十七个重大专项和十五项拆迁工作，通过扎实推进这些重点工作，带动各项工作整体进位。
全面完成今年确定的各项目标任务，要重点抓好九方面工作。
一、全力加快钒钛产业聚集区建设，提升工业总量 落实区委六届四次全会精神，找准建设全省经济社会发展强区的现实途径，加快推进聚集区良性发展，为我区发展提供主要支撑。一是拓展聚集区发展空间。完善聚集区与所在乡镇协调配合机制，抓住国家级钒钛新材料高新技术产业基地和承德市钒钛制品基地落户聚集区的机遇，在完成宫后片区3000亩土地和承钢以南4527亩土地收储的同时，结合城中村改造，启动西地乡3个村及滦河镇2个村共9.8万平方米的拆迁工作，为园区建设腾出空间。二是加快完善聚集区基础设施。采用BT模式完善聚集区内各项基础设施，重点推进宫后钒钛工业园和钢延工业园路网建设，钒钛工业园外环路工程年内力争完成隧道、桥梁及部分路基工程，建设水源地及8公里供水管网；在伊逊河川启动装备制造工业园起步区建设，部分地块水、电、路、讯等基础设施做到“六通一平”。三是以优质服务促重点工业项目做大做强。着力打造银企对接平台，发挥储蓄小额贷款业务和区中小企业小额贷
款公司的融资作用，破解融资瓶颈制约；建设“中小企业创业园”，年内选择10家以上配套中小企业进驻；鼓励扶持新远通做好上市工作；落实优惠政策，打造优良的企业发展服务环境，力促总投资8.34亿元的200万吨氧化球团、50万吨活性石灰、远通工贸迁建项目年内投产；总投资5.56亿元的500兆瓦时全钒液流储能电池项目，年内研发大楼建成投用，启动一期生产线建设；总投资5亿元的50万吨钢管项目完成厂房主体建设；总投资1.78亿元的兴通钒业实现正常运行；同时，积极推进天宝机械公司迁址扩能。到2010年底，全区规模以上工业总产值、增加值分别力争达到296亿元、64.7亿元，同比分别增长11.8%、11.9%。
二、加快矿产资源综合利用和企业科技创新，推进新型工业化 立足“新型工业区”的发展定位，把产业结构转型与提高自主创新能力相结合，优化配臵现有资源，增强产品科技含量和附加值，推进产业优化升级迈出实质步伐。一是加大科技创新力度。在全钒液流储能电池系统开发与集成化应用、钒提取技术创新及钒微合金钢研发、风电及光电技术研发、尾矿综合利用四个领域加大技术创新力度，重点对万利通、新新机电、新新建材、本特顺达四家企业予以科技资金政策支持。二是大力抓好矿业企业恢复及整治整合工作。采取有效措施，实现矿业企业复工生产；按照“扶大压小、综合采选”的原则，继续推进矿产资源整合，实现有序开采；鼓励综合采选，提高矿产资源综合利用率；严厉打击非法采选行为，实现采选企业科学规范发展。年内，总投资5000万元的建龙矿业综合采选工业园项目，要完成土地收储，磷产品开发力争取得实质进展；大兴选钛项目尽快启动；矿产资源综合利用示范区采选企业要整合为5家，实现良性运营。三是狠抓节能减排攻坚。全面完成“十一五”各项任务指标，确保“22221”
环境整治和“23322”行动计划落实；彻底拆除企业落后产能，对高污染、高耗能企业节能改造，对承钢高炉煤气进行回收利用；推广使用各类节能设施；“两污”处理正常运转，污水处理率不低于80%，城镇生活垃圾处理率达到90%以上。
三、实施大谋划大招商，加快重点项目建设
深入开展“四大一推一建”活动，落实“大谋划、大招商”举措，形成全方位的开放格局，强力推进项目工作。一是抓好项目谋划编制。加强项目策划、筛选、可研、设计和储备工作，组织专业人员重点围绕钒钛和休闲旅游产业，包装策划一批大项目，争取列入省和国家“十二五”专项规划，挤进省和国家项目盘子。二是落实全员招商格局。制定招商引资奖励办法，鼓励四大班子带头、各部门联动、全社会参与招商，形成“全面开放、全民招商、全民创业”的浓厚氛围；积极组织参加务实的开放活动，对重点招商项目有针对性地加大宣传推介力度，实现招商引资新突破。三是强化项目推进机制。加大项目谋划和推进工作力度，形成建设一批、推进一批、储备一批的项目滚动推进机制；及时根据国家政策调整和区域经济社会发展需要，对项目库进行调整、充实和完善。继续实行区级领导包建、定期调度、年终考核制度，确保各重点项目工作任务如期完成。要谋划实施千万元以上重点项目71个以上，年内完成投资不低于90.02亿元；计划实现直接利用外资800万美元，外贸出口额1200万美元，引进市外资金15亿元，引进市外100万元以上的经济联合项目35项、技术项目15项，引进市外人才360人，劳务输出8000人。
四、建设国际旅游城市，壮大文化休闲旅游产业
全面落实区六届二次党代会做出的《关于加快文化休闲旅游产业发展的决定》，围绕“四大理念、五大板块、六张国际大牌”，
抓好文化休闲旅游产业各项工作的落实，强力打造国际旅游城市。一是突出抓好滦阳休闲度假园区建设。完善园区“一沟一带”详规设计，严格旅游规划区内用地审批，加大地热旅游资源勘查开发力度；加快滦河沿线园区基础设施建设，重点实施“南水北调”工程，解决园区水资源短缺问题；以元雹线公路建设为契机，争取启动打通元宝山经长北沟至偏桥子的公路，畅通南北两区。二是强力推进高端文化休闲旅游项目建设。全力加快文化休闲旅游项目建设，完成总投资近20亿元的中国承德盛世王朝文化产业园区、元宝山山地体育文化公园、五星级行宫大酒店、国际老年公寓、滑雪场续建等项目建设，确保年内投入运营。三是加大文化旅游景区和产品促销力度。制作双滦旅游招商网站，谋划推介一批高端旅游项目；把双塔山景区推向市场，吸引外力加大景区的投入，提升核心景区的标准；积极与知名旅行社联系合作，扩大双滦休闲旅游知名度，吸引大都市及周边省区高端游客。到2010年底，全区旅游接待人数突破25万人次，同比增长19%，旅游收入达到4000万元，增长33%。
五、壮大专业市场规模，发展现代商贸物流产业
围绕“现代商贸区”的发展定位，进一步完善城市服务功能，满足市民消费需求，在此基础上，大力发展现代物流和新型业态，培育新的经济增长极。一是建设三岔口商贸物流园区。依托松狮线公路建设，在三岔口至松树沟区域建设占地3000余亩，以钢材和汽修汽配市场、石油储备与销售、粮食仓储与交易市场、客运中转为一体的商贸物流园区。年内收储土地700亩，完成中石油油库建设，启动汽修汽配城建设，完成双丰公司转型，力争启动客运西站等子项目建设，9月底前完成三岔口至单塔子市政路建设。二是建设新城中心商贸区。确保隆基泰和30万平方米国
际广场完成主体，并以国际广场和商业步行街为核心，辐射周边带动连锁店、超市、百货、宾馆等业态扩张，建设集旅游、休闲、购物为一体的中心商贸区，规范个体商户和集贸市场秩序，引导传统商贸企业进行公司制改造，鼓励企业与大集团合作，着力引进并发展总部经济，促进现代商贸业快速壮大。三是大力发展工业物流。加快总投资5.5亿元、占地317亩的天运物流公司、益盛源商贸公司、秋硕商贸公司和时运集团四个物流项目建设，力争年内建成投用，打造集钢材产品交易、加工、仓储、信息、金融、商务为一体的产业集群。
六、加大基础设施投入，建设宜居城市
立足“山水宜居区”发展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，坚持“拆、建、管”并举，在继续抓好滨水新城建设的同时，今年要突出抓好滦广新区和西地新区建设。一是完善城乡规划设计。全面完成正在进行的各项规划编制工作，实现与城市建设、土地利用、环境保护以及交通、供水、供电、供气等各专项规划无缝衔接，村庄规划细化到城建规划周边各村；将双塔山老城区的工业逐步迁入产业聚集区，引导老城区的住宅和房地产开发向滨水新城方向布局，商业逐步向新城中心商贸区集中，在老城区为文化休闲旅游产业留出充足空间；实施“南居北移”工程，把产业聚集区内的村庄有计划地搬迁到滦河北岸，为产业聚集区发展腾出充足空间。二是抓好“三年大变样”活动。继续推进“三年大变样”百项工程，重点结合违章违法建设集中整治活动，加大对抢栽、抢建、违法占地等的整治力度，保持高压态势；加快推进十五项拆迁工程，完成拆迁9.66万平方米。三是加快市政基础设施建设。落实全市“畅枢纽”工程，确保元雹线和松狮线双滦段建成通车，完成承赤高速公路及京沈客运专线双滦段
拆迁占任务。市政工程计划投资6.6亿元，重点推进：“四段市政道路”：即开放环岛至诚信环岛改造工程、元宝山大街三岔口至广仁岭改造工程、原112线钢延工业园段改造工程、滨河路矿机段道路工程；“三条连接线”：即樱桃园小区东侧中心大街与北环路连接线、选矿路口至北环路连接线、山水文苑西侧中心大街至建设大街连接线；“两座大桥”：即新建滦河白庙子大桥，拓宽滦河开放大桥。四是加快城市绿化亮化。继续开展园林绿化攻坚，完成4000亩城市增绿任务，重点实施“三线、四园、三点”绿化工程，“三线”：即科学发展主题公园西侧至大龙庙沿线“松堤”主题绿化、滦河二期沿线（新双偏路）“湿地”主题绿化、中心大街铁路沿线绿化；“四园”：即科学发展主题公园二期工程、三岔口时代公园、双塔山宾馆西侧街心公园、北山公园；“三点”：即矿机路口节点绿化、老滦河桥头节点绿化、西地转盘节点绿化。投资2000万元，大力实施城市亮化提升工程，高标准完成方案设计，对重要节点、道路、景观和重点建筑物亮化升级，完成广仁岭隧道亮化改造，城区照明覆盖率达到97%以上。五是实现城市网格化管理。对城管界内的城市主、次、支干道及城市重要部位，以划段分片挂牌的方式，进行全覆盖管理和服务；新建公厕4座；新建菜市场2个；结合垃圾处理厂投用，对22个城中村的垃圾进行集中清理；继续加大拆违力度，坚决遏制违建、抢建行为。六是加强城市道路交通管理。完善市政道路设施，重点在中心大街安装防护栏，设立停车场，在滦河大桥南侧十字路口安装交通信号灯，对穿行中心大街和滨河大街的大型货车实行交通管制。七是加大房地产开发力度。重点推进总投资27亿元的锦绣城二期、朗奇园二期、福溪帝苑小区、隆基泰和国际广场、元宝山北坡开发、名嘉花园二期等项目建设，进一步提升承载能
力，吸纳人口聚集，年内新增建筑面积175万平方米，建成小区面积达到443万平方米，人均住宅面积达到32平方米以上；同步推进旧城改造，投资1140万元，重点改善丝绸厂家属区破旧面貌。2010年，共谋划实施城市建设项目73个，计划投资41.8亿元，其中：公用基础设施项目54个，总投资16.2亿元。城市化水平达到65%，建成区面积扩大到20平方公里，绿化覆盖率达到43%。
七、发展都市型现代农业，推进城乡一体化发展
落实区委六届五次全会做出的《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》，大力发展都市型现代农业，带动农业转型，实现农民致富，推进“农业产业化、农村城镇化、农民居民化”进程。一是发展休闲观光农业带动农民创业创收。重点推进由农家游零散经营向大规模的度假村及休闲庄园转型，加快总投资2.6亿元的达连坑老渔村休闲观光、农业会馆等乡村休闲旅游项目建设；同步抓好农村劳动力转移，拓展农民就业空间，着力解决转移人口在城镇就业落户问题。二是加快科技农业发展。与河北农大合作，重点推进总投资1.5亿元的热河百果庄园项目，建设农业高科技示范园，力争打造成国家级农业科技示范园。三是打造精品农业龙头企业。把陈栅子原京北农产品批发市场地块改造成“有机食品加工园”，完成福梅、百利农民专业合作社的有机农产品认证，无公害农产品产地认证率达到80%；巩固农产品进京成果，进一步扩大销售量；推进远山果农酸梨多酚饮品项目、神洲药业“椴树花人工栽培基地项目”和绿茵食品“食用菌和山野菜加工项目”。 到2010年底，力争新增省、市级龙头企业2家，新注册农产品商标4个。四是壮大村集体经济实力，加大农村政策落实力度。认真抓好村集体财富积累工作，通过有
效盘活农村集体存量资产，充分利用公共资源，不断壮大村集体经济实力。年内完成全区63个行政村试点任务，村集体收入50万元以上的村达到6个，收入5-50万元的村达到40个。落实省定村级办公场所“三个一百”要求；落实村干部误工补贴、养老保险、离任生活补贴、政治等方面待遇；集中对陈栅子、西地乡的部分贫困村进行重点帮扶。五是抓好农村新民居建设。启动北梁、大元宝山2个省级新民居示范村建设。鼓励农户按新民居标准自行进行改造，今年在承围路沿线和京承旅游路沿线，对按照新民居示范标准、集中改造达5户以上的农户，给予适当补贴。同时，完成小城镇环境规划，完成省级环境优美小城镇创建验收工作，启动国家级小城镇创建工作，完成下店子、大三岔口和应营子村环境综合整治试点工作。六是加强农村基础设施建设，推进城乡管理和公用事业一体化。推进滦河综合治理三期工程，重点对伊逊河口周边进行治理，完成橡胶坝建设；加强滦河流域水资源监管，对非法采砂和排污行为严厉查处，确保饮用水源地水质达标率100%；投资15万元，解决农村2500人饮水困难问题；逐步推进环卫、城市公交、供水等城乡基础设施、公用事业和管理体制一体化。
八、加大财税管理和经营城市力度，切实增强财政保障能力 今年，全区可用财力为4.8亿元，预算在保证刚性支出和必要的偿债资金后，用于城市建设的支出仅为7500万元，要确保完成已计划的教育、城建、民生等工作，财政还有3.86亿元的资金缺口，所以必须通过多种形式广辟财源渠道，促进财政增收。一是继续加强税收征管。坚持依法治税，完善税源控管体系；认真研究国家调控政策，制定财税增收措施，确保财政收入与经济增长同步；深化非税收入管理制度改革，强化国有资源有偿使用、
政府性基金等非税收入征管，确保应收尽收。年底，确保国税系统完成收入2.28亿元，地税系统完成收入4.9亿元，财政局完成收入0.52亿元。二是加大引资融资力度。通过做多做强金融市场主体，大力争取银行信贷额度；进一步转变融资方式，拓宽融资渠道，积极采取BT、BOT、推动企业上市等多种形式进行融资，确保重点项目、重大工程顺利实施；充分挖掘民间资本潜力，引导启动民间资本，激发各种渠道的投资活力筹集资金。三是加大土地投融资平台建设。整合城市资源，做大做强产业聚集区管委会和土地收储中心两大融资平台，把政府融资平台打造成规范化、专业化的投融资主体。结合项目和路网等基础设施建设，鼓励以一级开发的形式扩大土地收储范围，有计划地出让已收储的土地，促进资金尽快回笼。
九、大力改善民计民生，深入推进和谐双滦建设
要把民计民生作为政府各项工作的出发点和落脚点，年内投入1.54亿元用于民生及社会事业发展，切实抓好13项群众最关心、最关注的实际问题，让经济发展成果最广泛地惠及群众。一是进一步加大教育投入。投资660万元，新建前营、西地等4所单轨制小学；投资1300万元，对15所中小学校舍进行抗震加固；投资2370万元，新建实验中学运动场、三中多功能厅及食堂；筹资600万元，全面落实“两免一补”和贫困生资助政策，减轻上学负担；在教育系统全面推进绩效工资改革。二是提高卫生服务水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大传染病防控工作；推进医药卫生体制改革，城镇职工基本医疗保险实现全覆盖；全面落实新农合补助政策，新农合参合率达到90%以上，补偿标准提高5%，最高支付限额由3万元提高到4万元；元宝山社区卫生服务中心投入使用；力争启动区医院迁址扩建；全面启动
为15岁以下儿童补种乙肝疫苗、为农村孕产妇发放叶酸和为贫困白内障患者进行复明手术等八项重大公共卫生项目；为全区城乡居民建立健康档案，推行责任医生制度；加快实施以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。三是做好计生服务工作。重点抓好计生服务站规范建设，使其切实在计生管理方面发挥作用；落实城镇无业人口每人每月10元的独生子女父母奖金政策；稳定低生育水平，确保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增长率控制在6.5‰以下。四是完善城乡社保体系。扩大城镇职工、居民医疗保险和农村养老保险覆盖面，实现村干部、村医参保率100%；及时足额发放失地农民养老补贴；建立城乡低保边缘户救助制度；提高五保集中供养率，在大庙镇新建敬老院1座；通过市场化运作，使残疾人服务中心实现正常运营。五是做好安居保障工程。完成双峰碧境48套廉租房配租工作，新增经济适用房70套5000平方米，建设廉租房100套5000平方米；及时足额发放租赁住房补贴。六是全面提高社区服务质量。围绕社区规范化建设，深入开展“四有一创”活动，建立社区工作者生活补贴动态增长机制，落实新建住宅预留社区用房政策，利用三年时间使每个社区都具备500平方米的办公用房和室外活动场所，年内全部社区实现有电脑、有电话、有电视，每个社区安排办公经费2万元；提高社区干部工资达到800元/月；力争培树1-2个省级以上社区工作先进典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”实施方案，探索建立配套机制政策，年内启动2个“村改居”试点。八是加强住宅物业管理。落实小区物业管理各项政策，落实物业服务用房，实现物业管理全覆盖；加强社区与物业公司沟通联系，规范物业管理服务，提高服务质量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建设方案，投资2500万元，在伊逊河口上
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游和大贵口分别建设日供水2万立方米的水源地，重点解决省级产业聚集区和滦阳休闲度假园区内企业和附近居民用水问题；加快城市给排水管网建设，重点对供水系统进行改造升级，新增供水面积140万平方米，城区供水覆盖面达85％以上，污水厂中水利用率达到100%。十是确保城区供热安全。建立健全供热应急预案，确保及时保质供热，结合滦电六期建设，力争新增供热面积140万平方米，城区供热覆盖面达95％以上。十一是丰富群众文体生活。发挥文化活动中心、青少年活动中心以及村镇、社区文化活动场所作用；组织好“彩色周末”系列活动；完善图书馆内部设施；启动双滦体育活动中心建设；在老干部活动中心完善老年人活动设施；大力开展文化下乡活动，加强农村基层文化服务点建设。十二是加强殡葬行业管理。完成公共墓地和回民墓地建设，成立殡葬管理机构，规范全区殡葬管理秩序。十三是维护社会安全稳定。把安全生产、社区矫正、严打整治、综合治理和产品质量整治等专项活动引向深入；加强法制宣传教育工作，提高居民法律意识，确保通过“五五”普法工作各级验收；妥善解决拖欠农民工工资问题；围绕重点项目建设加强信访稳定工作，夯实公安“三基”工程，强化治安乱村治理；严格安全监管，做好承钢、滦电两个驻区企业的安全生产管理接收工作，确保工矿商贸企业事故起数和死亡人数不超过上级控制指标，确保不发生安全生产、食品安全等重特大事故。
切实加强政府自身建设
新的一年，形势严峻，任务繁重，政府自身建设必须进一步加强，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。
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第一，完善决策机制，建设理性政府。 进一步完善政府决策机制，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。摒弃追求短期利益的功利决策思维，注重发展的后续和长远效应，决策部署力求科学缜密，切实可行。坚持民主决策，对重大政策、重大项目安排和大额度资金的使用等，充分听取和采纳不同意见，集体讨论，集体研究决定。逐步探索建立重大决策听证、专家咨询论证、决策失误责任追究等制度，为双滦长远发展提供决策保障。
第二，强化学习意识，建设创新政府。大力加强人才队伍建设，通过有计划、多层次、多角度的学习培训，切实提高政府工作人员的业务素质和创新能力。强化机遇意识，打破惯性思维，创新工作举措，认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的紧迫感与责任感，集中精力完成重点工作和重大项目建设任务，把改革创新精神贯穿到政府工作全过程，从而提高领导科学发展能力，推动经济社会持续、健康发展。
第三，加大问责力度，建设效能政府。围绕落实《党政领导干部问责的暂行规定》，强化政府各部门大局意识，进一步削减行政审批事项，倡导完成任务、拒绝理由的作风，结合双滦实际，不折不扣地落实好上级党委、政府和区委的各项要求。对重要会议决定、领导批示和交办事项加大督办考核力度，确保各项工作落实。进一步理顺部门职能，明确职责分工，健全层层抓落实的责任制体系，确保令行禁止、政令畅通。
第四，坚持依法行政，建设法制政府。提高政府全体人员的法制观念和依法办事水平，把依法行政贯穿到政府工作的始终，自觉接受人大、政协、新闻舆论和其他多种形式监督，严格按照法定权限和程序行使权力，规范执法，严格执法，文明执法。进
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一步完善行政监督体制，加大工程建设、土地出让等领域的整顿和规范力度，规范行政自由裁量权，严查严办执法不公、执法犯法、徇私枉法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。
第五，坚持克己奉公，建设廉洁政府。围绕落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格控制财政预算，通过政务信息化建设、从严从紧配臵办公设备、精简会议等手段，努力降低行政成本；继续压缩公用经费和业务经费支出，车辆、会议、公务接待、出国（境）等方面经费保持零增长，切实把有限的资金用在保障民生的项目上，用在最能产生经济和社会效益的项目上。切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，着力健全工程建设、土地交易、政府采购等重点领域的反腐长效机制。认真落实“一岗双责”，严格领导干部经济责任审计，加强关键部位、特殊岗位的监督管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，创建人民满意的廉洁政府。
各位代表，双滦正处于快速发展期，机遇大于挑战，基础更加牢固，前景无限美好。让我们切实增强使命感和紧迫感，在区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，为实现再次创业，建设全省经济社会发展强区，打造国际旅游城市而努力奋斗！
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