电子政务在推进“省管县”体制改革中的作用
内容摘要：“省管县”体制改革是行政体制改革的重头戏，改革必然要求对传统的行政方式进行改革，而电子政务正好适时地适应了这一要求，电子政务的高效性、及时性等优势能充分实现“省管县”体制改革的目的，如降低行政成本，提高行政效率等。更重要的是，电子政务在推进“省管县”体制改革中发挥了巨大的作用：电子政务是推进“省管县”体制改革的有效手段，有助于管理者观念的转变，有助于推进政府职能的转变，有助于建设服务型政府。电子政务是实现政府权力制衡的外在动力，是现代网络技术与行政监督手段的相互结合。电子政务是提高政府工作效率的便捷工具，提高政令推行的时效性，提高工作效率。
关键词：电子政务
“省管县”体制改革
远程管理
一、省管县体制改革的目的
传统的行政管理方式是基于落后的交通通讯技术状况，而新技术促成了新的行政管理方式的出现，“省管县”体制改革正适应了新技术发展带来的社会性要求，这是因为网络突破了传统政府按区域、级别、行业划分相互之间信息的限制，不存在各部门独自一体，各自为政的现象，大量行政管理的日常事务都通过设定好的程序进行。电子政务要求在互联网上实施大量的决策，并将部分权限下放给团体和个人，网络要求政府在工作机制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的变化，以网络技术为代表的现代信息技术，电子政务的发展，要
求在行政管理方式上要进行根本性改变，客观上它也增强了现代政府的行政管理能力，扩大了省一级政府的有效管理幅度，为地方政府体制结构减少层级奠定了物质技术基础，省管县体制的目的在于减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率。重点是界定各自权限，加强县级绩效考核，提高省级调控能力。
二、电子政务较之传统政务的优点
电子政务与传统政务相比有显著区别，包括：办公手段不同，信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别；行政业务流程不同，实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心；与公众沟通方式不同，直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的重要区别。传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。电子政务是一场划时代的变革，具有如下特点：
第一，转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 第二，提高政府科学决策水平，进一步发扬民主；第三，优化信息资源配置，充分利用信息资源；第四，借助信息技术，降低管理和服务成本；第五，强调“以顾客为中心”的政府服务。
三、电子政务在推进“省管县”体制改革中的作用
传统的政府管理，大多采用开会研究、层层上报的工作方式，电子政务可通过电子邮件交换等方式，克服文山会海等现象，节约人力、财力。电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心，电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为
政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。此外，电子政务对于更好地实现社会公共资源的共享、提高社会资源的运作效率等方面也不无裨益。
（一）电子政务是推进“省管县”体制改革的有效手段 首先，电子政务促进管理者观念更新，目前，网络环境下电子政务的推行，使我国政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。随着网络时代的来临，公众参与的成本大为降低，政府与企业、公众的互动沟通更加方便，这诱发了政府组织模式的变化，出现了网络模式的发展趋势。从这一角度看，电子政务要以服务为中心，以公众的需求为导向，转变政府职能，加快政府改革进程。 依据这个，无论是省一级的政府管理人员还是县一级的政府管理人员，都需要更新观念，善于运用现代手段进行决策和管理。
其次，电子政务是转变政府职能的助推器，政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。“省管县”要求政府在工作机制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的变化，并且重要的是放权是“省管县”的直接目的，而促进地方发展才是其最终目的，这对于地方政府来说，是一
个扩权过程，同时也是对新的管理方式的尝试接受过程，在改革过程中，具体选用怎样的新方式，无疑是一个探索的过程，但是电子政务的出现和发展，为地方政府，尤其是省和县之间的沟通和管理提供了一种全新的管理模式，而且以现代科技为基础的互联网，必然会成为推进政府管理体制改革的有效手段，尤其是在“省管县“体制改革的过程中，省政府对权力的下放持怀疑的态度，担心县一级政府拥有的权力过大，过于集中，另外一方面，省一级政府也对县一级政府进行远程监控没有十足的把握，电子政务的优点就在于，及时、快速地监督和指导县一级的政府工作。可以有效地克服省一级政府各方面的顾虑。
再次，电子政务推进服务型政府建设，实现传统政务到电子政务的转变是一项复杂的系统工程。未来政府的理想目标是：作为电子化的服务型政府，应该成为社会资源优化配置中心，形成所有资源的无缝集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的管理体系。最主要的是政府职能要做相应的转变，要公开公共信息，尽量公开。“省管县”在地域上不同于传统的市管县，远程是其最大的特征，由此带来的问题是，既然是远程，那么服务型政府，尤其是省一级政府如何服务县一级政府，或者服务基层大众的问题则必然浮出水面，在电子政务背景下的服务型政府建设，同样可以借助于电子政务解决远程服务的问题。
（二）电子政务是实现政府权力制衡的外在动力
电子政务的发展为政府强化民主监督机制提供条件，电子政务的
一个重要作用是它的开放性可以有效的抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象，推动廉洁政府建设。“省管县”体制改革中，由于基层地方政府的权力较之以前会更大，因此有效的监督是必须的。政务公开是强化民主监督机制，预防和治理腐败的基础。实行政务公开，是电子政务发展的基本要求和重要特征。一方面，公众日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服务，渴望通过信息的政府获取更多的行政信息，提高政府行政工作的透明度和法治化水平。在信息技术迅速发展和当代政府致力于行政改革和实现其自身信息化改造的共同作用下，政府只有实行政务公开，调整和转变自身的职能，才能顺应社会的呼唤，满足公众的需求。 另一方面，利用电子政务的方式，也能实现上级政府（省一级政府）对下级政府（县一级政府）的有效监督。政务公开的过程实质上是权力的行使接受监督的过程。电子政务的发展，为促使行政机关依法行政，强化行政机关自律机制提供了有利条件和保障。依法行政是电子政务对政府行政的本质要求，也是现代行政管理的根本原则，其第一要义就是政府本身要自觉守法。电子政务的开放性和行政流程的“可视”性，使政府行政活动始终置于政府内部及公众的监督之下，促使行政机关必须改变原有的监控模式，进一步强化自律式的管理机制。电子政务状态下，政府行政流程及行政结果都处于可视状态，某一环节出现违规操作，会立即受到政府内外的监督，电子政务系统内部亦会自动警示。这样，不仅减少行政机关在传统公文形式下滋长的衙门作风，而且促使行政机关自觉地实行对其行使权力的制约，限制行政机关行使权力的随意性，促进其
依法行政。
（三）电子政务是提高政府工作效率的便捷工具
电子政务是传递政令的千里马，长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。由于我国地域辽阔，而且每个省的具体情况也有所差异，省一级政府可能要统筹几十个甚至上百个县的发展，如果依然利用传统的政务方式来实现统筹管理的目标，必然影响工作效率，电子政务的快捷性、及时性都为解决这一难题提供了可能性，利用互联网先进的技术优势，实现快捷的远程管理则成为可能。政策的传递无需模式化的审批过程，有效保证了政令的时效性，同时也能及时有效地对每一项政策进行反馈，远程管理的另外一个问题是，对突发事件的应急处理能力不足，不但是现场情况的传达问题，而且存在解决策略的下达问题，采用电子政务，能有效提高各级政府的应变能力，减少突发事件造成的损失。
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