指尖上的电子政务
——以南京市政务APP为例 学号：姓名：专业：成绩：
摘要：随着信息技术的日益发展以及现代公民主体意识、权利意识、参与意识的不断提升，政府开始通过网络向社会公众发布信息、提供服务，政务APP也应运而生。本文以南京市政务APP——“移动南京·政府微门户”为例，结合其内容、优点以及不足进行分析，提出改进措施。
关键词：南京市政务APP优点不足改进措施
2014年1月16日，中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国手机网民规模达到5亿，年增长率为19.1%，继续保持上网第一大终端的地位。【1】这也使得政府门户网站向政务APP发展成为必然趋势。为此，我以南京市政务APP为例，从其优点、不足等方面对其进行分析，并提出改进措施。
一、南京市政务APP介绍
《南京市“十二五”智慧城市发展规划》发布后，南京市政府办公厅与中国移动江苏分公司全面启动基于移动互联网的政府微门户网站建设，于2011年8月“移动南京·政府微门户”（wap.nj.gov.cn）正式上线。这一政务APP设立了五大栏目，提供35项信息服务，五大类24项便民服务。其中，南京资讯栏目主要提供最新的南京政务新闻，涉及到政府工作和区县工作的各个方面；走进南京栏目从文化建设、社会建设、经济发展等12个方面介绍南京的概况；网上服务栏目为社会公众提供医疗、教育、就业、住房、旅游等20个方面的服务；市长信箱栏目介绍市长、副市长各自的职责以及个人简历，并且可以给他们写信，实现政民互动；微博天地栏目为社会公众提供南京发布、南京检察、人社局等22个官方微博的手机访问。自“移动南京·政府微门户”上线运行以来，南京市政务公开、政民互动、公共服务水平均有所改善，推动了南京市以一流的网络服务窗口打造政府公开、高效、透明的网络新形象的进程。
二、“移动南京·政府微门户”的优点
1、界面简洁，操作简单
“移动南京·政府微门户”与政府门户网站“中国南京”相比，在内容上精简了不少，只保留了社会公众浏览量比较高的栏目和内容，模块化程度高，简洁明了。同时，为满足广大用户的使用，发布了Android客户端、Iphone客户端等版本，并且操作方便，无论男女老少，文化水平高低都能很快的学会，这样的人性化设计使得繁杂的政务流程变得简单。
2、不受时间空间的限制
“移动南京·政府微门户”是建立在移动通信网络之上通过手机、PDA等 1
具有高度移动性的便携式设备来向社会公众提供信息和服务的。目前，南京市3G网络基本实现全覆盖，并且南京市以南京电信为主体全面推进公众无线接入网络建设，全市WIFI热点已超过1800个。【2】这更使得社会公众可以不受地理位置的限制，利用其碎片化的时间来获取政府提供的信息和服务。
3、直接性和个性化
“移动南京·政府微门户”是由移动通信用户个人直接持有的，可以说是“一
次下载，终身享用”，因而该政务APP与政府门户网站相比更具有直接性和个性化，它根据用户个人的不同需求提供更有效的服务。它也为政府和社会公众之间架起了更加直接、高效的沟通互动桥梁，使政府的服务能力、服务质量、服务效率和服务水平得到提升。
三、“移动南京·政府微门户”的不足
1、服务内容不完善，信息更新不及时
“移动南京·政府微门户”虽然在模块设置上比较合理，但其信息的更新频
率不规律，并没有做到及时性，这使该APP的内在丰富不起来。作为一个用户，我在使用过程中的感受是，该政务APP在新闻资讯方面的信息更新及时，基本是每天都更新，但在住房、就业等方面的信息更新不规律、时间周期长，甚至在就业服务中最新资讯是2013年9月的。其次，系统功能并没有完全实现，比如智慧医疗中的预约挂号功能点击后并不能使用，但在政府门户网上该功能是能够实现的。这会让用户对政务APP的需求感降低，可能会觉得它占手机内存却不发挥实质作用，最终卸载应用。
2、内容上与政务网站重叠，不具备差异性【3】
“移动南京·政府微门户”是以政府门户网站——中国南京为蓝本的，是“智
慧南京”建设的重要组成部分。但其发展水平远不如政府门户网站。该政务APP沿用了社会公众访问比较多的几个板块，而其中的内容则是将政务网站上的原有内容一成不变的移植到政务APP上，缺少差异化的功能和优势。并且该政务APP不提供搜索功能，这让用户想要找到自己所需要的信息无疑是大海捞针。因此，我认为目前南京政务APP还是政府门户网站的附属品。
3、公众参与度不高
南京政务APP还处于起步阶段，社会公众对其知晓程度还不高。再者，就
作为一个用户而言，在使用政务APP时还是处在被动阶段，主要是政府在想公众提供信息，没有很好的交流渠道，在该政务APP上最直接的参与渠道是市长信箱，而在政府门户网站上则有局长信箱、网上信访、立法意见征集等11种互动交流渠道，更能使用户有方向的反馈意见，与之相比政务APP的交互性太差。另一方面，出于信息安全的考虑，公众在使用政务APP时会担心自己的信息泄露出去。因而，公众会产生政务APP不如政府门户网站的想法。
四、改进措施
1、进一步丰富政务APP的内容
南京政务APP的发展必要坚持以公众需求为中心，切实有效的解决公众面
临的实际问题。因此，必须对政府各部门的相关职能和服务进行有效的整合，使其能更好地体现政府服务的整合优势。通过加强与公众的互动更好地把握公众对政府服务的需求，从而不断丰富政务APP的内容。
2、建设以民生为重点的政务APP
党的十八大提出，“要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上好生
活”。而公众最关注的是住房、医疗、教育、就业、环境等方面的问题。从一些发达国家的政务APP来看，他们也是注重开发与公众生活密切相关的政务APP。而南京政务APP也可以从中借鉴一些经验，少一点新闻资讯，多一些对老百姓生活有实用的讯息，区别于政府门户网站，为用户定制个性化的信息。
3、提高公民的参与度
在公民参与方面还需要政府的进一步引导。政府首先要向公众大力宣传政务
APP，提高政务APP的知名度和美誉度，使得公众认识到政务APP与自己的生活息息相关；其次，丰富公民与政府交流的渠道并保障其畅通；再次，加强网络信息安全建设，降低个人信息泄露的风险，消除公众的后顾之忧。
4、降低上网成本，提高无线网络覆盖率【3】
政府APP的主体是政府，但仅依靠政府的力量是不行的，必须要加强政府和
企业的合作。通过通讯商的技术革新，降低政务APP来降低用户的使用成本,也可以像淘宝一样退出用手机APP免流量的方式来增加用户量，或者在图书馆、公园等公共场所提供免费WIFI来提高用户的热情。
参考文献：
1.第33次中国互联网络发展状况统计报告.http:///.
2.南京市“十二五”智慧城市发展规划.http:///.
3.朱燕，綦星龙.我国政务APP的发展困境与应对策略[J].新闻世界，2013（12）：98-99.
