黄陵县非公有制经济发展情况的汇报
黄陵县人民政府 （2012年6月7日）
尊敬的吴主席、各位领导：
时值初夏，吴主席在百忙之中到黄陵调研检查指导工作，充分体现了市政协对黄陵经济社会发展的高度关注。在此，我代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府对吴主席一行表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我就全县经济社会发展情况和发展非公有制经济工作简要汇报如下:
一、黄陵县的基本情况
黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，总面积2292平方公里，总人口13万，辖7个乡镇1个街道办事处和3个社区服务中心。黄陵煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，原煤年生产能力2600万吨，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一，是陕西重要的煤炭能源化工基地；黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产27万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一。黄陵人文景观独特，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地、海内外华人寻根祭祖之地，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物保护单位、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。黄陵区位优势明显，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上，基础设施完善，人居环境优越，科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展。2011年，全县生产总值完成83.6亿元，增长11.6%；财政总收入15.94亿元，增长32%，地方财政收入8.27亿元，增长37%；全社会固定资产投资完成63.3亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20904元，增长18.9%；农民人均纯收入7723元，增长26%。从2008年起，连续三年在延安市目标责任考核中被评为优秀等次，连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。截至今年5月底，完成生产总值33.1亿元，占年计划94.1亿元的35.2%，同比增长11.2%；全县财政收入完成9.7亿元，占年计划17.2亿元的56.4%，同比增长37%，其中地方财政收入5.4亿元，占年计划8.9亿元的60.7%，同比增长52%；农民人均现金收入4100元，占计划9113元的45%，同比增长18%，城镇居民可支配收入9951元，占年计划24249元的41%，同比增长35%，基本实现时间任务“双过半”。
二、全县非公有制经济发展情况
近来年，县委、县政府坚持把促进非公有制经济快速发展作为经济工作的重点，积极调整结构，扩张总量，加大了对非公有制经济的引导、支持和保护力度，使全县非公有制经济呈现出总量快速增加、领域不断拓宽、结构逐步优化、贡献继续增大的良好态势。2011年全县非公有制经济总量达到5057户（含个体工商户），从业人员17104人，完成增加值17.92亿元，占同期全县GDP的21.43%。店头煤化工产业循环经济园区完成增加值32亿元。今年截止5月底，全县非公有制经济完成增加值8.75亿元，占年计划的45%，较上年同期增长20%，店头煤化工产业循环经济园区完成增加值19.4亿元。
（一）完善规划创新机制，发展合力逐步形成。
近年来，我县相继出台了《黄陵县非公有制经济发展五年规划》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《黄陵县非公有制经济人才发展规划》等一系列纲领性文件，进一步明确了今后非公有制经济发展的指导思想、目标任务和保障措施；建立起由主管县长为第一召集人，有关职能部门为成员的县促进非公有制经济发展联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，定期研究和协调解决企业发展中存在的问题，创新了工作机制，形成了发展合力。
（二）积极落实优惠政策，创业环境不断优化。
一是相继成立了黄陵万谷小额贷款公司和万谷小额贷款担保公司，扩充财政担保资金额度，解决了中小企业融资难的问题。二是设立了非公有制经济发展基金，同时做好省、市中小企业扶持资金的申报工作，近年来共争取省、市中小企业专项资金300余万元，有力支持了园区建设和企业发展。三是建立了中小企业创业基地，定期开展优惠政策宣传活动，确定了企业环境评价代表，在行政执法部门推行了行政效率公示和评议制度，开展了部门规章和规范性文件的清理工作，创业环境不断优化。四是加强信息统计和预警监测工作，健全信息统计台账，强化对重点企业和两个园区的运行监测，为企业健康发展提供保障。
（三）诚信企业发展良好，示范带动作用明显。
深入开展诚信企业创建活动，积极组织企业代表参加西洽会等各类展会活动，加强企业技术交流，展示现代企业良好形象，延安西物瑞星光电材料有限公司、黄陵圣轩食品有限公司等16户企业，创建成为市级和县级诚信企业。2011年，黄陵县天然气公司、轩辕圣地酒业有限公司、华辕有限责任公司、兴隆养殖有限公司等9户企业发展良好，累计实现营业收入4860万元，完成增加值1944万元，为全县非公有制经济的持续发展继续发挥着骨干和排头兵作用。
（四）结构调整初具成效，产业门类呈现多元化。
积极引导非公有制经济向农副产品加工、贮运、种植养殖、施工建材、科教文卫、旅游服务、餐饮娱乐及其它社会服务业领域转移，全县非公有制经济中高科技企业、建筑企业、交通运输业、批发零售业等企业的份额不断提高，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。
（五）三大园区全面建成，夯实企业发展基础
三大园区经济发展势头强劲，已成为中小企业最活跃的投资热土和最大的经济增长极。店头煤化工循环经济产业园属全省100个重点县域工业园区，已入驻企业54家，其中规模以上38家，国内最大的煤矸石电厂—西峪煤矸石电厂累计完成投资25.7亿元，10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目完成各项前期工作。上翟庄高科技产业园区规划总用地105公顷，基础设施配套已基本到位，为中小科技产业企业入驻园区创造了条件，延安西物瑞星光电有限公司建成投产。轩辕酒文化旅游产业园是非公有制企业的亮点，防洪、桥梁、酒罐安装等工程全部完成，累计完成投资1亿元。
（六）非公经济蓬勃发展，社会贡献逐年加大。
2007年，全县规模以上非公有制企业仅有23家，非公有制经济增加值仅占国内生产总值的11.9%；2011年全县非公有制经济总量达到5057户，占全县GDP的21.43%，五年时间增加了9.53个百分点。在支持县域经济方面，农产品加工、包装、储运等企业，与基地和农户结成利益共同体，有效带动了农业产业化发展。煤炭开采与加工业、建材施工业及旅游三产的发展，加快了城乡统筹步伐和店头、隆坊等重点镇的建设。非公有制经济已成为实现跨越发展、构建和谐黄陵的重要抓手。与此同时，非公有制经济的发展培养了董江源、吴海杰等一批优秀民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极开展捐资助学、修路架桥、扶贫帮困、接纳下岗失业人员就业和支持文化教育事业发展等慈善活动，推动了黄陵慈善事业的深入开展。
近年来，虽然我们在发展非公有制经济方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还面临着许多矛盾和问题。集中表现在以下几个方面：一是非公经济对县域经济贡献有待加大。目前，全县中小企业产值仅占全县经济总量的四分之一左右，低于全国50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制经济增加值占全年GDP的20.5%，2011年为21.43%，只增加了0.93个百分点。二是产品市场竞争力有待提升。非公有制企业大多集中在原煤开采、房地产开发、果品原始收储等方面，科技含量较低，缺乏名优品牌产品和带动能力强产业集群。三是非公经济发展布局有待协调。大多数非公有制企业集中在店头和城区，县域内其他乡镇的非公有经济发展的份额很小。二产领域的非公有制经济规模较大，增速较快，一产和三产领域的发展相对滞后。四是企业管理水平有待提高。相当一部分民营企业缺乏开拓进取的理念和精神，管理粗放，技术不新，设备简陋，人才、信息、管理水平不高，多数企业还停留在家族式的管理模式上，没有建立起现代企业制度，注重眼前利益，搞短期行为，忽略长远发展，在一定程度上制约了非公有制经济的进一步做大做强。
三、今后工作努力方向
今年是我县加快建设西部经济强县的重要时期，也是非公有制经济发展的关键阶段。我们将以这次调研活动为契机，结合我县非公有制经济发展实际，总结经验，加大力度，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新突破，为县域经济发展作出更大的贡献。
一是抓龙头企业，扩张规模总量。积极引导非公有制企业参与优质农产品生产、加工、营销，参与水利、道路等农村基础设施的建设经营，在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，实现快速发展。重点围绕曹家峪和白石焦化项目，加快发展一批“专、精、特、新”的中小型配套协作型企业，重点发展技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产加工企业。围绕黄帝陵旅游产业，加快黄帝文化园区建设，大力实施新景点建设、旅游产品开发及交通商贸、餐饮住宿、文化中介等服务业。
二是抓全民创业，激活发展动力。坚持“抓大不放小”的原则，倡导全民创业，鼓励个人兴办企业或从事个体经营。动员和引导退伍复转军人、大中专毕业生、下岗工人等创办非公有制企业和发展个体私营经济；积极鼓励外出务工人员返乡创业、残疾人自立创业，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。
三是抓园区建设，打造发展平台。不断完善三大园区基础设施，大力提升各项服务功能，吸引民营企业入驻园区。店头煤化工循环经济园区中，曹家峪焦化项目今年全面投产达效；白石焦化项目年内完成焦炉等主体工程；60万吨高温煤焦油深加工项目全年要完成投资2.5亿元；10万吨合成氨项目年内建成投产；协助黄陵矿业公司尽快争取双龙西峪煤矸石电厂“路条”，力争年内建成运行。上翟庄科技产业园项目生产玻璃微珠4000吨，产值8000万元。今年是轩辕酒文化产业园区的建设年，完成投资5000万元，实施主题酒店、文化广场、酒工艺展示区等工程，生产轩辕酒800吨，实现销售额1.28亿元。
四是抓资金扶持，拓宽融资渠道。县上每年将从非公有制经济上缴税金总额中提取一定的资金，设立非公有制经济发展基金。同时完善资金使用监督办法，切实提高资金使用效益。各商业银行、信用联社、小额贷款公司将开展适合中小企业的信贷服务项目，加快制定支持非公有制企业发展的金融服务政策，以非公有制企业为重点开展金融服务，解决企业融资难的问题。
五是抓企业管理，增强发展后劲。进一步解放思想，树立战略意识、创新意识和可持续发展意识，重点对非公有制企业的厂长（经理）和经营管理人员的进行培训，参加各种形式、各种层次的现代企业管理理念、管理模式培训班，加强从业人员的信息统计、市场营销、安全生产、计算机财务等方面的知识培训，提高整体素质。逐步建立现代企业制度，建立健全组织、财务、人力资源、生产流程管理等制度，引进先进的生产设备和工艺技术，不断增强企业发展后劲。
