赫章县城关镇扶贫规划
第一章 基本概况及特点
第一节
基本情况
一、地理位臵
城关镇位于赫章县中部，地处川、滇、黔交通要道，是赫章县的政治、经济、文化中心。地理位臵为东经104°43′27″，北纬27°07′30″。东邻野马川镇，西、南和白果镇接壤，北临达依乡、财神镇。平均海拔1500米，地势西高东低，属于典型的喀斯特地貌。
二、土地现状
根据国土部门提供资料，城关镇土地面积71.63平方公里，其中耕地面积819.9公顷，人均0.25亩；林地面积2399公顷。
三、人口状况
城关镇辖16个村，3个社区，109个村民组，有汉、彝、苗、布衣等17个民族，2009年止总人口13876户50809人，其中少数民族人口2675人，占总人口的 5.2%。非农业人口19996人，农业人口30813人。
四、交通状况
城关镇基本村村通公路，沿326国道、212省道的村有9个，沿县道的村5个。
第二节 自然概况
城关镇处于亚热带季风湿润气候区，年平均气温13.8‴ ，年降雨量798毫米，年总积温4745‴ ，无霜期240天。
第三节 资源概况
一、水文资源
城关镇河流属乌江水系，境内前河、后河水在下街村交汇后流向硐上村注入六冲河上游。
河流落差小，深切于四周高山峡谷之中，山高水位低，利用困难，属旱作农业区。
水文特点：除上街村、下街村、小山村、黄泥村、后河村、河边村、河口村、硐上村外，其余村大部分村水源匮乏，干旱严重，人畜饮水困难，农作物生长主要靠天然降水，抗御自然灾害的能力弱。
二、土壤资源
全镇土壤有黄壤、黄棕壤和棕壤地带之分，属垂直分布与水平复
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合分布规律。
三、植被资源
由于人类活动的影响，原生林多被破坏。全镇森林植被的主要建群树种有松科、杉科、柏科、樟科、蔷薇科、豆科、杨柳科、山茶科等多种类型。
四、物产资源
物产资源种类繁多，主要粮食作物有玉米、马铃薯、荞麦；干鲜水果有核桃、板栗、桃子；蔬菜以辣椒、白菜、莴笋、茄子、莲花白为主；中药材有天麻、半夏、杜仲等。
五、劳动力资源
2009年底全镇有劳动力19298个，小学文化7150人，占37%，初 中文化10200人，占52%，高中以上文化程度的有1948人，占10%。 劳动力从事种植业和养殖业的6418 人，占33%；从事第三产业的7129人，占36%；外出务工人员1141人，占5%。
第二章 扶贫开发成效、现状及原因分析
第一节 扶贫开发成效
近几年来，国家进行有组织、有计划、大规模的扶贫开发，全镇农村的贫困问题得到明显缓解，贫困人口大幅度下降。特别是实施“八七”扶贫攻坚计划和新阶段扶贫开发以来，扶贫开发力度加大，贫困人口逐步减少。全镇扶贫开发工作在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻落实国家扶贫政策，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以基础设施建设作为重点，着力改善群众基本生产生活条件；以农业产业结构调整作为主线，着力解决群众基本增收门路；以精神文明建设作为基点，着力提高群众的基本素质，紧紧围绕“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项重点开展工作，基础设施有效改善，生态环境初见成效，农村贫困人口有所下降，贫困面逐年减少。
第二节 农村贫困现状及原因分析
一、贫困现状
按贫困村综合指标衡量，全镇16 个村有2 个一类贫困村，农村年纯收入在1500元以下贫困人口7500人。
二、贫困原因分析
（一）基础设施落后
1、有3个村交通运输不便，基础设施建设滞后。
2、水利设施脆弱，全镇有四个村常年干旱面积大，有效灌面低，
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远远不能满足农业灌溉的需要。人畜饮水较为困难。
3、农村供电质量不高。
4、中低产田土面积达5670亩，占总耕地面积的46.1%。
（二）社会发展滞后
1、少数农民不掌握农业科技新技术，增收困难。
2、农业科技推广应用程度低，农技人员没有很好发挥其职责，农业科技仅停留在绿肥种植、地膜玉米上。
（三）生产生活条件差
1、农户生产与生活资料短缺，人均基本农田少，低产田土比重大。
2、农户经营产业单一，经营规模偏小，小农经济意识浓厚，塑料大棚等技术含量较高的农业设施少，高产优质农作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引进不多。
3、少数农户生活困难，因病、建房、农业生产、自然灾害等造成了贫困农户，这一部分农户占全镇贫困农户的23%，全镇有残疾人2670人，而贫困残疾人达410人。
第三章 扶贫开发规划的指导思想和基本原则
第一节 指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，结合毕节试验区“生态建设、扶贫开发”的科学内涵，坚持开发式扶贫方针，以村为单元，以贫困户为主攻对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为重点，按照新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，发挥行业扶贫作用，广泛动员社会参与，并把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐文明新村等结合起来，增强发展活力，实现经济、社会、生态协调发展。
第二节 基本原则
一、坚持尊重民意、参与式扶贫原则
采取参与式扶贫开发规划方法，开展村情和农户调查，分析贫困问题，尊重村民项目发展意愿，保护弱势群体利益，激发群众参与热情，组织农业、水利、林业、畜牧、农机、交通、国土、城建等工程技术人员，深入实地，调查研究，并进行项目优劣分析，制定出技术标准和单位投资概算，对确定项目进行论证，制定配套措施，确保项目资金到村入户，达到可持续发展目标。
二、坚持整合资源、开发式扶贫原则
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开发式扶贫是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期遵循的基本原则。在国家扶持资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约的前提下，引导群众以市场为导向，调整农村经济结构，开发当地优势资源，发展商品生产，改善生产条件，通过发展生产力增强自我发展的能力，走出一条符合实际、有地方特色的发展道路。
三、坚持综合开发、全面发展的原则
扶贫开发要纳入国民经济和社会发展计划，在开发自然资源、加快经济建设的同时，加强城镇、水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化、环保事业发展，改善社区环境，提高生活质量，促进经济社会的全面协调发展。
四、坚持保护生态、可持续发展原则
扶贫开发必须与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合。搞好退耕还林还草、天然林保护和小流域综合治理，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。
五、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则
贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，并在国家的扶持下依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
六、坚持政府主导、全社会参与原则
扶贫开发离不开政府，同时，也需要全社会的共同参与。
七、坚持统筹安排、整合资金的原则
按照本规划要求，统一管理、统筹安排好中央财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金及地方配套的各类扶贫资金，做到相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发综合治理试点的总体水平。
八、坚持工作到村、扶贫到户的原则
扶贫开发工作重点村要紧密结合当地实际，按照产业化发展方向，制定村级规划，做到一村一村规划，一片一片开发，一批一批脱贫，把扶贫工作的各项措施落实到村，落实到户。
以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。
第四章 扶贫开发及综合治理战略
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第一节 基本任务的确定
以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。按照“一次规划、当年投入、两年实施、五年见效”的要求，确定整村推进的建设内容，切实做到规划细化到村、项目安排到户、扶贫政策覆盖到户、各项措施落实到户。
一、以农业产业发展为先，努力增加农民收入 从2010年起，把产业开发作为发展村级经济和农民增收的首要任务，调整扶持方式，将扶贫投入的重点向产业发展、农民增收转移。优先把青山村、水坡村、大桥村建成马铃薯、生态畜牧业基地；把河口村、河边村、后河村、新桥村、大桥村、田坝村建成核桃产业基地；在硐上村、黄泥村、卸旗村、青山村建4个蔬菜基地；整合资金用于贫困农户购买种苗、科技培训、基地建设的无偿补助，使每个村建成1至2个能带动群众脱贫致富的支柱产业。
二、以基础设施建设为重，切实改善生活条件
把解决基础设施薄弱问题作为发展的重中之重。规划建设的重点内容主要包括：农田水利、村组道路、“一建三改”、人畜饮水、中低产田改造等基础设施建设项目。把尚未完成饮水解困任务的农户纳入扶持范围，解决农村人口饮水困难，基本解决农村人口饮用安全水；基本实现村村通油路，大部分村民小组通砂石路。
三、以提高人口素质为本，着力提升发展能力
把加强劳动力培训转移作为提升人口素质、加强能力建设的战略任务纳入规划。资金扶持到户，对象培训到人，覆盖贫困劳动力达到100%，同时，整合各种培训资源集中用于劳动力转移培训，实行特困特扶，着力提高自我发展能力。安排一部分资金用于实用技术培训，使贫困农户能够掌握1至2门实用技术，不断提高劳动力素质。
同时，把农村义务教育、农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳入规划内容。基本实现有线电视覆盖率达到100%；文化条件、卫生条件进一步改善。
第二节 资金整合的方法
在设计参与式扶贫规划项目扶持和政策支持时，坚持政府统筹主导、市场配臵引导、部门广泛参与、社会各界支持的多元化扶贫投入机制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持为主，第二年缺什么
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补什么”的办法，将扶贫资金、部门支持资金、社会帮扶资金和自筹资金整合起来，集中投入到重点项目上，力争每村各项资金投入平均达到 157万元左右。其中，整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目。
一、资金集中。集中中央、省当年安排的财政扶贫资金、以工代赈资金总量的80%以上，统筹安排到2010年全面启动的整村推进工作中，确保扶贫资金投入力度。
二、政策集成。整合交通、水利、农业、能源、林业、畜牧、土地、民政、卫生、广电等部门各专项发展政策、专项资金，确保扶贫开发项目优先得到足够的扶持。
三、加大信贷支持。加大对贫困农户贴息支持，扶持贫困农户增收项目，解决发展生产的资金需求。鼓励和引导金融机构支持各村项目建设。
四、加强帮扶。引导外出务工人员回乡参与特色资源开发。每个当年启动项目的村都有一个行政干部驻村帮扶，所在村有一定能力的党员干部都对贫困农户实行结对帮扶。
第三节 扶贫开发的对象
以尚未脱贫的 3079 人贫困人口为扶贫开发的主要对象，帮助贫困人口增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口持续发展能力。
第五章 扶贫开发综合治理的目标
第一节 总体目标
第一阶段：到2012年，全镇农民人均纯收入达到3500元以上，力争3800元，基本消除绝对贫困现象。
第二阶段：到2015年，全镇农民人均纯收入达到4000元以上，力争4500元。
全镇2010—2015年扶贫总的奋斗目标是：以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。坚持扶贫与扶志（智）相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善人民群众基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，调整农村产业结构，集中连片建设农业产业化扶贫基地，增加贫困人口收入，逐步改变社会、
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经济、文化落后的状况，基本达到老有所养、病有所医。为真正实现小康创造有利的条件。
第二节 具体目标
努力增加农民收入。通过产业扶贫实现全镇人均纯收入到2012年达到3500元、2015年达到4500元以上。到2015年，城镇化比例达到35%左右，农村户均转移1个劳动力；改善基本生产生活条件和生态环境。实现村村通油路，100%的村通电，100%的村通邮、通程控电话；全镇农村人口彻底解决饮用水问题，有条件的地方确保人均旱涝保收高产田土达到0.15亩以上；适宜经果林村组的贫困农户人均达到１亩果园；基本消除无房户，贫困农户住房条件有明显改善；有效控制水土流失，搞好退耕还林，森林覆盖率达到45%以上。提高贫困人口素质，全面巩固“普九”成果，小学辍学率、初中辍学率分别控制在1%和3%以内，小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，扫除青壮年文盲；逐步提高贫困地区科技创新能力，90%以上的贫困农户户均1人至少掌握一门适用技术；改善卫生院工作环境，村村建有卫生室并增加1名专职妇保员；人口自然增长率控制在14‰以内。
第六章 扶贫开发综合治理的途径 第一节 基础设施建设扶贫工程
一、交通
（一）总体目标
为满足广大人民群众生产生活的需要，保证资源得到合理有效开发，大力构建连接主要通村路的骨架网络，合理规划村组公路建设，确保农用生活物资畅通无阻。
（二）重点项目
到2012年，规划通村油路54公里，通组公路42公里，实现村村通油路，组组通公路。
二、安全饮水及水利工程
（一）总体目标
结合城关镇实际及未来发展要求，抢抓部、省共建毕节水利的大好时机，以切实解决农村工程性缺水问题为重点，以大力夯实水利基础设施为目标，加大对农村安全饮水、中小水源工程、灌区建设、中小河流治理、小型农田水利设施建设、洼地排涝、水土保持治理、山洪灾害防治等工程的建设力度，为城关镇经济社会发展提供支撑和保障。
（二）重点项目
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1、解决全镇 0.74万人的饮水困难。
第二节 新农村建设扶贫工程
一、村庄整治建设
（一）总体目标
到2015年，全镇完成100%行政村村庄治理整顿，对60%农户进行全面治理。庭院、主干道路、绿化美化率达95%以上；村内主干道建成柏油路或水泥路，连户水泥便道通达率达95%以上；农村住房按标准改造比例达60%以上；村内整洁卫生，公共场所保洁率90%以上；围绕资源抓好生态有主导产业和良好的运行机制。
（二）规划布局
到2012年，完成16个村37.5%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路，完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达30%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。
到2015年，完成16个村100%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路、完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达60%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。
二、农村危房改造
（一）总体目标
到2015年，农村危房改造工程全面推进，高质量、高标准完成农村危房五保户、低保户、困难户和其他农村贫困农户危房改造任务；完成地质灾害户危房改造任务。
（二）建设内容
改造农村危房801户（其中：一级危房627户，
二、三级危房174 户）
三、农村能源建设
（一）建设内容
以一池三改为单元，即农户沼气池建设与改圈、改厕、改厨相结合，同步设计，同步施工。同时，以沼气建设为龙头，利用沼气池生产的沼液、沼渣优质有机肥料，生产优质水果、优质蔬菜、优质牧草等，利用蔬菜下脚料发展养殖业，如此循环往复，形成猪—沼果（菜、粮等）循环经济模式，达到变废为宝，相互依赖，共同推进，循环发
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展，增加收益的目的。
（二）建设规模
到2015年，建成沼气池165口。
第三节 农业产业扶贫工程
一、主导产业（生态畜牧业）
（一）总体目标
2012年，全镇通过天然草地改良、“三元结构”种植、冬闲田土种草、岩溶地区草地综合治理、巩固退耕还林成果后续畜牧业等工程项目的实施，集中连片建成草地生态畜牧业基地1个，新建成连片人工种草0.2万亩，种植绿肥1万亩以上，绿肥转化利用率达 80%，农作物秸秆利用率达15%以上。
（二）区域布局及重点产业带
1、项目实施区域布局
本着统筹规划，突出重点，集中连片，因地制宜，示范带动，以点带面的原则，以河口村三江源公司为主，覆盖全镇。促进生态、经济、社会效益的协调发展，从而拉动全镇草地生态畜牧业的全面发展。
2、产业带规划
产业带主要集中在草地草坡资源丰富、土地宽广、农民养牛经验丰富、积极性高，经济意识强的村组，规划在水坡村、青山村。
二、辅助产业
（一）经果林
1、总体目标
从2010年到2011年，建成1.5 万亩优质核桃基地，使项目区农民依靠核桃产业脱贫致富。
2、基本布局
在15度以上适宜核桃生产的坡耕地实行林粮间作，建立优质核桃基地1.5万亩。
3、产业带规划
以河口村----新桥村----河边村-----大桥村----后河村----田坝村一线为核桃种植主要产业带。
（二）中药材
到2012年，建成4000亩中药材基地。以种植半夏、续断、天麻为主，产业带规划在青山村。
（三）蔬菜种植
1、总体目标
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到2012年，建立蔬菜生产基地4个，共计4000亩。
2、重点区域布局 （1）冬春季节蔬菜：主要布局在水源方便、地块平整的洞上村----黄泥村----卸旗村一线，产品以辣椒、大蒜、白菜类、甘蓝类蔬菜为主，辅以莴笋、胡萝卜、芹菜、甜脆豌豆、葱蒜类蔬菜等。
（2）夏秋蔬菜：主要布局在海拔较高的青山村，以种植青菜、白菜为主。
三、持续产业 马铃薯产业：
2010—2012年，全镇种植种植马铃薯 1万亩，总产量从2009年的0.9万吨增加到1.2万吨。区域布局主要在青山、大桥、河边、田坝等村。
第四节 社会事业
一、普通教育
（一）义务教育
1、总体目标
2010年，全镇小学适龄儿童入学率达99.12%，初中适龄少年入学率达62%，小学六年巩固率达82.5%，初中三年巩固率达81%，适龄残疾儿童少年入学率达73.5%，义务教育完成率达55%；小学师生比达1:26，初中师生比达1:23；小学教师中，专科以上比例达52.53%，初中教师中，本科以上比例达39.1%，教师多渠道交流率为1.47%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积9平方米，初中生均校园占地面积14平方米，小学生均校舍面积3.4平方米，初中生均校舍面积4.6平方米，体育场地达标率70%，音体美器械达标率70%，理科实验仪器达标率70%，小学计算机生机比202:1，初中计算机生机比33:1，小学生均图书8册，初中生均图书15册。
2012年，全镇小学适龄儿童入学率达99.2%，初中适龄少年入学率达68%，小学六年巩固率达86.5%，初中三年巩固率达86%，适龄残疾儿童少年入学率达77.3%，义务教育完成率达67%；小学师生比达1:24，初中师生比达1:23，小学教师中，专科以上比例达62.42%，初中教师中，本科以上比例达50.5%，教师多渠道交流率为4.73%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积12平方米，初中生均校园占地面积16.5平方米，小学生均校舍面积3.7平方米，初中生均校舍面积6平方米，体育场地达标率74%，音体美器械达标率78%，理科实验仪器达标率78%，小学计算机生机比140:1，初中计算机生机比
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27:1，小学生均图书12册，初中生均图书22册。
2015年，全镇小学适龄儿童入学率达99.28%，初中适龄少年入学率达74.5%，小学六年巩固率达91%，初中三年巩固率达92%，适龄残疾儿童少年入学率达83.4%，义务教育完成率达80%；小学师生比达1:22，初中师生比达1:20，小学教师中，专科以上比例达73.73%，初中教师中，本科以上比例达62.7%，教师多渠道交流率为6.48%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积15平方米，初中生均校园占地面积21平方米，小学生均校舍面积4.59平方米，初中生均校舍面积7.2平方米，体育场地达标率95%，音体美器械达标率88%，理科实验仪器达标率88%，小学计算机生机比80:1，初中计算机生机比18:1，小学生均图书18册，初中生均图书25册。
2、主要任务
2009年-2010年，小学适龄儿童入学率提高0.02%，初中适龄少年入学率提高2%，小学六年巩固率提高1.5%，初中三年巩固率提高2.5%，适龄残疾儿童少年入学率提高1.83%，义务教育完成率提高3%。
2011年-2012年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6%，小学六年巩固率提高4%，初中三年巩固率提高5%，适龄残疾儿童少年入学率提高5.27%，义务教育完成率提高12%。
2013年-2015年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6.5%，小学六年巩固率提高4.5%，初中三年巩固率提高6%，适龄残疾儿童少年入学率提高6.1%，义 务教育完成率提高13%；
３、重点项目。
（1）新建城关镇初级中学，建筑面积 3814平方米，校址选在小山村。
（2）黄泥村小学扩建教学综合办公楼1000平方米。
二、农村卫生保健
加强卫生基础建设，做到小病不出村、大病不出乡、重病不出县，完善合作医疗体制，减少看病难、看病贵等问题。
全镇共有16个行政村，按每村1个村卫生室，除已建好的9个外，仍需新建7个村卫生室。每个村卫生室配臵价值0.7万元的医疗器械和办公设备。每一个村设立一名专职妇保员。
三、社会福利
全镇集中供养五保对象达到58人，力争农村五保对象集中供养率稳定在70%以上.
四、农民技术培训
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加大农村教育培训工作，改变农民劳动意识，创造增收致富空间。到2012年，农民产业技术培训0.8万人；农村剩余劳动力转移培训0.4万人；村组党员干部培训0.1万人。
第五节 农村社会保障工程
一、社会救助
（一）发挥社会人道主义，积极筹集救助资金，实施临时救助困难群众。
（二）将全镇农村五保对象79 户86人供养金逐步提高，同时将农村五保对象全部纳入农村居民最低生活保障长期保障，年人均保障金1200元，入院供养标准达到人均1800 元，逐步完善五保供养机制。
（三）推进城乡医疗救助。严格按照相关政策规定，为全镇农低保对象、优抚对象、五保对象代交参合金，建立了城乡特困群众救助制度和城乡医疗救助制度。
二、农村医保
（一）总体目标
合作医疗参合率达到应参加人员的98%，实现应保尽保，预计到2015年将有3.9万人参加合作医疗。
（二）基本任务
根据中央新医改的政策，全面完善新农合制度，逐步提高政府补助水平，逐步适当增加农民缴费金额，提高保障能力。到2015年，农民参加新型农村合作医疗个人筹资比例可由现在的30元增加到60元-100元。
新型农村合作医疗补偿起付线从现在的100元-300元可降低至0；住院费用最高补偿封顶线从现在的5万元可提高到6-10万元或更高。同时，兼顾门诊报销，门诊报销从现在的150元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每种慢性病从现在的3000元可提高到每人每年5000元—1万元或更高的补助标准。建立国家、单位、家庭和个人责任明确，分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济，提高筹资水平；参合率均提高到93%以上；新农合最高支付限额提高到当地农民纯收入的10倍以上。
四、计生服务
（一）发展目标
2010年至2015年人口与计划生育发展目标：到2012人口计生年度，人口计生工作新机制建立健全，干部管理服务能力已适应新时期
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人口计生工作的开展，新型婚育观念在全镇基本形成。全镇年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率下降到3‰左右，育龄妇女总和生育率下降到1.50左右，人口规模控制在5.1万人以内，60%的村实现无常住人口政策外多孩出生，30%的村实现无常住人口政策外二孩出生。到2015人口计生年度，全镇出生率控制在12‰左右，人口自然增长率下降到3‰左右，人口规模控制在5.2万人以内，50%的村实现无常住人口政策外二孩出生，80%的村实现无常住人口政策外多孩出生。出生缺陷发生率降低到8‰以下，综合治理出生人口性别比失衡初见成效，人口素质明显提高；优质服务体系全面建立，达到省级优质服务基本合格县标准；完善奖励扶助制度；流动人口计划生育工作步入规范化管理轨道。
（二）重点工作
控制人口数量，遏制人口无序增长态势。 第一阶段（2010—2012）：继续执行从严从紧的人口计生政策，控制出生人口规模，利用法律、行政、经济等综合措施，有效杜绝政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增长率，总和生育率逐年得到下降。2012年计生年度末人口控制在5.1万人以内，人口出生率控制在14‰左右。
第二阶段（2013—2015）：按照总的目标不变，继续加大控制人口数量力度，严控政策外二孩出生，到2015年计生年度末人口控制在5.2万人内，符合政策生育率达到89%左右，人口出生率控制在12‰左右。
第七章 重点项目投资概算及资金来源
本规划涉及基础设施、农业产业扶贫、社会事业项目3大类21个小项，其中：
基础设施建设8个，分别是：交通2个、饮水安全及“三小工程”2个、新农村建设2个、危房改造1个、农村能源建设1个。
农业产业扶贫8个，分别是：生态畜牧业1个、经果林1个、中药材1个、蔬菜4个，持续产业1个。
社会事业3个，分别是：农村教育1个、农村卫生保健2个。 2010年—2015年预计投资总额为13亿元。其中，农业产业扶贫类4亿元，基础设施类6亿元，社会事业类3亿元。积极争取扶贫项目资金。
第八章 保障措施与机制创新
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第一节 保障措施
一、组织保障
（一）按照“省负总责，县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立扶贫开发领导小组，把扶贫开发摆在重要位臵，成立项目发展办公室，由分管领导任办公室主任，协调企业与项目村的关系，保证项目的顺利实施。
（二）完善贫困户建档立卡管理，根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到扶贫规划到户，领导联系到村，帮扶措施到村。涉及项目的贫困农户都必须做到“户建卡、村造册”，农户卡要完整记录农户生产生活和经济现状、农户项目规划建设内容、农户资金物资领用情况、农户项目执行进度与效益等。重点村要根据村级规划建好农户基本情况登记册、农户项目规划登记册、农户资金物资使用登记册、项目监督检查验收登记册、农户实用术培训登记册等，形成全面反映扶贫规划与项目执行的项目管理档案。
（三）成立不同类别的农民专业合作社，负责项目实施、技术培训、产品销售、滚动发展事宜的全面落实。
二、资金保障
扶贫资金保障主要是财政投入、部门配套、企业垫付和群众自筹四个部分。
第二节 机制创新
一、成立农民专业合作社实施扶贫项目
针对实施的不同项目，分别成立全镇性的农民专业合作社，负责项目资金的监督管理和组织项目实施，充分调动群众全程参与的积极性，不断增强项目建设和管理的透明度。
二、扶贫资金滚动使用持续发展
（一）扶贫要扶志，新一轮的扶贫工作主要是培育造血功能，为此，扶贫资金应当滚动使用，农民专业合作社就责无旁贷地应承担起扶贫资金的管理、回收和滚动使用工作。
（二）畜牧业的扶贫资金，可在投入的第四年回收，用作帮扶下一家贫困户；经果林资金在投入的第八年回收，用于经果林项目的滚动发展；蔬菜和中药材扶贫资金在投资见效的当年回收，用于下年的滚动发展（种子种苗款垫付）。
（三）农民专业合作社在组织产品销售时就扣除发展资金，完善会计出纳和管理制度，向社员公布资金回收和使用情况，接受社员和
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审计部门监督，使农民专业合作社真正发展成为农民的经济组织。
