郯城县2010年土地变更调查
实 施 方 案
为准确掌握2010年度全县土地利用变化情况，保持第二次土地调查（以下简称“二次调查”）成果的现势性，依据《中华人民共和国土地管理》、《土地调查条例》及实施办法，按照国土资源部《关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的要求，在二次调查成果基础上，利用国家下达的影像数据和基础数据，在全县范围内开展土地利用变更调查与遥感监测工作，更新土地调查数据库，为保证本项工作顺利开展，特制定本方案。
一、工作目标
通过开展全县土地变更调查与遥感监测工作，掌握2010年度全县土地利用变化情况，更新土地调查数据库，保持二次调查成果的现势性；适应“一张图”建设和“批、供、用、补、查”的国土资源管理新形势，满足土地管理日常业务的现实需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变；进一步扩大调查成果应用的深度和广度，提高土地基础数据资料的社会化服务水平，有效保障土地有效参与国家宏观调控，满足经济社会发展的迫切需要。
在二次调查成果的基础上调查统计全县城乡土地登记发证情况；进一步区分城镇村中的独立工矿用地，为二次调查成果的应用分析打好基础。
二、主要工作任务
（一）接受遥感监测成果
接受国家下发的2010年遥感正射影像和监测图斑等数据，为开展年度变更调查提供基础资料。
（二）土地利用变化情况调查
利用国家下发的遥感监测成果，结合本年度建设用地审批、“批而未用”土地置换、城乡建设用地增减挂钩、第10次卫片执法、土地综合整治、土地整理复垦开发等情况，以2010年12月31日为统一时点，按照土地变更调查的有关要求，实地调查并填写《土地变更调查记录表》。全面查清2010年度内全县各类土地利用变化情况，重点掌握年度新增建设用地、耕地等变化情况；主要内容包括：各类土地利用及权属变化调查；建设用地变化情况调查；新增建设用地细化分类调查；新增耕地的坡度和类型调查；新增可调整地类变化调查、农业结构调整情况调查。
（三）基本农田变更调查
结合新一轮县、乡土地利用总体规划修编和年度内依法调整补划基本农田情况，进行基本农田现状调查和变更。
（四）开展耕地后备资源变更调查
完善第二次土地调查耕地后备资源专项调查成果；并在此基础上，结合年度内土地整理复垦开发等情况，开展耕地后备资源变更调查。
（五）开展城市、建制镇、村庄中独立工矿用地和采矿用地中盐田用地的调查和汇总。
结合变更调查，将建制镇、村庄建成范围外的独立工矿 2 用地单独区分，在数据库中单独标记。
（六）开展土地登记及权属争议调查上图
将土地登记的基本信息按坐落调查上图入库，完善第二次土地调查土地权属争议专题图层。并在此基础上，结合土地变更调查，更新土地权属争议数据。
（七）更新土地调查数据库
依据外业调查结果，逐地块更新二次调查农村土地调查数据库，形成2010年度土地利用变更数据县级成果，逐级上报。
（八）变更调查成果省级核查，整改数据库成果 迎接省级组织的核查工作。省级采用二次调查标准时点统一更新成果核查的工作流程，利用遥感监测成果，对县级土地变更调查成果开展内页检查、外业核查。针对省级核查意见，整改数据库，生成改正后的“更新数据包”。
（九）数据汇总统计
汇总全县年度内土地利用变化情况，形成年度土地利用变化结果。结合年度土地管理各项工作开展情况，进行年度土地利用变化数据分析，编写年度土地利用变化分析报告。
三、步骤与要求
（一）遥感监测成果接收
接受国家下发的2010年遥感正射影像和监测图斑等数据，签订保密协议。
（二）准备工作 1．总体控制
3 （1）2010年度土地变更调查的初始数据库为经国家确认的二次调查标准时点调查数据库。二次调查标准时点形成的各类控制界线和地类面积，作为2010年变更调查的初始控制。
2．制定方案
按照国土资源部《关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的要求及省市部署安排，依据《2010年山东省土地变更调查实施方案》，结合我县实际情况制定本县的土地变更调查方案。
3．资料准备
开展变更调查前，准备有关土地变更调查资料。主要包括：规划科负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料；耕保科负责提供年度建设用地审批；开发整理中心负责提供本年度土地开发、整理、复垦验收资料；执法大队负责提供本年度违法用地的数据、资料。地籍科准备《土地变更调查记录表》（见附件1-2）等外业记录有关表格，并收集农业结构调整、生态退耕等资料。
4．基础数据库对比及第二次土地调查中耕地后备资源、权属争议调查成果的完善
做好Vct与Mapgis格式的二次调查成果的数据对比工作，确保基础数据库的正确性。具体对比方法为：采用国家下发的质量检查软件，将国家确认的二次调查Vct数据成果转为Mdb文件；同时将Mapgis格式的数据库各要素层的属 4 性转为Mdb文件，对比检查两个Mdb文件中相同“标识码”的要素属性是否完全一致。
以对比无误的基础数据库为基础，按照《山东省第二次土地调查技术细则(农村部分)》的相关要求，完善耕地后备资源、权属争议调查内容，形成完整的二次调查数据库。
5．仪器准备
准备调查所需的测量设备、仪器，以及计算机软硬件设备。主要包括：GPS接收机、全站仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统，以及交通工具等。
6．外业调查底图制作
接收到国家遥感监测成果及监测底图后，利用国家下发的遥感监测成果，结合本县建设用地审批、整理复垦开发等相关资料，补充和标注土地利用变化信息，制作乡镇或标准分幅土地变更调查底图。
（三）实地调查
以本年度实地变化现状为依据，开展土地变更调查，保证图、数、实地三者一致。
1．实地调查的内容
根据土地变更调查有关规定，实地查清年度土地利用地类变化和土地权属变化情况，将变更图斑标绘在土地变更调查底图上，并按要求，将变更相关属性如实填写在《土地变更调查记录表》中。变更图斑面积在数据库中量算。
（1）耕地变化情况
①新增耕地的来源：以最新影像为依据，查清因土地综 5 合整治、土地整理复垦开发增加的耕地，按实际范围和面积调查。依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新增耕地来源类型，具体分为：土地整理、土地复垦、土地开发、其他原因增加。土地整理、复垦、开发增加的耕地为本年度补充耕地。坡耕地整理后的田坎根据实地情况逐条调绘上图，并量算其宽度，以线状地物形式扣除。
②新增耕地的坡度级别及田坎系数使用：农业结构调整等原因增加的坡耕地，依据数据库中的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级，同时对坡度大于2°耕地，区分梯田和坡地，其中的田坎采用二次调查统一测算的数值以系数形式进行扣除，也可根据实际情况逐条调绘上图，并量算其宽度，以线状地物形式扣除。并按照要求填写变更调查记录表相应栏目。
③可视为补充耕地的园地：年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的园地”，在相应属性表中加“KB”记录。
④可调整地类：对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类，在相应属性表中加“K”记录。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。
（2）建设用地变化情况
一是往年“批而未用”土地建设情况。二是2010年度 6 新增建设用地情况（分为本年批准本年建设、本年批准尚未建设、本年度未批先建三种类型），并开展建设用地细化分类的调查。
实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志，同时也包括为实施建设而进行的土地平整。
①“批而未用”土地处理情况：对二次调查统一时点数据库中，作为建设用地的“批而未用”土地，当年实地已建设，应按现状调查，地类备注标为“PJ”。此部分不属于当年新增建设用地。
贯彻《山东省人民政府办公厅关于调整盘活批而未用土地有关问题的通知》（鲁政办字„2010‟91号），对往年“批而未用”依法置换的建设用地，原图斑属性中去掉“P”及批准文号，恢复现状地类，图斑属性“批文扩展”字段中注明置换批准文号（现状为耕地的按新增耕地处理）；置换后的建设用地图斑归入“批而未用建设用地”类型，地类备注标为“PJ”，“批文扩展”字段属性中注明置换批准文号。
②本年批准未建设情况：对当年已办理合法用地手续，实地尚未建设的土地，按批准用途变更为建设用地，“新增建设用地类型”字段填写“本年度批准本年未建设（P）”，“批准文号”字段中填写批准文号，在“地类备注”字段中加P，并扫描有关合法批文和勘测定界图等资料，文件命名和文件组织同二次调查有关要求。
③本年批准本年建设情况：对当年已办理合法用地手 7 续，实地动工建设的土地，按实地现状调查为建设用地，“新增建设用地类型”字段填写“本年度批准本年建设（B）”。
④本年未批先建情况：对于实地已建设，但未取得合法用地手续，按照实际建设范围调查为建设用地，填写“新增建设用地类型”字段“本年度未批准建设（W）”。
⑤第二次土地调查标准时点成果中“本年未批先建（W）”、2010年补办建设用地手续的情况:去除原“W”，不纳入今年新增建设用地，“批文扩展”字段属性中注明批准文号。
⑥新增建设用地细化调查：对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。细化调查的各地类面积之和，须等于土地变更调查“城市、建制镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘，细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总分析。调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，参照规划或设计用途来确定其细化地类。
⑦其他：
A．今年初接到2009年底批准文件，未纳入第二次土地调查“批而未用”土地的，今年变更调查归入“批而未用建设用地”类型。地类备注标为“PJ”，“批准文件”、“批文扩展”字段属性中注明置换批准文号，扫描相关批文和勘测定界图件。此类型不作为今年新增建设用地。
8 B．第二次土地调查中确定的“设施农用地”，未取得合法的农用地审批手续，严禁在变更调查中作为建设用地调查。
（3）基本农田情况
结合新一轮土地利用总体规划修编工作，完成基本农田变更调查工作，通过土地利用图斑层与基本农田图斑层空间叠加，统计汇总2010年度基本农田各地类面积情况。
2．外业调查方法
接收到国家遥感监测成果后，依据制作的土地变更调查底图，对照实地现状，逐地块对内业解译的变化图斑及属性信息进行全面核实、调整和补充调查。确认和补测的信息，作为更新土地调查数据库的依据；对于提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，根据实际情况，采用实测坐标法、直接补测法、间接补测法等多种补测方法开展补充调查，详细记录变化图斑的形状、范围以及变化地类等内容；
3．填写土地变更调查记录表
《土地变更调查记录表》包含了所有变更图斑的具体变化情况，是记录土地权属和地类变化及相关信息的唯一原始资料，是土地调查数据库更新的唯一数据源。按照《土地变更调查记录表》的填表具体说明，翔实记录实地调查情况。
（四）变更信息入库、县级数据库更新和县级“更新数据包”生成
对外业确认的变更信息，采用扫描矢量化、坐标数据导入等方法，录入变更图斑和线状地物范围和位置；录入变更 9 的有关宗地、图斑和线状地物属性；记录“变更日期”；更新土地利用现状信息；根据新一轮规划修编成果及建设用地审批情况，更新基本农田数据；按照建制镇、村庄调查范围内土地登记情况，将有关登记信息录入数据库“行政区”Xzq.wp数据层的相应字段中；根据土地整理、复垦、开发情况更新耕地后备资源数据。输出“增量数据库”及相关统计报表。使用“更新数据上报软件”接收“增量数据库”，进而生成“更新数据包”，汇交市局。
（五）省级检查及省级“更新数据包”生成
省组织采用二次调查标准时点统一更新成果检查的工作流程，利用遥感监测成果，对上报的县级土地变更调查成果开展内业检查、外业抽查。针对省级核查意见，整改数据库，生成改正后的“更新数据包”。
（六）数据汇总和统计分析。
利用国家下发的变更上报软件，以县为单位，逐级汇总，形成年度土地利用变化情况汇总结果。结合年度土地管理形势、政策及制度，开展年度土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。
四、组织实施
（一）组织分工
成立以局长为组长，分管领导为副组长，规划、财务、耕保、地籍、执法大队等科室主要负责人为成员的土地变更调查领导小组，具体负责2010年度土地变更调查工作的协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在局地籍科，负责 10 土地变更调查工作的督导与调度，变更调查数据的汇总检查等工作。
规划科审核和负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料；负责提供基本农田调整的有关资料，会同耕保、地籍进行基本农田更新数据审查。
耕地科审核和负责提供年度建设用地审批方面的数据，核实年度审批建设用地的变更调查结果；参与审查基本农田更新数据。
执法大队审核和负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实。
地籍科牵头组织实施，结合遥感监测成果开展年度土地变更调查，完成相关科室有关资料的上图工作，负责为相关科室审查提供汇总数据；负责更新土地调查数据库。
（二）实施计划
2010年11月15日前，完成变更调查前的准备工作。 2010年11月~12月20日，结合遥感监测成果，组织开展土地变更调查外业调查工作。
2010年12月31日前完成县级数据更新，生成县级增量数据包，并上报省厅进行检查、汇总。
2011年1月20日完成修正后的增量更新包制作和土地变更调查成果数据统计。
五、上报成果
（一）土地利用数据库
11 1．县级2009年标准时点耕地后备资源数据层（Mapgis和省级Vct两种格式）；
2．县级2009年标准时点权属争议数据层（Mapgis和省级Vct两种格式）；
3．县级2010年农村土地调查数据库
（1）上报部的数据库（国家Vct格式，不含耕地后备资源和权属争议数据层）；
（2）上报省的数据库（省级Vct和Mapgis格式，含变更后耕地后备资源和权属争议数据层）。
（二）年度变更调查成果 1．土地利用变更一览表； 2．土地利用现状变更表；
3．农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表； 4．耕地坡度分级面积统计汇总表； 5．基本农田面积统计汇总表； 6．可调整地类面积统计汇总表； 7．建设用地类型面积统计汇总表；
8．新增建设用地细化调查面积统计汇总表； 9．新增耕地来源类型统计汇总表；
10．“城市、建制镇、村庄、采矿用地”统计汇总表（分离独立工矿和盐田用地）；
11．土地登记信息统计汇总表；
12．200
9、2010年度耕地后备资源统计汇总表； 上述成果表将自动打包存放于数据库生成的更新数据 12 包中。
